守正創(chuàng)新：淺談北京市應(yīng)急管理電視新聞傳播現(xiàn)狀和發(fā)展策略

文 楊紅

近年來，隨著我國應(yīng)急管理事業(yè)邁入新階段，北京市應(yīng)急管理電視新聞宣傳報道和科學(xué)傳播工作也持續(xù)向縱深開展。特別是通過開設(shè)主題專欄、組織直播連線、錄制大型專題節(jié)目、邀請專家做客訪談等多種形式，對應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策文件、重點工作、安全知識、典型人物進行了充分宣傳，取得了顯著的傳播效果，在全社會起到了良好的教育引導(dǎo)作用。但是，在這一過程中，也還存在著一些值得探討的問題，需要應(yīng)急管理部門和相關(guān)媒體給予充分關(guān)注和重視，積極探索更為行之有效的電視新聞傳播策略。

北京市應(yīng)急管理電視新聞傳播現(xiàn)狀

機構(gòu)改革以來，北京市應(yīng)急管理部門在原安全監(jiān)管部門電視新聞宣傳工作基礎(chǔ)上，緊緊圍繞全市應(yīng)急管理中心工作，進一步拓寬視野、大膽實踐，持續(xù)推動應(yīng)急管理電視新聞傳播工作改進創(chuàng)新，聚焦科學(xué)傳播應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)重點內(nèi)容，提高電視新聞傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，取得了新進展和新成效。

提升宣傳報道體量，實現(xiàn)應(yīng)急管理重點工作廣泛傳播

2019年，北京市市、區(qū)兩級應(yīng)急部門全部完成機構(gòu)改革工作，權(quán)力職責、體制機制逐步明確。為了及時對新成立的應(yīng)急管理系統(tǒng)進行宣傳報道，對應(yīng)急安全知識進行廣泛傳播，同時，展示應(yīng)急戰(zhàn)線重點業(yè)務(wù)、亮點工作、先進典型，市級應(yīng)急管理部門以下發(fā)正式文件的方式，號召各單位各部門利用電視媒體開展應(yīng)急管理科學(xué)傳播和新聞報道工作。此外，廣泛搭建選題征集平臺，向各行業(yè)領(lǐng)域征集電視新聞宣傳線索，對重點選題挖掘提煉后，組織主流電視媒體實施報道。近年來，隨著相關(guān)工作的推進，中央和地方電視媒體平臺持續(xù)策劃播出了一批主題突出、素材鮮活的首都應(yīng)急管理電視新聞節(jié)目，形成了較強的宣傳聲勢。

據(jù)統(tǒng)計，以中央和北京廣播電視臺為主要播出平臺，北京市應(yīng)急管理電視新聞策劃播出數(shù)量逐年遞增。2019年，共播出應(yīng)急管理相關(guān)選題電視新聞92期，同比上年增長30%；2020年，播發(fā)電視新聞158期；2021年，播出相關(guān)電視新聞173期，累計時長超過350分鐘。宣傳報道體量顯著提升，傳播力進一步增強。

打造品牌專題專欄，引導(dǎo)動員社會關(guān)心關(guān)注應(yīng)急事業(yè)

為確保首都應(yīng)急管理電視新聞播出工作的持續(xù)性和穩(wěn)定性，北京市應(yīng)急管理部門不斷加強與北京廣播電視臺的密切溝通，增進深度合作，在北京衛(wèi)視頻道聯(lián)合策劃推出了《應(yīng)急管理進行時》和《直擊安全現(xiàn)場》兩檔品牌電視專欄，用以專門報道應(yīng)急管理主題內(nèi)容。其中，《應(yīng)急管理進行時》專欄聚焦應(yīng)急管理政策深度解讀、應(yīng)急安全知識內(nèi)容科普報道、應(yīng)急管理戰(zhàn)線重點亮點工作、先進人物、典型集體事跡報道，選題更具深度，內(nèi)容更為詳實；《直擊安全現(xiàn)場》電視專欄側(cè)重安全知識普及、安全預(yù)警要點提示、應(yīng)急管理一線執(zhí)法檢查、事故曝光、救援演練等新聞報道，選題時效性更強，內(nèi)容更為鮮活。兩檔節(jié)目分別于早間和午間兩個新聞時段制作播出，配合晚間《北京新聞》中的不定期專題策劃，形成了應(yīng)急管理工作在電視新聞平臺全天重點時段的全覆蓋，提升了應(yīng)急管理工作曝光量，進一步拓寬了應(yīng)急管理新聞傳播覆蓋面，打造了內(nèi)容扎實、特色突出的宣傳品牌。

