強化小微權力監(jiān)管 防范違法違紀案件發(fā)生
——烏江船閘廉政風險防控做法與啟示

文/安徽省駟馬山引江工程管理處 汝晶晶

烏江船閘坐落于馬鞍山和縣烏江鎮(zhèn)，優(yōu)勢明顯，坐擁長江黃金水道，兩個碼頭通江達海，三條省道穿堤而過。船閘設計為V級船閘，300噸級，是駟馬山引江工程烏江樞紐的重要組成部分。上下游航道既是駟馬山引江工程的灌溉渠道，又是駟馬山工程分洪道，在滁河航運事業(yè)中發(fā)揮了重要作用。船閘24小時運行，近3年船閘年平均貨物運量達2400萬噸，過閘船只22000余艘。船閘年征收過閘費2018年1360萬元、2019年1660萬元、2020年1540萬元。與其他運輸方式相比，內河航運可以利用天然河道和歷史形成的人工河道，并具有運量大、成本低、能耗小、污染小等優(yōu)勢，船運優(yōu)勢非常明顯。

一、小微權力在船閘運行中存在的形式分析

(一）權力存在的形式。1.船只調度。由于烏江船閘特殊的地理位置和獨特的自然條件，船閘通航能力有限，加上船閘運行在汛期受泄洪影響，枯水期又受內外河水位影響較大，經常性造成大量船只等待過閘形成積壓。大噸位重載船舶在枯水期要等待潮水過閘，在能不能放行、什么時間放行方面有較大的調度權力。烏江船閘因其存在特殊性，在給船閘調度、安全運行和過閘秩序的維護帶來了較大困難的同時，也給船閘運行調度人員賦予了一定的權力。時間對船民來說就是效益，他們會想方設法減少等待時間，調度人員在排隊秩序、船只調度管理上容易出現弄虛作假收受好處的情況。2.噸位核定。船只通過船閘分別空載和重載進行收費管理，分別按0.54元/噸和0.72元/噸。每條船只的噸位既有海事部門管理認定的船舶登記簿上的額定噸位數，也有船閘管理部門根據船只倉位丈量計算出來的實際噸位數。兩個噸位數往往存在較大差距。烏江船閘管理所一直按實際丈量的噸位數進行過閘收費。噸位數量的核定直接關系船民的切身利益，也關系到船閘的經濟效益。噸位的測量、計算、核定環(huán)節(jié)上存在著廉政風險。3.過閘收費。收費管理人員直接經手過閘費，管理上存在制度和監(jiān)督缺失，廉政風險很高。船只過閘收不收費、按空載還是重載收、收多還是收少、閘費有沒有截留挪用、賬票是否相符等。收費環(huán)節(jié)存在著較高的廉政風險。4.船閘維修。烏江船閘建成通航于2009年，船閘年最大過閘量達4000萬噸，長期超設計過閘能力運行。由于24小時不間斷運行，設備設施近年來老化嚴重，經常出現各類故障需要應急維修。另外船閘控制系統(tǒng)、調度系統(tǒng)、收費系統(tǒng)升級改造，3年一次船閘大修等實施，在工程維修、維護方面也存在著廉政風險。

（二）廉政風險形成過程分析。1.在廉政風險點形成環(huán)節(jié)上存在一些“人”的不規(guī)范行為。客觀因素是受船閘運行的特殊性，尤其是大量船只積壓等待過閘時容易形成混亂秩序，給調度管理人員濫用權力提供機會。主觀上調度管理人員因調度需要長期與船民打交道，托關系走后門，逐漸放松思想要求，最后形成利益輸送。在為船民提供服務的同時，船閘工作人員容易出現被船民小恩小惠、糖衣炮彈腐蝕的風險。為了公平、公正加強船閘運行和過閘秩序的維護監(jiān)督管理，消除“人”的不規(guī)范行為，防范船閘小微權力風險。權力雖微，依然關乎公平公正，規(guī)范和約束權力使用有著迫切意義。2.在廉政風險點形成環(huán)節(jié)上存在一些“事”的不嚴密狀態(tài)。由于受信息化水平薄弱的影響，在各管理環(huán)節(jié)上難以形成閉環(huán)管理，容易形成管理上的漏洞。主要表現：一是船閘使用的半自動化軟件，半無紙化辦公，工作人員將手寫數據手工錄入計算機。船舶基礎信息數據、登記過閘等數據在系統(tǒng)內自動流轉。二是船閘內部人員的信息溝通目前主要依靠OA和電話進行溝通，溝通渠道少，并且未能形成高效的信息流。三是船閘日常運行管理和應急情況運行管理以及對于日常船閘各個崗位的工作情況，是否按規(guī)定執(zhí)行，是不是存在違規(guī)操作，船閘各部門運行是否異常發(fā)生等，包括每天的船只通過量情況、水位情況及船舶待閘情況等。目前這些信息都需要一線工作人員通過手工進行填寫和統(tǒng)計，然后逐級上報，信息的準確性、有效性和時效性難以保證，受信息化水平限制，對一些風險環(huán)節(jié)具體“事”的嚴密性監(jiān)管帶來較大難度。3.在廉政風險點形成環(huán)節(jié)上存在一些“管”的不嚴謹狀態(tài)。一是現有的體制機制不完善，人員素質參差不齊，缺乏工作的主動性，有畏難情緒，不能有效發(fā)揮部分職工的監(jiān)督職能。二是領導監(jiān)管重視不夠，人員配置不合理，業(yè)務素質參差不齊，監(jiān)督方式和手段簡單落后，力度偏軟、能力偏弱。三是工作業(yè)務流程不規(guī)范、口頭政策多，和職工息息相關的工作不夠規(guī)范和透明。

