石油企業成本控制強化措施研究

劉寬

（中國石油國際勘探開發有限公司，北京 100044）

一、引言

在我國社會經濟體系中，石油產業占據重要地位，石油是產業發展必不可少的能源，故石油企業的發展備受各方關注。從石油企業內部經營發展角度來看，成本為重點管控內容，在降本增效管理目標的指引下，石油企業需結合自身實際情況，采用強有力的管理措施，壓縮運行成本，將成本控制滲透到石油企業運行管理的各個方面，從成本節約角度提升石油企業綜合效益。

二、石油企業成本控制的特點及作用

（一）成本控制特點

要確保石油企業成本控制工作的開展效果，需要明確與總結成本控制特點，具體如下。第一，全面性。石油企業的成本支出存在于經營活動的所有階段，故成本控制工作須滲透經營活動的全過程，根據實質性經營活動開展成本控制工作，防止出現不必要支出，避免資金浪費，繼而實現良好的成本控制。第二，全員性。結合全面性特點來看，成本控制工作存在于石油企業經營活動的各個環節，而各項成本控制環節均由特定管理者負責，石油企業經營生產活動關乎所有員工，故成本控制工作需石油企業所有員工共同努力。員工只有樹立控制支出、節約成本的觀念，方可保障石油企業成本控制工作的有效性。第三，預防性。石油企業中的各項成本支出均可控，能夠在支出之前實現有效控制，通過成本規劃、預測、控制與決策等工作，對成本支出進行事前控制。由此可見，石油企業的成本控制具有一定的預防性，在成本支出前，可按照預算情況嚴格把控資金流向，規避可能導致成本超支的因素，以此實現預防性成本控制。第四，科學性。成本控制對石油企業的財務數據有一定依賴性，而該財務數據無須分毫不差，允許存在少許偏差，但若財務數據脫離實際，則會失去參考價值，故在實質性成本控制過程中，應科學選擇參考依據，以此為基礎制定成本控制策略。

（二）成本控制作用

石油企業的經營發展以實現經濟利益最大化為目標，致力于采用最低成本（包括人力、物力、財力消耗等）換取最大綜合效益。成本控制不僅要促進石油企業經營目標的實現，還應將成本作為紐帶，銜接各部門，合理配置企業資源，以確保石油企業能夠在新時代背景下實現可持續發展。石油企業強化成本控制的作用主要表現在以下幾個方面。第一，保證性作用。石油企業強化成本控制工作可對生產經營活動各項成本支出展開調控、監督，若發現成本支出發生偏差，則可及時抑制并優化，避免成本超支問題惡化，將石油企業的成本支出控制在適宜范圍內，促進成本目標的良好實現。第二，促進性作用。在成本控制工作實際開展期間，需計算與調節石油企業生產經營活動中的各項耗費情況，分析耗費數據定位活動薄弱點，逐漸優化調節，并結合石油企業實際情況探索降低成本的有效辦法。成本控制活動可發現石油企業管理的不足之處，有助于完善石油企業管理體系，并增強各部門、各崗位、各員工的成本控制意識，繼而促進石油企業可持續發展。第三，監督性作用。石油企業的成本控制工作具有全程化、全員化特征，需全面監督石油企業的耗費情況，并在信息反饋系統的幫助下，將違法亂紀、資源浪費等問題及時反饋給石油企業管理人員，以實際監督情況為依據制定成本控制策略，以實現成本支出糾偏，使石油企業的耗費支出情況更為可控，并在強有力的成本監督手段的作用下，促進石油企業穩定運轉。第四，協調性作用。成本控制工作關乎石油企業實際利益，若成本控制不當，則會影響石油企業利益相關者收益，但受限于各類主客觀因素，難以實現絕對公平的利益分配，而成本控制工作可最大限度地維持利益分配公平。由此可見，成本控制工作具有顯著的協調作用。