也正是依托電視專欄節(jié)目的策劃運作，北京市應(yīng)急管理工作的新聞報道形成了風格形式固定、選題內(nèi)容聚焦的新窗口。從相關(guān)電視節(jié)目的收視反饋來看，百姓對首都應(yīng)急管理工作的認識程度也隨之逐步加深，關(guān)心、關(guān)注應(yīng)急事業(yè)的氛圍愈加濃厚。

豐富宣傳報道形式，增強應(yīng)急管理電視節(jié)目聚合效應(yīng)

結(jié)合應(yīng)急管理重點工作覆蓋領(lǐng)域廣、素材豐富的特點，在電視節(jié)目策劃過程中，不斷嘗試運用多種報道形式進行節(jié)目制作。對于重點政策文件、安全知識常識、業(yè)務(wù)工作進展、先進人物事跡，多采用專題報道形式，充分交代選題核心要點、工作背景、意義和取得成效，全面講述先進人物故事，形成有深度有分量的報道。對重要會議舉辦、重要文件發(fā)布組織報道時，多采用消息或口播形式進行制作呈現(xiàn)，既保證播出時效，也突出重要信息，言簡意賅，強化宣傳重點要點。在對安全提示、重要通告進行宣傳時，多采用滾動字幕或新聞字幕形式進行報道，做到精簡準確。對于大型主題活動、先進人物總結(jié)表彰則多采取全程直播的形式進行報道，主題上聚焦核心，內(nèi)容上突出層次，過程中突顯節(jié)目張力，充分發(fā)揮電視節(jié)目的視聽優(yōu)勢，更好地擴大傳播效果。

通過分門別類、有條不紊地開展多樣化宣傳，實現(xiàn)了形式和內(nèi)容的對應(yīng)貼合，促使應(yīng)急管理工作的新聞傳播和信息輸出接地氣、易接受，同時，也增強了業(yè)務(wù)宣傳和知識普及的靈活性，有效提升了電視新聞聚合效應(yīng)。

形成多元報道內(nèi)容，挖掘基層應(yīng)急管理工作經(jīng)驗做法

除了搭建穩(wěn)定宣傳平臺、豐富宣傳手段，北京市應(yīng)急管理部門還打造了一支覆蓋市區(qū)兩級應(yīng)急管理機關(guān)、重點行業(yè)部門及相關(guān)企事業(yè)單位的通訊員隊伍，整合帶動各單位力量，不斷拓展電視節(jié)目選題收集、素材提供、策劃制作的參與面。在日常工作中，格外注重對通訊員隊伍的技能培訓(xùn)和發(fā)動引導(dǎo)，每年組織新聞業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)班，并采取定期和不定期的方式進行選題征集。在選題征集開展過程中，一方面，聚焦基層具有示范作用的應(yīng)急管理經(jīng)驗做法和先進典型；另一方面，鼓勵搜尋緊貼社會熱點、易于科普宣傳的應(yīng)急管理新聞線索。真正從電視節(jié)目策劃的源頭入手，確保電視宣傳內(nèi)容多元，并使得選題有效觸及全市應(yīng)急工作的各個層面。

在重要選題、重點時段新聞策劃期間，還建立了多部門聯(lián)絡(luò)機制，以期實現(xiàn)高效協(xié)同的同時，確保多角度報道和多元化參與。比如，新冠肺炎疫情防控期間，對亦莊高新技術(shù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作、通州區(qū)酒精生產(chǎn)企業(yè)安全檢查、朝陽區(qū)工業(yè)企業(yè)防疫安全檢查等進行報道，時時刻刻宣傳普及復(fù)工復(fù)產(chǎn)注意事項、酒精安全使用提示、安全檢查要點。汛期，對懷柔區(qū)險村防汛應(yīng)急演練、海淀區(qū)老兵防汛隊搶險、昌平區(qū)電力無人機巡線等亮點工作進行集中報道，有效發(fā)掘了基層經(jīng)驗做法和特色內(nèi)容，在報道中科學(xué)傳播安全知識要素，展示安全工作要點內(nèi)容，及時做好季節(jié)性安全提示。

應(yīng)急管理電視新聞傳播過程中存在的問題

北京市應(yīng)急管理電視新聞傳播工作，是該領(lǐng)域在多種媒體平臺進行對外宣傳、科學(xué)傳播的一個重要方面，具有宣傳工作中常見的共性特征，也有其個性特征。作為政府主導(dǎo)、媒體支持、面向大眾的一種特殊化的傳播活動，其發(fā)展有客觀規(guī)律可循，但也有多方面限制因素。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制尚未建立

