互聯網信息保存的SWOT分析及發展對策研究

文/湘潭大學公共管理學院 楊越 向立文

在當今大數據時代，以互聯網為動力源的現代信息技術發展勢頭強勁，成為人類文明傳承與演進的助推器，互聯網信息成為重要的國家戰略資源，但不能忽視由于互聯網信息易逝和不可再生等固有缺陷帶來的不利影響。因此，保存互聯網信息是留存社會記憶、儲備數字資源的必行之策、科學之舉。

一、互聯網信息保存項目的SWOT分析

（一）內部優勢（Strengths）。“十三五”期間，我國網民規模從6.88億增至9.89億，未成年人、“銀發”老人群體陸續“觸網”，構成了多元龐大的數字社會。與此同時，我國建成了全球規模最大的信息通信網絡，互聯網已經成為信息流動的聚集地和重要的信息收發平臺。網民規模的平穩增長和通信網絡的建設為互聯網信息保存提供了翔實、全面的信息資源和客觀條件。

（二）內部劣勢（Weaknesses）。欲享其利，必慮其害。在互聯網傳播的超量信息中，虛假信息屢見不鮮，互聯網違法違規行為時有發生，有大量互聯網信息被用于吸引流量或竊取用戶信息等非法用途，這不僅污染了互聯網空間環境，也加大了互聯網信息保存的難度。一是這類信息在整個互聯網信息保存進程中的權重、保存期限、公開程度等重要指標需要科學分析加以確定，既要符合互聯網信息保存的戰略部署，又要客觀反映現實情況。二是互聯網信息具有更新快、傳播快、易消逝等固有屬性，這可能導致互聯網信息保存過程中存在難溯源、難辨真偽、保存滯后等諸多問題。

（三）外部機遇（Opportunities）。習近平總書記的網絡強國戰略思想，為各地區、各部門推進信息化發展指明了方向，提供了根本遵循。2020年，我國發布了國家互聯網基礎資源大數據（服務）平臺二期，在全球分布式節點的協同方面，實現了高可靠性的消息傳遞。此外，我國也發布了“網域鏈”基于區塊鏈的互聯網基礎資源管理服務平臺，實現了多方共治、平等開放、高效可擴展和安全可監管的共治鏈根區數據管理技術。同時，人工智能、物聯網、區塊鏈、云計算等高新科技在互聯網相關行業深度融合，加速了互聯網領域從網絡化向智能化躍升。國家戰略的引導、服務平臺的融合創新、先進科技的應用都為互聯網信息保存創造了有利條件。

（四）外部挑戰（Threats）。互聯網在傳達用戶心聲、傳播信息等方面具有顯著優勢，但也面臨著一定挑戰。互聯網信息保存的數據類型多源異構，互聯網信息具有基數大、易逝性、更新快、溯源難等特點，這加大了對互聯網信息保存的難度。面對龐雜的互聯網信息，需要合理規避因互聯網固有屬性帶來的連鎖反應，例如信息權屬的界定、信息賦能社會治理的能力評估、輿論走向的引導、由信息不對稱引發的法律漏洞，專題數據庫的搭建等，這些都是互聯網信息戰略保存工作面臨的嚴峻挑戰。

二、加強互聯網信息保存的思考

（一）在科學采選體系下強筑資源根基。1.建立層級有序的呈繳體系。互聯網信息保存是復雜的系統性工程，有必要建立層級有序的呈繳體系。呈繳體系的建立關系到互聯網信息資源的來源渠道、完備程度等，也影響到互聯網信息資源保存的真實性和完整性。互聯網信息保存的存儲對象包括政府機關信息、社交媒體信息、用戶行為信息、第三方機構信息、電子期刊信息等，其存儲范圍包括官方網站、社交媒體、搜索引擎、新聞網頁等，其存儲機構包括圖書館、檔案館、互聯網企業等。因此，具體問題要具體分析，針對不同層級、不同類別的互聯網信息，其呈繳頻率既要體現靈活性，又要確保全面性。例如，對于官方網站的政務互聯網信息全面采選，每月向檔案館呈繳；對社交媒體的用戶互聯網信息批量采選，每季向圖書館呈繳；對各類活動的互聯網信息選擇采選，隨時向互聯網企業呈繳。這樣既可以全面采選互聯網信息，為后期互聯網信息的保存與輸出奠定資源基礎，有利于建立“覆蓋全國，各方聯動，等級分明”的呈繳體系。2.制定統一的采選操作標準。首先，建立適合社會記憶構建的互聯網信息采集標準。明確采集主體、采集范圍、采集時效等問題。其次，建立互聯網信息選取標準。明確元數據鑒定維度、信息篩選依據、信息管理辦法等指標，對互聯網信息保存過程中的信息選取的標準予以研究完善，為后續的信息保存與輸出等工作奠定基礎。最后，建立符合互聯網信息保存的長效機制。對互聯網信息保存的具體對象、主體責任、所屬范疇等方面作普遍性規定和特殊性說明，由此確保互聯網信息的廣泛捕獲。