三、強化石油企業成本控制的有效措施

（一）構建全面預算體系

隨著石油產業的發展，市場競爭逐漸激烈，為實現石油企業成本控制的全面滲透，可結合全面預算管理理念，構建全面預算體系，從預算管控角度強化成本管理。

1.分析成本習性

為保障成本預算編制的合理性，應于編制前分析石油企業自身成本特性，預算石油企業勘探、開發、運營等工作成本，分析可能存在的風險問題，針對潛在問題制訂應對方案，在此基礎上編制預算計劃。分析石油企業成本習性，可應用經濟成本理論，明確石油企業的實際收支情況、生產水平、設備狀態、經濟能力，以真實信息數據為依據，保障全面預算方案的有效性。

2.健全管理機制

在全面預算管理期間，應綜合考慮石油企業的生產經營內容，以業財融合為依托，將預算理念融入石油企業生產運營工作中。為最大限度發揮出全面預算管理工作在成本控制方面的作用，可制定責任制度，細分石油企業各部門的預算任務，將預算責任落實到各崗位，以責任為驅動，推動全面預算工作，為成本控制奠定基礎。要以石油企業當前組織架構為基礎，組建成本預算管理團隊，用于研究石油企業的成本預算工作，并結合企業實際情況給出決策建議。成本預算管理團隊需制訂并審議成本控制計劃，開展預算與預結算工作，同時加強各部門間的聯系，協調部門成本預算沖突，通過落實預算做好成本控制工作。

3.促進全員參與

全面預算管理覆蓋石油企業所有員工，為保障成本控制效果，要將預算方案落到實處，以預算方案為依據執行業務工作，通過保障預算執行率，實現有效的成本控制。為確保員工主動積極地參與預算執行工作，可借助文化建設工作，增強員工凝聚力，根據各部門實際情況確定預算管理目標，使各員工均能明確自身工作的實際內容，進而開展精細化預算管理工作，為成本控制工作奠定良好的基礎。

4.實現動態管控

當代石油產業環境變化大，在全面預算管理期間，為保障成本控制效果，應采用動態化管理思想，根據可能存在的各類突發情況制訂應對方案，不斷調節與優化全面預算計劃，增強預算計劃的可行性。石油企業應以內外部環境為依據，制定動態化市場監管機制，以此了解石油產業經濟成本變動情況，基于此制定成本反饋機制，結合成本變化趨勢開展經濟預算工作，通過增強預算效果，實現強有力的成本控制。同時，還可依托動態監管機制，構建成本變動預警體系，用于監管成本風險，控制成本支出。

（二）強化目標成本管控

石油企業應根據自身實際情況確定成本管理目標，而成本目標能否實現，取決于成本管控效果。在管理期間，可在事前、事中、事后三個階段控制成本費用，為進一步增強目標成本管控效果，可進一步細分管控階段，將目標成本管控分為未來型、超前型、主動型、系統型四類。第一，未來型。該類成本管控要求石油企業明確成本目標，并制定控制指標，將階段性管理重點放在降低成本上，以石油企業實際經營業務為基礎，腳踏實地地開展成本管控工作，有效控制經營活動期間所發生的費用支出成本，以此確保成本目標順利達成。第二，超前型。采用超前型成本控制方式時，石油企業要事先預測成本控制活動的開展情況，分析成本控制方案的可行性，在此基礎上確定最終成本目標，制訂成本方案與成本計劃，同時綜合考慮各類不穩定因素，有針對性地制訂應對方案，將資金浪費、成本支出等風險隱患扼殺在事故發生之前，使傳統化滯后型管理轉變為預測性管控。第三，主動型。采用該成本控制方式須最大限度調動員工積極性，引導與成本支出相關的所有員工主動參與成本控制工作，以此形成合力，在員工的共同努力下，實現成本目標，繼而實現浪費與超支問題的提前控制。第四，系統型。該成本控制方式要求石油企業做好各部門協調工作，整合所有資源要素，統籌人際關系及生產關系，妥善應對各要素之間可能存在的成本轉移、成本超支等問題，通過對各要素的協調管控，實現良好的成本控制。

