農村財務管理工作問題及建議探討

宋艷艷

（高平市米山鎮綜合便民服務中心，山西 晉城 048400）

一、前言

在農村經濟管理中，財務管理是十分關鍵的內容，重視農村財務管理，不僅可以提高農村財務管理能力，還能促進農村經濟健康高效發展，為推動鄉村全面振興打下堅實的基礎。通過對山西省晉城市高平市紀委近1年查辦的違紀違法案件的分析，發現查辦的數起案件中，涉及農村干部違紀違法的案件占比達87%，其中因財務問題受到黨政紀處分的占比達72%。從這個角度來看，本次研究有一定的現實價值和意義。

二、農村財務管理工作中存在的問題及成因

（一）財務管理制度不健全

通過對農村財務管理工作問題的分析，發現當前財務管理制度存在不健全的現象。一是拆遷改造相關制度缺失。隨著鄉村振興戰略的實施，鄉鎮建設步伐日益加快，涉及拆遷改造的村（居委）逐漸增加。在拆遷改造過程中，由于缺乏制度約束，有的村支書“一言堂”，對大事小事都不開會研究，導致出現拆遷戶臺賬未建立、拆遷面積標準不統一、補償金額不對外公示、虛增拆遷面積、套取拆遷補助等問題。二是合同管理制度不健全。存在合同簽訂隨意、合同條款不完善、發包時限過長，有的甚至不簽訂書面合同，僅僅是口頭約定等問題，容易為腐敗提供溫床。另外，合同檔案保管不善，存在遺失現象。為避免此類情況，應盡快健全相關制度，用制度管人、約束人，扎緊制度的“籠子”，讓權力在陽光下運行。

（二）財務公開力度不足

現階段，部分地區農村財務管理中依然存在財務公開力度不足的現象，主要體現在三個方面。一是選擇性公開。有的村干部為了掩蓋一些不合理開支，甚至為了掩蓋違紀違法行為，進行選擇性的公開，公開認為比較合理的內容，而對其認為不合理的內容則不予公開。此種選擇性的公開會增加違法亂紀問題。二是公開內容不及時。村級重大工程項目支出不能隨工程進度及時公開，工程結束后也不能及時公布整個工程資金的使用情況，導致群眾失去日常監督權。三是公開內容不清晰。部分村委會公開的財務支出賬目沒有清晰地標明款項去處，僅是籠統地公開。年初計劃、工程預算表、決算表等內容更是含糊不清，或者不予公開。由此來看，當前農村財務管理中存在的財務公開力度不足問題會影響農村財務管理效率和質量。

（三）會計基礎工作不完善

部分農村地區的財務管理工作中，存在會計基礎工作不完善的現象。首先，資金管理不到位，如庫存現金超限額、大額資金支出用現金支付、對資金收入和支出的入賬不及時、資金使用不能做到專款專用等。其次，會計核算不規范。部分村會計科目設置不合理、運用不當、張冠李戴等；部分村對已歸還、已收回和無法收回的款項，未及時展開賬務處理，造成債權債務底數不清。最后，會計交接效率不高。在會計離崗時，交接手續缺乏規范性，沒有移交清單或書面說明材料，有的不移交，造成“斷頭賬”的情況。針對此種現象，要提高對完善會計基礎工作的重視度，提高農村財務管理水平。

（四）農村財務監管流于形式

通過對農村財務管理問題的分析，發現部分地區農村財務監管流于形式。各地區雖然實行了“村賬鄉管”，成立了村務監督委員會。但實際調研中發現，部分村的村務監督委員會主任及成員是“一把手”的親信，純屬傀儡，何談監督；農經站負責人與村支書稱兄道弟，對村委上報的不規范財務手續睜一只閉一只眼；甚至有的與村支書相互勾結，都想在重點工程項目上分一杯羹，虛增工程量，并共同合謀如何走賬規避責任；有的收受村支書的賄賂，對村委私設“小金庫”的情況視而不見，對偽造支出票據、租金收入開具陰陽收據等行為熟視無睹。村委內部監管和外部監管工作都流于形式、浮于表面，沒有起到真正的制約作用，導致群眾上訪不斷，腐敗案件屢有發生，嚴重影響了農村財務管理質量。

