2021 年《環境保護重點設備名錄》新增設備解讀

劉來紅，高曉晶，李楠，張永濤，岳子明

（中國環境保護產業協會，北京 100037）

2021 年10 月25 日，生態環境部發布了《環境保護綜合名錄（2021 年版）》，其中“高污染”“高環境風險”的產品新增49 項；產品除外的工藝新增43 項；環境保護重點設備新增7 項[1]。其中，新增的7 項土壤污染防治重點設備引起了廣泛的社會關注。

1 編制背景和目的

自2007 年以來，生態環境部持續開展《環境保護綜合名錄》（以下簡稱《綜合名錄》）的編制，并將《綜合名錄》提供給國家發展和改革委員會、財政部、商務部等有關部門，作為制定、調整環境經濟政策和市場監管政策的重要依據。同時，向社會全文公開《綜合名錄》的內容，鼓勵環境污染防治市場積極采用，以不斷提高環境污染治理水平和效果。

自2011 年開始，《環境保護重點設備名錄》（以下簡稱《設備名錄》）開始成為《綜合名錄》的重要組成部分。在《綜合名錄》中增加《設備名錄》，一方面是為國家制定相關經濟政策提供環保依據，另一方面是為企業綠色轉型提供市場導向。《環境保護綜合名錄（2017 年版）》中的《設備名錄》已包含環境監測、大氣污染防治、水污染防治、固體廢物處置、噪聲污染與振動控制等五類設備共計72 項，但是其中并未涉及土壤污染防治設備。

2 作用和成效

綠色低碳發展對生態文明建設具有重要的支撐作用。原有的工藝導向型環境政策已不能很好地解決環境問題,難以滿足綠色發展需要。《綜合名錄》屬于產品導向型環境政策,直接與生態環境保護經濟政策掛鉤,具有極強的生命力。

《設備名錄》的發布在一定程度上刺激了企業加大對環保專用設備等方面的投資力度，推動了環境保護重點設備的生產制造和推廣應用，促進了我國環保產業特別是環保裝備制造業的發展。同時，環保專用設備更加注重直接服務于污染防治需求，直接帶來了污染防治成效的提升，為生態環境質量持續改善發揮了作用。

《設備名錄》已在稅收、貿易、金融等領域發揮了積極的作用，直接推動了《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄（2017 年版）》（以下簡稱《優惠目錄》）的發布。經過比對，《優惠目錄》中的多項設備均采信了《設備名錄》中的設備。企業購置并實際使用列入《優惠目錄》范圍內的環境保護專用設備后，可以享受10%的稅收優惠[2]。

今后，隨著污染防治攻堅戰的不斷深入，會有更多企業購置并實際使用環保專用設備，《設備名錄》將會發揮更大的作用，成效將更加顯著。

3 新增土壤污染防治重點設備的必要性

黨的十九大以來，黨中央、國務院對生態文明建設作出一系列重大部署，這給《綜合名錄》的制定、應用工作提出了更高的要求，也帶來了更大的機遇。為加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，《綜合名錄》必須與這些工作緊密結合，為上述工作的落實提供基礎保障。

眾所周知，我國的土壤污染形勢嚴峻。2016 年以來，國家陸續出臺了一系列的土壤污染防治法規和政策，如《土壤污染防治行動計劃》《土壤污染防治法》等，推動了土壤污染防治行業的發展。但由于土壤污染防治專用設備缺少專門的標準，造成市場上土壤污染防治設備混亂，在一定程度上影響了土壤污染防治的成效，行業發展也面臨很大障礙。

因此，在現有的《設備名錄》中，要增加土壤污染防治設備內容，進一步完善《設備名錄》的結構，擴大名錄的覆蓋范圍，為政府相關部門制定有關土壤污染防治政策提供參考，同時為用戶在選取技術先進、性能優越的土壤污染防治專用設備時提供參考。

4 新增土壤污染防治重點設備的內容和特征

土壤污染防治設備主要包括場地調查設備、土壤監測設備及土壤修復設備，這三類設備在土壤污染防治領域中起到了重要作用。因此，《設備名錄》中的設備類別以上述三類為主。此次新增的7 項土壤污染防治重點設備具體包括：破碎篩分一體機、振動篩（最小分級粒徑≤10mm）、氣味抑制設備、間接熱解吸設備、土壤淋洗設備、土壤均化混合一體機、直推式鉆探與采樣設備。上述7 項設備均為土壤污染防治專用設備，相對成熟且運行穩定、可靠，成本低，已實現工業化、規模化生產，能夠滿足不斷擴大的市場需求。

為便于企業根據需求選擇、購買和使用相應的設備，《設備名錄》中每類設備都包括設備名稱、性能參數及應用范圍。7 項設備的詳細情況見下表。

7 項設備情況表

5 建議

（1）加強《設備名錄》的基礎研究工作，結合“十四五”生態環境保護需求，不斷擴大《設備名錄》的覆蓋范圍，為深入打好污染防治攻堅戰提供強有力的支撐。

（2）積極推動《設備名錄》的落實和應用工作，配合相關部門將生態環境保護要求融入經濟管理的各方面和全過程，研究制定相應的環境經濟政策，為持續改善我國生態環境發揮更大的作用。