新形勢下行政事業單位在職培訓的優化策略探討

潘華偉

（周口市生態環境局鄲城分局，河南 周口 466000）

一、引言

針對行政事業單位人員開展在職培訓工作，能保障員工綜合素質的提升，從而增強其對公眾的服務能力，促進政府職能成功、順利轉型。但是，當今世界的經濟形勢不斷變革，挑戰不斷升級，行政事業單位在職培訓工作的內容和達到的最終目標有了新的要求和變化。因而，傳統的培訓方法和手段已經不能適應現在的客觀環境和條件，改進和優化在職培訓，是當今行政事業單位亟須研究的重要課題。

二、行政事業單位在職培訓相關概念

（一）行政事業單位的定義

行政事業單位是事業單位的一種，其特征是同時具備行政和事業單位兩種編制，其服務對象是廣大群眾，是為滿足人民根本需求由國家組建的機構，從事的主要是社會公益性工作，或者說是非營利性工作。目前，根據國家的相關要求，行政事業單位已進入改革階段，但其公益性和服務對象不變，對員工工作效率和質量的要求上升到了全新的高度。

（二）在職培訓的定義

在職培訓就是所謂對工作的現場培訓，也就是進入職場后的培訓，一般由單位組織，也有部分是員工根據自身實際需求有選擇地進行相關教育培訓。該類培訓對象的特征是具備一定的教育背景，且已經進入職場從事有償勞動，因而該類培訓具有一定的定向性，與員工正在從事或即將、希望從事的工作密切關聯。在我國，在職培訓的基本類型有業余培訓和脫產培訓兩種。其中業余培訓是指在員工工作時間外或短暫的工作時間內進行的培訓，包括短期培訓、宣講座談、委托培訓等。而脫產培訓一般時間較長，員工需要暫時離開工作崗位進行一段時間的系統學習。由于在職培訓需要耗費單位或培訓對象大量的時間和資金，是一項較為典型的人力資本投資，其回報便是培訓結束后培訓對象的技能或綜合能力得以提高，并將其充分運用于工作中，從而為單位創造更大的價值，為自身帶來更大的回報。

（三）在職培訓與其他培訓的區別

從在職培訓的定義可以看出，在職培訓與其他類型的培訓有以下幾點區別。一是在職培訓對象具備一定的教育背景和基礎。如九年義務教育培訓的對象可能是完全沒有接受過教育的兒童，他們更像一張白紙，具有較強的學習能力，而在職培訓對象是已經參加工作的員工，由于已經具備一定教育基礎，他們可能擁有更強的理解能力，但同時也可能存在思維固化、對新事物的接受度較低的問題。二是在職培訓的目標較為明確。相比其他培訓特別是普及性教育培訓來說，在職教育具有較強的目的性，單位組織的在職培訓是針對現有業務發展中的難點痛點，或可能出現的新鮮事物展開的，其目的是使受訓對象盡快掌握新知識并運用到工作中。而員工主動參與的在職培訓，則可能是為了彌補本人工作中的不足，或對未來的職業生涯有了一定的規劃。無論怎樣，在職培訓具備較強的目的性。三是在職培訓更講究性價比。與其他培訓相比，在職培訓的組織者與參與者更講究性價比，因為在職培訓需要產生額外的費用支出，并占用較多的時間，付出一定的機會成本，所以進行在職培訓前，相關培訓人員更熱衷于研究培訓的性價比，如思考如何“短、平、快”地完成培訓內容，如何有效強化培訓效果，或是如何選擇培訓方式等。

三、新形勢下行政事業單位在職培訓的意義

（一）必要性

新形勢下，市場經濟呈現出滯緩和下行的趨勢，與人民日益增長的物質文化需求的矛盾日漸突出。因此，行政事業單位作為維持公眾日常需求的重要主體，應當成為改革的主力軍。為更好地適應改革的需求，提升服務質量和公眾滿意度，員工在職培訓必不可少。可以說，開展行政事業單位的在職培訓是國家發展的必然要求，也是事業單位自身變革的必然需求。同時，開展行政事業單位的在職培訓，能增強員工對所在單位的歸屬感和主人翁責任感，培訓越充分，對員工越具有吸引力，越能發揮人力資源的高增值性，從而有效提高員工綜合素質，提高生產效率和服務水平，樹立單位的良好形象，確保其適應市場變化，增強競爭優勢，培養優秀的接班人。