（五）財務管理人員專業性差

在農村財務管理工作中，財務管理人員的專業性較差。從當前山西省晉城市高平市報賬員隊伍建設管理的情況來看，在304個村的報賬員中，有36%的村級報賬員受教育程度偏低，綜合素養低；有87%的村在聘用村級報賬員時，多由村委主要領導指派，人員為非專業出身。另外，15個鄉鎮農經站中，有16.7%的工作人員年齡偏大，無法掌握電腦技術，難以獨立完成電腦記賬工作。部分鄉鎮未定期對在崗的財務人員進行統一培訓，致使財務人員的專業性不高，職業道德素養欠缺，不利于農村財務管理工作質量和效率的提升。

三、農村財務管理工作問題的解決措施

（一）健全制度，規范操作

針對農村財務管理工作中存在的“老問題”，進一步加強和健全各項財務管理制度建設，實現規范化操作，是十分必要的。

1.健全拆遷改造相關細則

結合當地情況，針對拆遷中遇到的實際困難，出臺拆遷改造補償安置制度、房屋拆遷監督辦法、房屋拆遷問責機制、房屋拆遷補償信息公開制度。在拆遷工作開展前期，首先要制定拆遷改造方案，建立拆遷戶臺賬，并公示方案、臺賬。在實際拆遷時，要委托第三方專業機構評估、測量房屋面積，繪制拆遷面積圖，撰寫評估報告。測量評估工作結束后，要經第三方專業機構、村委會負責人、拆遷戶簽字確認后，將測量評估結果張榜公示五個工作日，公示無異議后，才能按照拆遷方案中的拆遷補償標準補償。這樣做可以提高群眾參與度，避免干部優親厚友、拆遷改造暗箱操作等違紀違法問題的發生，避免給村集體經濟帶來重大損失。

2.完善承包合同管理制度

由鎮農經站制定統一的合同模板，細化合同條款，限定合同簽訂時間原則上不長于三年，確長于三年的，經村支兩委、黨員大會研究同意后才可進行合同延期，保證村級合同的簽訂規范、合法、有效。進一步完善檔案管理制度。合同檔案指定專人管理，離崗時要做好交接工作，交接手續要經交接雙方簽字確認，終身負責。建立電子合同檔案，將合同掃描上傳至電腦備份，方便查詢，即使合同遺失也有據可查。

（二）陽光財務，公開透明

財務管理效率與財務公開性、透明性有密切的關系。因此，在農村財務管理工作中，應堅持民主陽光理財，提高財務的公開性與透明性。

1.確保財務公開的完整性

村委會在公開財務賬目時，要完整全面地公開年初計劃、財務預算、各項收入支出、各項財產、債權債務、收益分配等財務信息。農經站要進行現場拍照留存，對公開不完整的村進行通報批評，年終考核酌情減分，獎金福利相應扣除，確保群眾能夠了解農村財務的全貌。

2.確保財務公開的及時性

對當年村委重大工程項目支出要逐筆逐項隨時公開，體現即時性、清晰性。對于工程項目不隨時逐筆公開的村，鎮農經站應停止向村委撥付工程的相關費用，督促村委公開后再撥付，確保群眾可以及時了解實情并監督。

3.確保公開內容的真實性

將財務賬目信息公開后，農經站工作人員和村級報賬員要為群眾解釋賬目信息內容，同時解答群眾提出的質疑。對需要公開的內容，經民主理財小組審核、村主要負責人簽字、農經站負責人簽字后方可公布，確保公開內容真實可信。

4.確保公開形式的多樣性

首先是固定欄公開，村委會要在村民聚集地、村委大門口等顯著位置設置固定的財務公開欄，每月、每季、每年按要求公開；其次是微信公開，建立村微信群，定期上傳公開信息，不僅在村人員能了解到，在外打工人員也可隨時隨地掌握村委財務收支情況，這樣的公開方式能夠得到群眾的認可，緩解干群矛盾，取得很好的社會效益；最后是印發明白卡，將財務公開內容印在明白卡上，由村干部發放至每位村民手中，為不易出行、不會用手機的老年人、殘疾人提供方便，保障每一位村民的知情權。

（三）數字財務，振興鄉村

在農村財務管理工作中，開展信息化建設是必然發展趨勢，通過信息化建設提高財務數字化水平，實現鄉村振興。建設農村集體經濟數字管理系統，可以使會計科目更加規范，財務核算更加精準，財務信息處理的準確性更高，從根本上解決會計基礎工作不完善的問題。