機構(gòu)改革后，應(yīng)急系統(tǒng)各單位職責雖已明確，但業(yè)務(wù)工作的有序推進還存在磨合期。在統(tǒng)籌做好電視新聞宣傳策劃和科學(xué)傳播過程中，仍缺少必要的體制機制支撐和組織保障。在電視新聞策劃實施期間，各單位力量調(diào)動不夠充分，工作積極性沒有充分發(fā)揮，參與和支持力度明顯不足。而這也導(dǎo)致電視宣傳總體策劃在落實過程中打折扣，對各單位的宣傳覆蓋不均衡，電視新聞報道內(nèi)容不夠深刻和豐富，集中宣傳還無法形成拳頭效應(yīng)。

新聞報道時效仍顯滯后

時效性是突發(fā)事件電視新聞報道成效如何的重要評判標準。能否第一時間開展新聞報道，及時向百姓傳遞一手信息，對于電視媒體來說至關(guān)重要。現(xiàn)如今，應(yīng)急管理工作的業(yè)務(wù)維度不斷拓寬，涉及安全生產(chǎn)事故處置、應(yīng)急搶險救援等突發(fā)性內(nèi)容不斷增多。但對這些選題進行報道時，由于受現(xiàn)場安全情況、工作紀律、自然條件等多方面因素限制，使得電視新聞媒體往往無法在事件發(fā)生第一時間前往現(xiàn)場組織開展采訪報道工作，或者在事發(fā)現(xiàn)場無法獲取事件準確情況，影響了電視新聞報道的及時性和準確性。

警示宣傳報道存在不足

正面宣傳引導(dǎo)和反面監(jiān)督警示是新聞報道工作的兩把利器，二者相輔相成、共同作用，才能實現(xiàn)宣傳效果的最大化。而在日常新聞報道過程中，應(yīng)急管理電視節(jié)目往往側(cè)重于正面講解，報道敘述角度傾向于平鋪直敘。同時，更多地注重發(fā)揮正面典型的引導(dǎo)、激勵作用，而對事故案例、警示曝光等內(nèi)容開展的選題策劃相對較少。在對個別事故進行回顧報道時，對事故處置、善后工作報道較多，對事故的深層次成因分析剖析不足，沒有對非法違法行為起到強烈的警示震懾效果，電視新聞輿論監(jiān)督作用發(fā)揮不夠明顯。

媒體組織聯(lián)動不夠有力

目前，北京市在中央和地方電視平臺均對應(yīng)急管理電視新聞節(jié)目開展了不同程度的宣傳策劃。但從實際效果來看，在中央臺與地方臺，地方臺各個頻道之間，報道內(nèi)容相對分散，集中在同一時間段的單項重點宣傳選題報道少。電視媒體對突發(fā)事件的關(guān)注度高，跟進速度快，短時間內(nèi)報道力度和頻次高，但對應(yīng)急管理日常重點工作的關(guān)注則存在不足。此外，同一視頻新聞素材經(jīng)電視臺播出后，在其他視頻網(wǎng)站、直播平臺等新媒體渠道的拓展宣傳不夠，各媒體之間協(xié)調(diào)聯(lián)動不充分，沒有做好新聞選題橫向和縱向的延展。

應(yīng)急管理電視新聞傳播工作發(fā)展策略

在當前媒體融合的大背景下，以電視這一傳統(tǒng)媒體平臺為主要載體開展應(yīng)急管理新聞報道，仍具有極其重要的現(xiàn)實意義。而針對現(xiàn)階段應(yīng)急管理電視新聞傳播過程中存在的諸多問題，我們還是應(yīng)該堅持守正創(chuàng)新，精準施策，不斷尋求電視新聞的新發(fā)展。

打破思維定式，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的宣傳工作格局

推進應(yīng)急管理電視新聞傳播工作的改革創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展，必須打破“單兵作戰(zhàn)”“一家獨唱”的思維定式和工作慣性，這是運用系統(tǒng)觀念，增強應(yīng)急管理電視新聞策劃制作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的必然選擇。為此，既要發(fā)揮市級應(yīng)急管理部門把握方向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的主導(dǎo)作用，又要不斷激發(fā)各重點行業(yè)部門、各區(qū)應(yīng)急管理部門、各重點企業(yè)單位的積極作用。統(tǒng)一指導(dǎo)、形成合力，加快建立常態(tài)化、成體系的協(xié)調(diào)機制、對話機制和聯(lián)系機制。積極理順市級與區(qū)級、部門與部門、政府與媒體之間的關(guān)系，憑借系統(tǒng)性制度設(shè)計，加強選題策劃和整體統(tǒng)籌，盡快建立起統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動的電視新聞綜合協(xié)調(diào)管理體系。

