供銷合作社作為綜合性合作經濟組織的制度特征分析

艾永梅

（中華全國供銷合作總社管理干部學院 北京 100028）

供銷合作社是中國共產黨領導下的為農服務的綜合性合作經濟組織，具有光榮的傳統、悠久的歷史。黨的領導是其作為綜合性合作經濟組織最本質的特征，通過構建多層次、復合式的組織體系，形成了國家、集體與農民之間的“大合作聯合”，憑借其政治、經濟、社會、文化教育功能于一體的綜合功能，努力成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶，搭建服務農民生產生活綜合平臺，初步形成了中國共產黨領導下為農服務的綜合性合作經濟組織獨特的制度安排。

黨的領導是供銷合作社作為綜合性合作經濟組織的最本質特征

合作社在全世界已有近200年歷史，已成為實現農民組織化、農業規模化發展的重要組織形式。東西方合作社也因農情不同而呈現出不同的特點：以美國為代表的北美國家地廣人稀，有條件以家庭為單位開展規模化生產經營，合作社以專業化特點著稱；以日本、韓國為代表的東亞國家人多地少，以家庭為單位的生產經營只能在有限的土地上耕作，合作社模式以綜合性著稱。

中國的農情和其他東亞國家類似。20世紀70年代末以來，我國實行了以家庭聯產承包責任制為基礎的農村改革，農業生產力得到了快速發展。但根據全國第三次農業普查數據，我國小農戶數量仍占到農業經營主體98%以上，小農戶經營耕地面積占總耕地面積的70%，表明我國“大國小農”的情況至今并未徹底改變，各類專業化農業服務主體面對大量分散的小規模農戶，服務成本較高、規模效益難以顯現。綜合性合作經濟組織為農戶提供從種到收、從購到銷、從生產消費到生活消費的“一攬子”綜合服務，既能以“范圍經濟”取代“規模經濟”，也能滿足小規模農戶日益增長的多元化、便利化、綜合性的服務需求。

基于農業農村的特殊地位和天然弱勢性，世界各國都對農業農村領域給予大力扶持，不會將其完全置于“競爭中性”的市場環境中。從集體行動邏輯的角度來看，在小農占主體的社會中，合作社的內部治理、對外議價、談判成本較高，成員數量越多就越難達成共識，容易陷入“集體行動困境”，因此，自發產生的“規范”的農民專業合作社往往規模偏小，難以改善小農戶對接大市場的困境。在公益性、外部性較強的事務中，合作社也易滋生“搭便車”等行為傾向，無法自發達成合作或采取集體行動解決農村公共產品短缺問題。東亞國家及地區發展經驗表明，對于小農占主體的社會而言，僅靠合作社自身，既難解決農業規模化和現代化問題，更難解決農村公共事務、公共服務弱化的問題。純粹的、完全自發自愿的農民組織化道路在現實中是不存在的，其中需要政府的介入和引導。

我國是發展中國家，尚未完全實現農業現代化，國家對農業的引導和扶持也是必不可少的。除了出臺大量扶持政策外，也注重由黨領導下的綜合性合作經濟組織來開展為農服務，保證國家的“三農”政策能夠堅定不移貫徹和執行下去，供銷合作社恰恰就是這樣的組織，能承擔這樣的使命。供銷合作社從萌芽、建立到發展的每個階段都在中國共產黨領導下，被納入到國家整體發展戰略中，滿足了國家在建設和發展不同階段的需要，并在這個過程中借助于國家力量不斷壯大，體現了黨和政府對中國特色社會主義合作經濟組織的制度安排。同時它獨立于行政機構之外，擁有介于政府與市場之間充分的制度彈性，使其總能夠適應生產力變化需要，進行生產關系層面的“微調”，服務政府宏觀調控、彌補市場失靈。供銷合作社堅持黨的領導，是中國特色社會主義在合作經濟領域的重要體現。

形成國家、集體與農民之間多層次的合作聯合

和西方合作社自發成立、堅持政治中立不同的是，供銷合作社體現了中國特色合作經濟體系自上而下與自下而上相結合的特性，涵蓋宏觀、中觀和微觀層面多層次的合作聯合。

從宏觀層面看，正如習近平總書記的重要指示中提到的，“黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶”。1948年劉少奇就曾指出，新民主主義的國家機關和合作社需要經過一種商業關系，把千千萬萬分散獨立的小生產者聯系起來。而供銷合作社正是發揮了這樣的“聯系作用”。改革開放以來，農村市場化進程加快，然而小農“小、散、弱”的狀況并未徹底改變，無論是農民需求的“上傳”，還是國家意志的“下達”，都因為小農自身的特點造成了斷裂。國家仍然需要一種組織形式將農民有效整合起來，而供銷合作社仍然是實現“黏合”最好的一種組織形式，一方面能快速響應國家政策，另一方面組織、帶動、服務農民，發揮好黨和政府賦予的“橋梁紐帶”作用。新時期在推進鄉村振興戰略的進程中，我國仍然需要通過供銷合作社這樣一個具有組織體系和服務規模優勢、能為農民提供綜合服務的合作經濟組織，聯結小農與大市場，將小農引入現代農業。