（二）在多方協同責任體制下增添存儲動能。1.前期多機構戰略規劃。戰略規劃的有無，是決定項目成敗的關鍵。互聯網信息戰略保存作為文化建設的一項重大戰略工程，需要做好戰略規劃工作，明確該項目的戰略目標、戰略定位以及戰略要求，從而保證項目有步驟、有計劃地進行。文化機構、信息部門、社會公眾、第三方社會組織既是互聯網信息保存的參與力量，也是互聯網信息保存的重要主體，這就需要各機構規劃長遠目標，明確具體目標，落實各主體的任務分工，界定各主體的權責邊界，合理配置軟硬件設施，科學配備行政、技術、法務等各方面的管理人員。2.中期激活相關機構的參與度。我國網絡信息歸檔的實踐探索多以公共圖書館為主，公共圖書館掌握著網絡信息歸檔實踐方面的第一手資料，然而對網絡信息歸檔進行理論研究的學者多是檔案學界的，這種現象不利于對已有的有關網絡信息歸檔資源的充分利用和整合。因此有必要對互聯網信息的保存介入檔案化管理的流程，這就要求檔案館發揮在收集、管理、鑒定、利用等方面的專業職能，激活檔案館在參與互聯網信息保存的角色創新，促使檔案館逐步“出圈”。例如，檔案館可以聯合圖書館、博物館、文化館、第三方機構等打造互聯網信息云展廳，舉辦互聯網信息保存主題成果展等各種活動。3.后期新媒體持續推進。國家圖書館先后將互聯網信息戰略保存基地落戶新浪與閱文集團，這有助于推動和完善互聯網信息資源采集與保存體系，為互聯網信息保存的新媒體定位創造性轉化和創新性發展提供更大空間。此外，還可以考慮其他新媒體、互聯網企業、社交平臺等機構，發揮其資源優勢，加緊技術攻關，吸收拔尖人才，規避安全隱患，確保異地備份，保證異質備份，為互聯網信息戰略保存賦能信息化社會建設，共同致力于構建新時代的人類數字記憶庫和現代化社會治理體系。

（三）在有效管理中開辟信息增值新路徑。1.細化信息粒度，構建標簽化的專題范式。互聯網信息保存的目的之一在于為互聯網用戶提供更加便捷和更加多元的服務，因此有必要合理劃分目標用戶群體，比較各類群體的用戶行為習慣，以此提高對信息頂層設計與信息管理服務能力。例如，對某一時期出現的高頻詞、關鍵詞等進行統計和歸類，對其信息的廣度、深度等要素進行關聯分析，使用不同的字體、字號、顏色等屬性標注其顯著特征，最后形成固定時期內以不同維度為變量的專題信息圖譜，激發互聯網信息在記錄時代脈絡、留存國家記憶、傳承時代文明的潛力。2.依托核心科技，實現信息增值。利用數據挖掘，語義引擎和數據管理等大數據技術提高信息處理效率，在海量互聯網信息中發現其關聯，通過重點分析熱門信息帶來的社會效應，長期追蹤用戶關注的熱點事件以及社會焦點話題等途徑，從不同維度對其進行聚類和分類，并依據用戶需求與喜好，持續孵化特色信息專題，從而發揮互聯網信息在預測民意走向和發展趨勢，揭示事物之間的聯系，智能防控互聯網風險等方面的作用，逐步完成由分析數據價值到實現數據增值的質變，提升互聯網信息的未來社會效益。

（四）在信息輸出的重點領域精準發力。1.關注重點領域。通過前期對互聯網信息價值的分析和用戶群體的分析，可以挖掘用戶的多元需求和其關注的重要領域、熱點議題，著重扶持重點地區、重要試點單位，著重關注重大事件、重點群體，逐步提高用戶參與程度，及時收集用戶反饋，并基于以上數據，建立切合用戶認知、符合用戶行為習慣的互聯網信息專題資源庫和智能化、規模化、專業化的互聯網信息資源儲備庫，使互聯網用戶能夠享受智慧服務的全過程。2.扶持重點工程。在業界扶持重點項目，推進技術創新、標準制定、服務大眾等各環節聯動協調發展，推動跨界融合、線上線下融合，強化互聯網信息采集、存儲、處理的環節鏈整合協同、使互聯網信息的輸出鏈高效銜接。此外，在學界加強重點課題研究。可以考慮吸引圖書情報與檔案管理領域的專家加盟，著重研究國內互聯網信息保存的現存問題，并與國外互聯網信息保存的實踐加以比較，在此基礎上試點示范，打造我國互聯網信息保存的重點課題和重點工程。由此推動互聯網研發應用，加快建設互聯網信息保存體系，以產學融合發展的新模式介入互聯網信息保存價值鏈的高端。