特別值得注意的是，做好電視新聞還需要應(yīng)急管理有關(guān)部門要持續(xù)增進與中央廣播電視總臺、北京市廣播電視臺的深度合作，著力做好重要知識體系、重點業(yè)務(wù)以及重要時段的大型專題策劃，探索多樣化合作模式，促使各方聯(lián)動，以此來真正構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的應(yīng)急管理電視節(jié)目宣傳工作格局。

強化現(xiàn)場報道，做好電視新聞的及時組織實施

應(yīng)急管理工作，特別是突發(fā)事件處置工作具有突發(fā)性、不確定性和影響廣泛性等特征。也正因如此，相關(guān)選題的電視新聞采編過程也面臨諸多嚴峻考驗。為了妥善做好應(yīng)急管理工作及突發(fā)事件現(xiàn)場報道，必須建立健全新聞宣傳應(yīng)急響應(yīng)機制，制定電視新聞宣傳工作預(yù)案和有關(guān)組織實施辦法。力爭在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠按照應(yīng)急預(yù)案，第一時間開展電視新聞報道，并著力突出相關(guān)電視新聞的現(xiàn)場感、時效性。

在組織現(xiàn)場報道時，一方面，要不斷加大報道過程中的信息公開力度，確保官方發(fā)布的內(nèi)容真實準確，使得各新聞媒體報道口徑一致，對事件的分析解讀公正權(quán)威。另一方面，要做好現(xiàn)場報道的媒體服務(wù)工作，明確特殊情況下電視素材采集保障措施，持續(xù)為現(xiàn)場電視節(jié)目拍攝組織工作提供支持，確保節(jié)目及時制作播出。

平衡報道角度，發(fā)揮警示宣傳的震懾曝光作用

提升應(yīng)急管理電視節(jié)目宣傳和科學(xué)傳播工作質(zhì)量和水平，加強正面宣傳是關(guān)鍵。但與此同時，也要積極做好警示宣傳。可借助應(yīng)急管理領(lǐng)域群眾訴求“接訴即辦”工作，選取代表性訴求辦結(jié)案件進行宣傳。此外，還可以借助電視新聞向社會剖析安全生產(chǎn)重點事故案例，公布一批黑名單，包括重特大事故企業(yè)名單，嚴重違反法律法規(guī)的經(jīng)營者名單、企業(yè)名單。對案情進行回顧分析，總結(jié)事故原因和教訓(xùn)，盤點安全知識和漏洞，推出有震撼力的警示報道。

開展警示宣傳要堅持以問題為導(dǎo)向，充分利用暗訪、曝光、查處、問責等方式，促使“小窗口”實現(xiàn)“大監(jiān)督”。通過平衡報道角度，促使正面宣傳和警示宣傳相互配合。也只有如此，才能督促安全責任落實和隱患問題解決，并以視聽方式將應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作的重要性直觀地傳達給全社會，使得宣傳作用更具沖擊力和影響力，贏得更多觀眾的關(guān)注和支持。

推進資源互通，打造多平臺立體化的宣傳模式

當前，應(yīng)急管理領(lǐng)域強調(diào)“大應(yīng)急”“大安全”的理念越發(fā)深入，這就要求我們必須突破協(xié)同壁壘、整合資源、融合力量。特別是在電視新聞制作和科學(xué)傳播中，要實現(xiàn)視頻平臺的統(tǒng)籌調(diào)度和常態(tài)協(xié)調(diào)，著力進行一體策劃、一體分發(fā)、一體組織落實，優(yōu)化新聞選題策劃流程，進一步完善應(yīng)急管理宣傳工作的中央廚房運作機制。

在推進資源互通的過程中，應(yīng)急管理部門要主動加強與傳統(tǒng)新聞媒體、新媒體、行業(yè)部門以及各有關(guān)單位的溝通聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分發(fā)揮統(tǒng)籌主導(dǎo)作用，廣泛匯聚各方力量，集中兵力，握指成拳，實現(xiàn)應(yīng)急管理電視新聞組織工作的同頻共振，從而在根本上，打造應(yīng)急管理新聞報道多平臺立體化宣傳模式。

應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作是關(guān)系城市安全運行發(fā)展的重要方面，與各企業(yè)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動、百姓安居樂業(yè)息息相關(guān)。做好相關(guān)工作的電視新聞報道，在全社會范圍內(nèi)進行最大限度的宣傳普及，能夠有效地增強百姓安全意識，更牢固地樹立安全發(fā)展理念。而這，也需要我們更好地聚焦應(yīng)急管理中心工作，深刻把握電視新聞制作傳播特點，持之以恒地進行策劃籌備和推進落實，同時，不斷地進行創(chuàng)新實踐，揚長避短，謀求應(yīng)急管理電視新聞持續(xù)發(fā)展的有效對策。