從資產構成上也能看出供銷合作社多層次合作聯合的特點。歷史上供銷合作社服從國家經濟體制改革需要，所有制性質曾在“全民所有”和“集體所有”之間經歷過反復，還因多種原因退還過社員股金，目前的資產構成主要包括資本收益、接受捐贈和資助、合作發展基金、成員社股金，以及國家財政預算撥款和專項資金等。其資產歸屬已經不能簡單說是社員所有了，而是呈現出多元的狀態，這是在漫長的制度變遷過程中，由諸多相關利益主體經過復雜而獨特的制度路徑共同創造和積累出來的，是國家、集體與農民之間多層次合作聯合的集中體現。

另外在中觀層面，供銷合作社廣泛連接各類農業生產經營主體，與農戶、合作社、產業協會、龍頭企業等主體，通過產權、業務、幫扶等關系，建立多元的利益聯結，構成多重合作聯合的綜合性合作經濟組織體系。在微觀層面，供銷合作社內部構建了聯合社為主導的行業指導體系，以及社有企業為主導的經營服務體系，不斷完善“雙線運行”機制，推進聯合社、社有企業、下屬事業單位、行業協會融合發展，實現系統內部的合作聯合。

具有混合型組織的綜合功能

從東亞國家及地區合作經濟組織發展經驗來看，其綜合性的另一個重要體現在于其不僅僅是一個純經濟組織，還具有政治、社會、文化等綜合功能，成為政府解決農業農村問題的重要載體。20世紀60年代起，日本政府正是借助農協成功推行了“鄉村振興運動”；韓國政府則借助農協成功推行了“新村運動”，有效解決了無人種地、農村老齡化、城鄉差距過大等多種問題。在鄉村振興背景下，我國也需要借助綜合性合作經濟組織的多元功能和手段，來解決農業農村領域政治、經濟、社會、文化、生態等多方面交織的問題。供銷合作社作為一種典型的混合型組織或嵌入性組織，兼具政府和非公共組織性質，但又不屬于其中任何一者，以至于常被稱為“四不像”，在我國特定歷史條件下業已形成集政治、經濟、社會、文化教育于一體的綜合功能，其優勢在于多元的關系嵌入有利于為多方合作提供正當性并降低交易成本。

在政治功能方面，正如中發〔2015〕11號文件所提到的，供銷合作社的重要功能就在于“黨和政府做好‘三農’工作的重要載體”。在推進鄉村振興戰略過程中，有些事需要黨和政府通過行政力量和手段親自督導執行，有些事則需要黨和政府通過第三方組織來完成，發揮出政府和市場之間的協調作用。實踐中，供銷合作社以合作經濟組織的形式鞏固工農聯盟，與各地村兩委合作，開展“黨建帶社建、村社共建”，將黨組織延伸到基層供銷合作社、農民專業合作社、農村集體經濟組織等農村最基層的經濟單元，強化了基層黨組織的戰斗堡壘作用，鞏固了黨在農村的執政基礎。

在經濟功能方面，供銷合作社產生之初最基本的職能就是“供”和“銷”。不論是在新民主主義革命時期，還是在社會主義革命和建設時期，供銷合作社都曾作為農民合作化運動、執行國家統購統銷政策的重要載體，組織小農生產、開展城鄉物資交流，有力支持了國家工業體系的建立。在現代化經濟體系加快構建的今天，供銷合作社作為社會主義公有制經濟的重要組成部分，有責任也有能力通過推進系統經濟健康平穩運行，擔負鞏固和發展公有制經濟、參與推進現代流通體系建設、構建新型農業經營體系的重要職責。

在社會功能方面，供銷合作社具有完善農村社會治理和農村公共服務的功能。各地基層供銷合作社通過建設運營農村綜合服務社、為農服務中心等綜合服務平臺，為農民提供農資及日用消費品供應、農產品代銷、電子商務、冷鏈物流、文化娛樂、養老托育、代理代辦等一站式綜合服務，能夠提高農村公共服務水平，推進城鄉公共服務均等化。

在文化教育功能方面，不論是在革命戰爭年代服務百姓鑄就的“南區精神”，還是新中國成立后不斷發揚傳承的“扁擔精神”和“背簍精神”，供銷合作社服務“三農”的文化內核始終不變，并不斷拓展新的時代內涵。對農民社員進行合作社基本原則的教育，是國際合作社的基本原則之一，也是供銷合作社一直以來傳承合作社文化、弘揚鄉風文明的重要方式。《中華全國供銷合作總社章程》前后經歷五次修訂，但加強社員合作社理念、集體主義精神的教育培訓始終作為總社的重要職能之一，并作為指導供銷合作社系統文化建設的重要內容。

