濮陽的“黨建＋先鋒貸”新探索

文/張歐亞

【案例五】

以農村黨建為引領、以村干部身份為授信依據、以發展優勢特色產業為目標的“黨建+先鋒貸”信用貸款模式，是河南省濮陽市在響應黨中央號召、助力鄉村振興的一個新的成功探索，為農村產業振興給予了資金保障、提供了動力支持。

破難解之題

“之前村里面都沒錢，錢都扶貧用了，沒剩多少，銀行也不貸給咱，村里根本沒有閑錢帶著老百姓一塊干點啥，都是自家種點東西顧住自家，村里邊年輕的都出去了，更別提人家大學生了，誰來啊？”濮陽縣魯河鎮后杜堌村委委員孫安樂回憶起之前的“艱難歲月”說道。

農業發展資金缺乏短板突出、農業基礎設施條件差、基層治理支撐乏力等問題一直縈繞著濮陽市的沿黃三縣這一重點貧困地區。濮陽民營經濟的融資渠道受到一定限制，資金短缺成為企業鄉村發展受制的普遍難題。融資難、融資貴已成為制約濮陽民營經濟發展的關鍵因素之一。

缺乏資金支持這一硬傷，對于人才引進也造成嚴重的阻滯，往往是人才引不來，引得來卻留不住，留得住又缺后續發展，因此導致經濟發展缺乏人才動力支持。

在脫貧攻堅期間，村集體經濟收入普遍在5萬元以下，村里大部分支出都用在了貧困戶脫貧上，鮮有余錢用于其他方面的支出，發展產業的資金更是匱乏，村集體經濟發展后勁不足。致使村民對服務設施、精神文化、醫療康養、金融物流等現代化、多元化需求的滿足感大打折扣，減弱了基層黨組織的號召力、組織力。

面臨發展困境，濮陽市委精準分析形勢作出相應對策，在深入調研的基礎上，制定了《關于開辦“先鋒貸”業務推進農村集體經濟發展的實施意見》。2020年1月20日，舉行了開辦“先鋒貸”業務加快發展農村集體經濟啟動會，向村黨支部書記發放第一筆先鋒貸款，“先鋒貸”的序幕由此拉開。

在推出“黨建+先鋒貸”后，該市全面深化改革委員會及時跟進，研判解決推進中的問題，成立三級工作專班，形成“市抓統籌、縣抓推進、鄉抓落實”的工作機制，壓實市直相關部門和縣（區）黨委的責任。各部門建立聯席會議制度，定期通報情況、破解難題。在鄉村組織開展農村“五星”黨支部創建活動，每季度逐村觀摩評比，壓實村支部和支部書記帶動產業發展的責任，同時對工作成績突出、發揮示范帶動作用的村黨支部書記給予表彰鼓勵。

創模式之新

“不下本上哪兒求利？現在村干部每人最高只能貸款15萬元，這還不夠。俺村明年想貸100萬元，擴大種養規模。摘帽了、幸福了，誰不想更幸福呢？”在33位村支書代表座談會上，前房村黨支部書記兼村委會主任房愛銀搶著說道。

在“黨建＋先鋒貸”的實際操作中，村“兩委”班子成員按照金融機構有關貸款程序，以個人名義申請貸款，與村級集體經濟組織、其他干部群眾共同出資，成立農民專業合作社、公司等混合制經濟組織，發展致富項目，按照股本比例承擔盈虧責任。

以村“兩委”干部任期5年的報酬為依據，村黨支部書記的基本授信額度確定為上年度當地其他農民人均可支配收入的10倍（約15萬元），村委會主任、村“兩委”班子成員為村黨支部書記額度的80%和60%。以村級集體經濟組織作為主體向銀行貸款的，由村“兩委”班子成員授信額度作為擔保，總額度為村“兩委”班子成員的授信額度累加。

在對村干部授信的同時，也對農村致富能手、實體經營戶、小微企業主、種植養殖合作社負責人和工業企業負責人等各類先進分子，依照創業擔保貸款運作流程，根據生產經營評估情況，按照5萬元至30萬元的標準進行嘗試性信用貸款。