（二）重要性

在職培訓對新形勢下的事業單位而言，不但是必要的更是重要的，原因有以下幾點。一是在職培訓能讓新進入單位的員工更快找到自身職業發展的目標并適應新環境，實現從人手到能手的轉變，同時增強在崗人員對從事工作的理解能力和認同感。二是由于在職培訓對象完成培訓后能更好地釋放自身的潛能，從而讓管理者騰出更多精力和時間研究更為宏觀的單位發展方式等關鍵性問題。三是在職培訓使員工不斷更新知識和提升工作技能，提高開發和研制新產品的能力，促進技術創新和管理創新，從而有效提升單位的綜合實力和服務能力。四是在職培訓促進了單位特有的文化氛圍的建立，對培訓對象進行了文化層的洗禮，讓員工更好地在變革中找準自身方向并產生認同感和歸屬感。五是在職培訓也具備激勵作用，能增強員工的歸屬感和自我成就的意愿，為其職業發展鋪墊道路，同時為單位的人才梯隊建設打下堅實的基礎，利于士氣提升和組織穩定，能讓行政事業單位在新形勢下立于不敗之地，為國家作出更多貢獻。

四、行政事業單位在職培訓存在的主要問題

（一）培訓目標與實際意義不明確

在職培訓對新形勢下的行政事業單位具有必要性和重要性，縱觀當前，我國的行政事業單位在職培訓也的確不少，各級部門甚至會根據上級要求確定每年的培訓計劃，其培訓完成情況也已經列入各部門的年度考核體系。然而在實際運行過程中，一些部門因為工作繁忙未能及時完成年度計劃，甚至在年底為了趕進度隨意開展培訓，以會代訓等，導致在職培訓流于形式，未與實際結合，增加了人力物力負擔和成本。

（二）培訓方法和模式較為單一

行政事業單位的在職培訓一般講的是理論基礎，如講解或宣讀一些新政策，強調某項工作的重要性，介紹國外或其他單位的先進經驗，在實際工作中并不具有指導意義，不能很好地提高參與培訓人員的積極性。同時，培訓模式和方法也較為單一，以輸入性集中培訓為主，教師在臺上照本宣科，學員在臺下記筆記，這種模式并不能提升學員的主觀能動性和積極性。因為缺少師生間的互動交流，課堂氣氛不活躍，廣大學員容易產生厭學情緒，知識吸收效果不佳，培訓質量也大打折扣。

（三）培訓缺乏系統性和長期體系構建

相比全日制培訓，在職培訓雖然時間較短，系統性不強，但依然是一項長期性工程。一方面在職培訓雖以技能培訓為主，普及類培訓較少，但其培訓架構依然需要進行系統設計，才能充分發揮其效果。另一方面，在職培訓就員工職業生活而言，是一項長期性工程，不能一蹴而就，應該細水長流，將在職培訓與員工的職業生涯相融合，在職培訓應伴隨員工的一生。但截至目前，行政事業單位的在職培訓基本以制訂年度計劃為開端，而每年的年度計劃并不能與員工的個人職業生涯相契合，不同時期入職的員工同一時期每年培訓的內容也大相徑庭。同時，年度培訓方案也可能只是各部門的年初計劃，制訂時并沒有對本年的實際情況進行深入思考，導致在執行過程中完成率不高。員工以被動接受培訓為主，符合各部門的特色培訓較少。

（四）受訓對象熱情不足或不能將其運用于實踐

受訓對象的態度和培訓后結果的運用是影響在職培訓效果的重要因素，然而，行政事業單位的在職培訓依然存在以下問題。一是被培訓人員被動接受培訓工作，一般來源于上級的安排布置，而不是根據自身實際需求進行申報，因此人員對在職培訓的認可度不高，主觀能動性不強，且培訓與晉升的關聯度不高，培訓只能帶來更多的任務和工作，并不能給被訓人員帶來實際利益。二是行政事業單位人員的流動性比企業弱，人才隊伍較為穩定，因而組織對培訓的投入態度不積極。三是培訓方式較為傳統，內容更新換代較慢，或對實操講解較少，甚至屬于研討類培訓，導致在職培訓內容難以運用到實際工作中，缺少現實意義。