搭建服務農民生產生活的綜合平臺

新中國成立前夕，中共中央東北局常委兼組織部長張聞天在《關于東北經濟構成及經濟建設基本方針的提綱》中提出，供銷合作社應成為組織農村生產與消費的中心環節，其宗旨就是：“為社員群眾的消費事業與生產事業服務，免除商人的中間剝削”“一切問題的處理都應從群眾出發而又以群眾為歸宿”。在為農服務的過程中始終注重保護農民利益，是供銷合作社始終堅持的原則。現如今隨著現代農業經營主體的發展壯大，農業社會化服務的需求激增，但總體供給仍相對不足。現實中純公益性主體的服務范圍有限，純經營性主體又因逐利導向難以提供外部性較強的服務項目。與其他服務主體相比，供銷合作社的為農服務兼具公益性和經營性，而經營性是為了反哺和更好實現公益性，既能充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，增強自身發展活力，又能更好地發揮政府作用，彌補市場失靈，做到不與市場“爭利”。近年來各地供銷合作社不斷創新為農服務方式，優化服務供給，搭建各類服務農民生產生活綜合平臺，加快打造綜合性、規模化、可持續的為農服務體系，克服單一綜合服務主體規模不足、成本過高、渠道受限等劣勢，滿足了新時期人民群眾日趨多元化、便利化的生產生活需求。

具有生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作的組織優勢

生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作源自2006年習近平時任浙江省委書記時提出的構想，他指出，“三位一體”是三類合作組織的一體化，三重合作功能的一體化，也是三級合作體系的一體化。2015年，在總結瑞安等地試點成功經驗的基礎上，中共浙江省委浙江省人民政府發布《關于深化供銷合作社和農業生產經營管理體制改革構建“三位一體”農民合作經濟組織體系的若干意見》，核心機理是構建生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作的農民合作經濟組織體系。浙江省各級供銷合作社充分利用農合聯平臺和承擔的農合聯執委會角色，圍繞當地特色產業組建產業農合聯和為農服務中心，搭建為農服務生產生活綜合平臺，兼具社區型和產業型合作經濟組織的特點，探索出構建新型農民合作經濟組織體系的路子。

在開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作過程中，綜合性合作經濟組織是最佳的執行載體。通過綜合性合作經濟組織的橫向聯合和縱向整合，使外部交易和產業融合在合作經濟組織體系內部化，能夠將農業全產業鏈利潤留給農戶，解決資金等要素獲得性差、“買難、賣難、增收難”問題。從更深層面看，“三位一體”綜合合作是在“統分結合”的雙層經營體制保持不變的前提下，更好地通過“統”來適應市場經濟、規模經濟需要，為農村、農業、農民進一步走向市場、走向現代化開辟了新的空間，從而真正實現規模化、復合型、多元化的合作制。目前我國農民專業合作社數量眾多，近年來圍繞生產、供銷、信用開展了各類協同合作，但總體來看，受制于地域、產業和規模限制，客觀上需要借鑒日本、韓國經驗，加強全國性綜合性合作經濟組織的力量，為農戶提供覆蓋全產業鏈各環節的綜合服務，滿足小農戶日益增長的規模化、便利化、綜合性的服務需求。

“三位一體”中，生產合作是基石，供銷合作是牽引，信用合作是紐帶，而其中流通領域的供銷合作是“三位一體”能夠成功的關鍵環節。有了供銷合作，才能使所有交易完成馬克思在《資本論》中提到的“從商品到貨幣‘驚險的跳躍’”。日本、韓國農協的經驗表明，將流通與農村生產服務、金融服務及社區服務結合起來，建立綜合性的農民合作組織，可極大地提高流通服務水平。供銷合作社作為從誕生起就聯結生產、流通、消費各環節的綜合性合作經濟組織，具有開展“三位一體”綜合合作的天然優勢。

供銷合作社作為黨領導下為農服務的綜合性合作經濟組織，與一般市場主體相比，兼具經營性和公益性的獨特優勢，也具備較為完整的組織體系、經營網絡、綜合服務功能，使供銷合作社能夠在開展“三位一體”綜合合作過程中發揮其獨特作用，助力實現小農戶與大市場、國家意志與小農需求、金融供給與金融需求的順暢對接，從而助推鄉村振興和農業農村現代化。近年來，全國各地供銷合作社因地制宜，開展了不同形式的“三位一體”綜合合作，實施主體既有基層供銷合作社、農民合作社、縣級聯合社，還有整合各類涉農資源重新組建的新型農民合作經濟組織，共同特點是，都搭建了服務農民生產生活綜合平臺，都依托各地產業特點，形成以生產合作為基礎、供銷合作為核心、信用合作為助力、綜合服務平臺為載體的“三位一體”綜合合作模式，有助于發揮好黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶、服務農民生產生活綜合平臺方面的作用，助力推進各地農業產業化、現代化發展。

結語

總體看來，供銷合作社是中國共產黨領導建設綜合性合作經濟組織的制度成果。黨的領導是其作為綜合性合作經濟組織最本質的特征，通過多層次、復合式的組織體系形成了國家、集體與農民之間的“大合作聯合”，憑借其政治、經濟、社會、文化教育多元綜合的功能，努力成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶，搭建服務農民生產生活綜合平臺，組織開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，形成了中國共產黨領導下的中國特色合作經濟組織獨特的制度安排。不論是其萌芽初創階段，還是在鄉村振興全面推進的今天，供銷合作社都憑借其獨特的制度優勢，發揮著不可替代的重要作用。