（三）落實成本審核控制

石油企業成本費用支出與勞動生產率、材料物資、設備利用率、產品質量、組織管理等情況緊密相關。在成本控制期間，應審計監督成本費用支出，核算成本費用的真實性，減少資源浪費，以此保證成本控制效果。從內部控制角度來看，可從管理控制與會計控制兩個角度開展審計監督工作。第一，管理控制。主要對石油企業的組織架構、成本目標、成本預算、資源消耗定額、成本費用責任、成本考核評價六個方面進行管理控制，而在實際管理控制期間，可采用實地測試、直接檢測方式，檢查成本目標、預算、計劃、定額歸口情況。第二，會計控制。主要對石油企業的成本支出活動進行監督控制，內容主要包括成本費用制度、支出審核、歸集分配、核算復核、定期成本費用控制。在會計控制期間，可直接進行成本核算，審查成本費用支出。石油企業通過管理控制與會計控制落實成本審核控制，既可以保證石油企業成本審核效果，又可反映其內部控制審核評價情況，提高審計監督效率。同時，檢驗石油企業內部控制體系是否健全有效，要客觀評價內控執行率，從保障內控質量的角度，實現強有力的成本控制。

（四）健全成本控制考核

石油企業要加強成本控制，避免成本超支，應以自身經營規模、技術條件、內外部環境、戰略規劃為依據，調整組織架構，適當削減中間管理層次，避免組織架構過于龐大而出現信息傳遞效率低下的情況，要更新組織管理理念，減少額外管理成本。為更好地落實成本控制工作，石油企業可結合自身經營活動情況制定成本目標，根據各部門職能制定成本控制考核指標，并將考核指標細化至各崗位，即突出崗位職能特色，使成本控制考核指標更貼合各崗位實際情況。應對成本控制過程加以監督，并注意采集各部門成本控制數據，為成本控制考核工作提供依據。考核指標及評價標準應結合石油企業結算收入、產值情況制定，以此保障成本考核工作的完整性。應將成本控制考核機制與獎懲機制相聯系。若某部門成本控制效果較好，順利實現成本目標，則予以一定獎勵；若出現成本超支問題，應及時進行分析，并于后續成本管理期間重點規避；若成本超支嚴重，還需應用責任機制進行追責。

（五）建立跟蹤監管機制

成本控制目標決策的科學性、控制措施的有效性、控制過程的協調性、成本審計監督的及時性均取決于石油企業財務信息數據傳遞的準確性，且與石油企業各級部門信息反饋的靈敏性存在較大關聯。為強化石油企業的成本控制效果，應有針對性地做好成本信息數據的跟蹤監督工作。隨著社會的進步，如今已進入信息化時代，信息技術逐漸被應用到石油企業中，成本控制工作應順應時代潮流，以信息技術為手段，跟蹤監管石油企業的成本控制措施落實情況，使財務信息數據能夠為石油企業成本控制工作提供良好的決策依據。

建立成本控制跟蹤監管機制的基礎是明確石油企業各部門的成本控制責任，為更好地確保成本控制跟蹤監管機制發揮作用，應立足于石油企業實際情況，使成本控制相關信息處理工作朝責任化、系統化、程序化、規范化、制度化方向發展。成本控制跟蹤監管機制的根本任務有以下三個：第一，以財務成本信息數據為依據，動態跟蹤石油企業經濟活動期間的成本支出變化情況；第二，以經濟活動成本支出變化情況為依據，制定針對性強的應對策略，及時給出決策，有力地管控導致成本提高的主要經濟活動因素；第三，嚴格落實成本提高因素控制策略，明確石油企業成本控制目標，盡可能控制成本風險。在成本控制跟蹤監管機制的作用下，石油企業能夠有效應對內外部環境變化，分析成本目標執行情況、成本責任分配情況，同時以石油企業一手財務資料為依據完善各項定額，根據實際情況制定成本控制指標及考核標準，使石油企業的成本控制工作有據可依，推動成本控制監督工作順利執行。

四、結語

石油企業成本控制工作具有全面性、全員性、預防性、科學性等特點，并能對石油企業的運營工作起到一定的保證、促進、監督與協調作用。在開展成本控制工作期間，可采用全面預算管理理念，從預算角度對成本加以管控，明確石油企業成本控制目標，落實成本審核控制，建立跟蹤監管機制，對石油企業成本管理的各個方面進行控制，最大限度保障成本控制效果。