五、新形勢下行政事業單位在職培訓的優化策略

（一）自上而下提升對在職培訓重要意義的正確認識

無論從單位還是員工視角而言，在職培訓都具有較大的投資價值，然而部分單位或個人未清楚認識在職培訓投資帶來的潛在回報，從而對在職培訓抱有輕視甚至敵視的態度，認為在職培訓就是“走過場”，耗費大量人力、時間和物質支出。因此，要優化行政事業單位的在職培訓體系，需要自上而下建立起正確的價值觀，可以通過專業培訓、組織宣講、單獨輔導等方式，確保單位上下對在職培訓有正確的認識，從而提升對其的參與積極性和重視度。

（二）完善培訓前培訓需求和效果調研

培訓內容能否充分運用到實際工作中是評判在職培訓成功與否的重要標準。要保障培訓工作順利進行，在培訓開始前，應完善培訓前的需求調查。可以通過發放調查問卷、開展座談會、實際展開調研、各部門報送需求等方式，首先確定培訓的方向和目標，將培訓內容與實際工作緊密結合。其次，在培訓結束后，應加強對培訓效果的跟蹤調研，基于培訓效果的好壞對培訓工作進行評分，針對效果不佳的培訓，應及時查找問題，分析原因并及時整改，從而促使培訓工作不斷優化創新，實現培訓與實際工作的良性對接，提升培訓的回報率。

（三）選擇適當的培訓方式尋求最優培訓效果

培訓的方式是多種多樣的，行政事業單位應充分運用各類培訓模式，結合單位發展目標、組織結構、人員特征等尋求最優培訓效果，當前常見培訓包括三類。一是外聘專業老師或委培培訓，此類培訓能給單位提供優秀師資和信息風暴，缺點是費用較高且與單位存在的特殊問題不一定相契合。二是組織內部培訓，此類培訓一般選取工作中表現突出的人員講授自己熟知的領域知識，缺點是優秀員工的培訓能力不一定能達到教授他人的級別。三是輪崗、跟崗培訓，此類培訓能為員工提供一個真實的操作環境，促使員工更快掌握新知識和技能，缺點是不系統，學習效果因人而異。因而，行政事業單位可結合自身實際將各類培訓進行有機結合，采用最適合自身的培訓模式。

（四）將個人的職業生涯與培訓緊密連接

將個人職業生涯的發展與在職培訓緊密相連，能有效提升培訓對象對培訓的重視程度和認可度。針對處于不同職業發展時期的員工，安排不同的培訓內容，促進員工的職業發展，滿足員工自我實現的心理需求，具有激勵作用。行政事業單位可通過以下方式建立員工職業生涯培訓檔案。一是個人專業技術檔案，包括學歷、資格證、崗前培訓、重要論文等。二是為員工提供職業生涯晉升的路徑并進行指導，讓員工明晰最適合自己的晉升通道。三是為員工提供多樣化的輪崗契機，通過組織和個人的雙向選擇確定員工最終的發展方向，并在此過程中加強相關培訓，增強對員工職業生涯的技能支持。

（五）引入互聯網培訓新模式

新形勢下，互聯網技術高速發展，線上辦公、學習模式已經深入人心并展現出較大的優勢。因此，行政事業單位可充分利用網絡培訓，如通過一些較為先進的APP、網頁進行電子化培訓，這樣的模式因為圖文并茂，還可進行視頻通話，隨時與教師互動，能增強員工的自主學習能力。通過互聯網培訓模式，員工可以更快接觸到最新、最優的教學資源。要采用交互課件與在線直播的方式，通過圖片、文字、音頻、視頻等形式，激發員工的培訓興趣；要通過手機端、電腦端學習，使培訓地點和時間不再受限，使員工可以隨時通過工作群與教師、同事交流，有效強化培訓效果。

六、結語

在職培訓是一項復雜的系統性工程，需要組織層面、地理環境、時間、場合的支持。在信息大爆炸的時代，市場經濟使行政事業單位的發展和變革面臨挑戰。因此，行政事業單位要抓住在職培訓這一有力武器，完善在職培訓體系，強化在職培訓效果，應用較為先進的理論模塊和方式，以網絡信息化為依托，最終滿足單位和組織的需求，從而調動員工的積極性和主動性，發揮在職培訓的效果，提升行政事業單位的服務能力和效率，為社會主義現代化建設添磚加瓦。