1.農村集體經濟數字管理系統建設可以有效解決資金管理不到位的問題

該系統建成后，村級報賬員將相關收支款項摘要、金額和原始憑證錄入系統，經村支書、農經站負責人、分管領導聯審聯簽后，通過銀企直聯系統，直接支付給收款人。這樣一來，村集體資金使用全程有留痕、可查詢、可追溯，可以有效保障資金使用的安全性、合理性和規范性。

2.農村集體經濟數字管理系統建設有效杜絕了會計核算不規范的現象

該系統建成后，會計科目統一設置、統一規范、統一管理，能科學地處理農村財務信息，確保原始單據與財務信息相符合，收支內容與會計科目相符合，避免科目使用混亂現象的發生，保證會計核算準確真實。期末結賬、編制報表等工作都由電腦計算自動生成，收支明細、債權債務、財務報表等情況一目了然，保證會計數據客觀透明。

3.農村集體經濟數字管理系統建設有效解決了會計交接效率不高的問題

該系統建成后，錄入的所有財務資料都會備份形成數據。現任財務人員離崗后，無須完成煩瑣的交接手續，不會再因為有些財務人員不愿交接、不想交接財務手續而出現“斷頭賬”問題。

（四）強化監管，落實責任

農村財務管理工作中，財務監管工作至關重要。各監管部門在思想上要引起重視，樹立合規意識。只有這樣才能保證村集體組織經濟活動的正常運轉，有利于提高資金的有效利用率，提高財務管理水平。

1.加強日常教育管理，健全干部退出機制

鄉鎮黨委政府要加強對村務監督委員會成員的日常教育管理，幫助其提高思想政治素質和強化遵規守紀意識。同時要健全退出機制，村務監督委員會成員履職不力、發生違紀違法行為被查處的，經村民會議或村民代表會議討論決定，免去其職務；鄉鎮每年要組織民主評議，連續兩年民主評議不稱職的，要予以解聘。

2.創新審計方式，發揮紀委“再監督”作用

通過交叉審計，上級部門抽查審計，以干部任前、任中、任后審計等多種方式審計。將審計出的問題移交紀檢監察部門，進行“再監督”。紀檢監察部門對村級財務管理人員存在的共性問題和一般問題進行追責問責，對存在的嚴重違紀違法問題采取零容忍態度，嚴格依法依規處理，絕不姑息。

（五）獎優罰劣，建立機制

在農村財務管理工作中，激勵懲處制度對提高財務管理效率具有重要的影響。因此，在農村財務管理工作中，要獎優罰劣，建立有效的雙重考核獎懲機制。對農村財務人員的考核，采取上級主管部門和單位考核相結合的方式，實行雙重考核制。對考核結果優秀的人員給予獎勵，比如發放現金等物質獎勵、頒發獎狀等精神獎勵、提拔優先等組織獎勵；對考核結果不合格的人員，分析其不合格原因，督促其整改。通過這項制度，能夠激發財務人員的工作興趣和工作熱情，使其以最佳的狀態積極投身于財務管理工作中。

（六）提升能力，提高素質

財務人員是直接接觸財務管理工作的人才。從此種角度來看，財務人員的專業能力和綜合素質對財務管理質量有直接影響。基于此，應提高財務人員的能力和素質。

1.堅持高標準選拔

農村基層選拔財務人員時，要求公開選拔，擇優錄取，真正將政治素養高、作風過硬、敢于碰硬且具有專業財務知識和熟悉村級財務審核、報銷制度的人才選拔到報賬員崗位，對新聘用的報賬員要有一定的年齡限制和文化要求。一般要有3個月的試用期，合格者錄用，并簽訂聘用協議。

2.加強會計職業道德建設

主管部門要引導財務管理人員樹立正確的職業道德觀，培養良好的職業道德習慣和職業道德品質。

3.促進財務人員自學

信息化時代對會計人員的知識結構、業務水平、綜合能力等方面提出了更高的要求，要滿足這些要求，有效的途徑是后續教育。管理部門在加強定期培訓的基礎上，要鼓勵和支持會計人員通過各種形式自學。

四、結語

隨著改革的不斷深入，我國市場經濟環境發生了巨大的變化。在新的發展形勢下，傳統財務管理模式已經無法滿足當前經濟發展的需求。文章針對農村財務管理工作中存在的問題，從健全制度、財務透明、數字財務、強化監督、提升素質等六個方面提出多項建議。希望本次研究能為提高農村經濟發展水平、維護農村基層穩定作出貢獻。