在發放貸款方面，“黨建＋先鋒貸”實行低利率和減息貼息，著力降低農村產業發展成本。自上述貸款措施施行以來，發放的全部“先鋒貸”加權平均利率為5.41%，低于全市各項貸款平均利率1.04%。對助力返鄉創業擔保貸款，符合創業擔保貸款貼息條件的按規定給予貼息，對符合條件的小微企業貸款，按中國人民銀行公布同期同檔次貸款基準利率的50%給予貼息。

在業務辦理方面，全市設立82個“一站式”服務區，240名專業人員為村“兩委”干部提供一站式服務，一張身份證即可申請，符合條件的一周內發放貸款，“一站辦結”的速辦模式也為濮陽打出了“7天速貸”的高效政務名片。

“黨建＋先鋒貸”挖掘出金融信用新資源，構建授信、貸款、使用、保險一整套運行機制，為全省、全國大力發展農村金融服務、助力鄉村振興提供了濮陽經驗。

增群眾之益

“當初建大棚需要大量資金，是‘先鋒貸’給提供無息貸款90萬元；去年年底菌包原料漲價厲害，尤其是玉米芯的價格由每噸300元漲到900元，我們資金壓力增大，又是‘先鋒貸’給提供貸款80萬元，真是雪中送炭啊。”濮陽市濮陽縣柳屯鎮官仁店村股份經濟合作社負責人吉巧英感激地說。

據吉巧英介紹，柳屯鎮官仁店村木耳種植基地常年帶動20余名周邊村民務工，每人每月工資將近3000元。遇到裝袋、采摘等關鍵環節，每天可帶動周邊4個鄉鎮約200名群眾就業，每人每天收入為8至90元。這些群眾中，貧困勞動力占一半多。村民孔梅先指著旁邊的姐妹說：“我們幾個都是這村的，基地離家近，不耽誤顧家，一天能掙個百十塊錢，大家干勁兒可大。”

“黨建+先鋒貸”，破解了融資難、融資貴的難題，增強了基層黨組織的號召力、組織力、戰斗力。村級黨組織利用村級集體積累為群眾購買養老保險，資助貧困大學生、加強基礎設施建設，基層黨組織的服務能力進一步增強，基層矛盾得到有效化解，群眾滿意度進一步提升。

2021年，煙之東村“兩委”干部在南樂縣張果屯鎮煙之東村黨支部書記、村委會主任趙戰秒的帶領下，為有租賃溫室大棚意愿、缺乏發展資金的本村農戶孫聯奎、孫瑞浦等作擔保，幫他們拿到了“先鋒貸”貸款53萬元，在西紅柿小鎮租賃溫室大棚10座，發展草莓、圣女果、酸甜果等優質果蔬種植產業。當年，每個被擔保貸款的群眾平均增收4萬元，煙之東村集體經濟年收入增加15萬余元，累計達60萬余元，并帶動600余人實現家門口穩定就業，得到了村民的一致好評。

在“黨建+先鋒貸”的助力下村級黨組織采取成立經濟實體、實施異地置業、發展特色種養等模式發展村集體經濟，找到了適合當地發展的特色產業項目，探索出了鄉村產業振興新路子。

張果屯鎮辛行村黨支部書記、村委會主任辛廣濤表示，2021年該村利用“先鋒貸”資金50萬元，發展辣椒、冬瓜等林下種植項目，為村集體增收16萬元。

“黨建+先鋒貸”，為基層干部沙場練兵、提升素養提供了有效平臺，為鄉村集體經濟發展挑兵點將、培養人才提供了有力依據。清豐縣馬莊橋鎮趙家村黨支部書記為帶領村集體發展食用菌產業，倒逼專業能力提升，化身網紅助農銷售，平均每天成交1.5萬份網絡訂單，先后獲得“全國脫貧攻堅先進個人”“全國優秀共產黨員”等榮譽稱號，成為該市黨支部書記的一面旗幟。

據統計，自2020年以來，濮陽市累計發放“先鋒貸”24.91億元，為1941個村的9999個創業項目（實體）提供了金融支撐，扶持帶動創業就業3.99萬人，政策覆蓋面、貸款發放量、貸款回收率和創業就業貢獻率在全國省轄市均處于領先地位。助推全市100%的村實現了有集體經濟收入，2021年經營性收入10萬元以上的村達到48.3%。