二、強化小微權力有效監(jiān)管的對策

螻蟻雖小，但千里之堤能毀于蟻穴。基層權力雖小，但就在廣大職工群眾身邊，容易帶壞一個單位的風氣，不及時嚴密防控，不僅關系到單位的工作無法正常開展，也容易讓權力相關人走上違紀違法之路。如何管控好船閘各管理環(huán)節(jié)的小微權力，烏江船閘管理所多年來不斷探索，總結管理經驗，多渠道管控運行環(huán)節(jié)權力的規(guī)范使用。

（一）通過提升船閘自動化、信息化水平，提高對小微權力的“技防”水平。加大技術改造力度，采用現代網絡技術、智能技術，用技術手段減少船閘登記、調度、收費、運行等各環(huán)節(jié)權力的使用，降低權力監(jiān)管漏洞風險。

（二）通過加強船閘制度建設與監(jiān)管，提高對小微權力的“制防”效力。船閘在運營過程中，管理所針對新情況、新問題，及時補充、修訂、完善船閘管理規(guī)章制度，織密各個管理環(huán)節(jié)的制度。船閘管理所嚴格貫徹落實管理處工程管理、財務管理、安全管理等方面制度。結合船閘運行特點，先后編制完成《烏江船閘通航建筑物運行方案》，出臺《烏江船閘管理所財務支出審批辦法》《烏江船閘管理所經費支付辦法》《烏江船閘管理所經費審批辦法》《烏江船閘信息公開制度》等。

（三）通過加強職工政治思想教育，提高對小微權力的“人防”意識。管理所一貫重視加強職工的政治思想教育和職業(yè)道德教育，通過提高職工素質來增強小微權力使用“人防”的主動性。結合當前形勢適時開展“兩學一做”“不忘初心、牢記使命主題教育”“三個以案警示教育”“學黨史”等主題教育實踐活動，加強廉政建設、作風建設和效能建設。認真學習貫徹上級有關文件精神，及時召開班組長和職工大會，傳達管理處及上級有關文件精神。堅持每周一學，以習近平新時代中國特色社會主義思想引導職工，以反腐倡廉反面典型和實例教育職工。特別是在蚌埠船閘工作人員發(fā)生集體違規(guī)、違法案件以后，烏江船閘管理所高度重視，以蚌埠船閘典型案件警示、教育全體干部職工。認真吸取反面教訓，分析查找制度上和管理上的漏洞，完善制度、加強對小微權力的監(jiān)督管理，防微杜漸。正確引導廣大干部職工忠誠干凈擔當和干事創(chuàng)業(yè)的積極性。弘揚正能量，倡導愛崗敬業(yè)精神，鼓勵廣大干部職工崗位作貢獻。2019年，船閘運行管理股被安徽省婦女聯合會授予“安徽省巾幗建功先進集體”榮譽稱號；2021年，被中華全國婦女聯合會授予“巾幗文明崗”榮譽稱號。

三、防控小微權力風險做法的啟示

船閘管理單位作為水利工程對社會的窗口單位，又是水利工程的廉政高風險單位，抓好小微權力監(jiān)管意義十分重要。烏江船閘建成運行十多年以來，累計調度過閘船只20萬艘次以上，沒有發(fā)生一起違紀違法案例，多次受到駐地和縣人民政府表彰及馬鞍山市、南京市海事及航道管理部門好評，過往船民也都給予很高評價。多年如一日的管理成效歸功于管理所對小微權力防范與管控的高度重視，有以下啟示供讀者借鑒。

（一）提高政治站位，念緊思想上廉政防控“緊箍咒”。廉政工作關系民心向背，要始終把廉政防控擺在各項工作之首。要加強職工政治思想教育，發(fā)揮社會主義文化價值的引領作用，引導干部職工的正確意識，樹起“不想腐”的思想航標。通過思想教育，改造主觀世界，不斷增強干部職工自我約束、自我糾偏的能力，守住“不想腐”的思想堤壩。在廉政防控上要時時講、處處講、人人講，形成抓廉政風險的政治氛圍，努力使“不想腐”成為一種行為習慣、一種思想自覺。

（二）強化規(guī)范管理，扎緊管理上權力漏洞“制度籠”。規(guī)范約束權力的運行要依靠嚴密管用的制度，讓有限的權力在遵循規(guī)章制度的范圍內使用，否則會造成權力濫用的問題，在損害群眾利益的同時，會讓職工走向違法違紀的深淵。通過廉政風險點的查擺，有針對性地建立、修改、完善船閘的管理制度，建立一套科學、合理的規(guī)章制度體系，用制度管理人，用流程管事，最大限度堵住權力的漏洞。

（三）提高技術應用，拎緊環(huán)節(jié)上流程監(jiān)督“閉環(huán)扣”。通過先進技術的應用，減少人工干預是防范小微權力濫用最直接的手段。調度預約領號、電子繳費、收費系統(tǒng)智能分析等系統(tǒng)的應用，在解放人力投入的同時，也最大程度削弱了權力的使用。通過對船只的識別、計費、統(tǒng)計，及時分析異常情況，讓監(jiān)督形成閉環(huán)。

（四）注重民主監(jiān)督，看緊社會上群眾評價“風向標”。船閘作為服務窗口，態(tài)度好不好、風氣正不正，群眾最有發(fā)言權。充分發(fā)揮被服務對象的民主監(jiān)督作用，及時掌握群眾的意見和評價，是發(fā)現管理中不正之風最好的手段和辦法。