文化事業單位轉企改制后的財務管理改革策略探究

周東麗

（廣元市文化旅游投資集團有限公司，四川 廣元 628000）

一、前言

以往文化事業單位是根據國家計劃開展相關工作，其經營依靠財政撥款，不以營利為首要目的，其財務管理一直較為薄弱，不受重視，內控機制不完善，制度規范執行也存在偏差。轉企改制后，上述問題會給文化事業單位的經營帶來影響。本文從文化事業單位轉企改制的必要性入手，分析改制后財務管理中存在的問題。

二、文化事業單位轉企改制的必要性

在市場經濟不斷發展的背景下，文化事業單位已經不能滿足現代社會的發展需求，開展轉企改制工作是大勢所趨。首先，轉企改制后的文化事業單位較改制前具有更強的活力，有利于提升核心競爭力，幫助文化事業單位取得更好的發展。其次，從人類社會整體發展的角度來看，文化事業單位的轉企改制是社會發展的必然結果，能夠促使文化事業單位提升自身的競爭力，促進我國市場經濟發展，為社會文化進步貢獻力量。最后，文化事業單位的轉企改制對社會個體有積極意義，改制后的文化事業單位可以更好地服務消費者，滿足人們在精神文化方面的需求，促進社會的和諧穩定。綜上，文化事業單位轉企改制是確有必要的，但在改制后，其財務管理工作模式不適應改制后的發展需求，存在諸多問題。

三、文化事業單位轉企改制后的財務管理現狀

市場經濟體制改革不斷深入，文化事業單位財務部門的傳統工作模式暴露出越來越多的不足，找到造成財務工作問題的原因之后，構建以財務管理為核心的現代企業財務管理體系尤為重要。

（一）對財務管理的認知不足

對財務管理的認知不足主要表現在三個方面：一是財務管理工作僅記錄單位支出和盈利情況，并沒有深入研究這些數據，加之因體制轉變，管理人員把工作精力更多放在了業務拓展等方面，對財務管理工作重視不夠；二是認為財務工作是后勤支持部門，是成本中心，不是利潤中心，不直接產生經濟效益，因而存在財務人員配備不夠、日常教育培訓不到位等現象；三是文化事業單位依然沿用傳統的管理模式，部分單位選擇不公開其財務信息，使很多單位決策受主觀因素影響較大，最后導致財務管理工作質量無法得到提升。

（二）內控機制不健全

內控管理一直是文化事業單位財務管理工作中的薄弱環節，即便在改制后也是如此。部分管理人員的內控意識不強，認為內控是財務部門和財務人員的工作職責，沒有認識到內控是自上而下的系統性工作，因而沒有制定有效的內控管理制度。有些單位即使制定了內控制度，但制度執行流于形式，沒有運用實際工作中，因而很難達到控制風險的目的。

（三）預算管理薄弱

文化事業單位轉企改制后，部分管理人員仍不具備長遠的戰略眼光，缺乏主動的預算意識，單位缺乏完善的預算方案及培訓，缺乏落地的過程評價及指導，缺乏科學的獎懲機制，資金統籌支出缺乏計劃性、前瞻性和有效性。財務人員對成本費用的管理常常是事后核算。部分單位對成本費用采用全額報銷的形式，只要有相關領導簽字，便對所有支出的成本費用給予報銷，沒有嚴格執行預算管理，甚至部分單位的財務人員只知道付款，沒有規劃和預測各項資金的支出，使得財務監督流于形式。

（四）會計核算不能滿足需求

事業單位的會計核算按照《行政單位會計制度》《文化事業單位財務管理辦法》等相關制度辦法執行，而轉制后財務制度應執行《企業財務通則》，會計制度應執行《企業會計準則》或《小企業會計準則》。文化事業單位采用收付實現制，而企業會計按照權責發生制核算；行政事業單位大多采用的是財政內網統一的財務軟件系統做賬，而企業可以自行選擇適合自身特點的財務軟件，如用友、金蝶等，或仍然選用手工記賬。在轉制背景下，行政事業單位的會計核算工作必須采用企業會計核算方式。

（五）財務分析不全面

文化事業單位隸屬于國家各級政府部門管理，所使用的資金如經營過程中的相關成本、工資福利等屬于財政撥款，其更多地體現社會公益性質，沒有企業經營必需的財務分析。而企業主要是自負盈虧且以盈利為目的的經濟組織，須對整個經營過程中發生的業務進行財務分析，從而總結經驗，以達到企業利潤最大化的目的。

在核算方式上，首先，轉企改制前的財務報表沒有按照現行的企業會計制度編制財務報告，只反映出預算執行情況和收支匯總情況，所反映的財務狀況比較狹隘，管理人員不能僅以此為依據進行分析。其次，在轉企改制前，對財務人員實行的是預算績效考核將重心放在了預算管理方面，財政部門審核財務報表時，也會將審查重點放在預算和決算方面，尤其是收入數據一定要精確，這導致財務人員容易忽略其中的經濟效益，成本核算較為粗放，甚至脫離實際。另外，部分財務人員沒有將編制現金流量表作為日常工作，導致改制后管理人員對現金流缺乏關注，使改制前積累的弊端在改制后暴露出來，特別是出現現金流占用較大的現象，這些都是改制后財務分析不全面產生的問題。

四、文化事業單位轉企改制后財務管理改革策略

對現代企業來說，財務管理是企業管理中的關鍵環節之一，如果財務管理出現問題，將直接影響到企業的運營。對文化事業單位來說，轉企改制并不是簡單的身份轉換，改制后的財務管理工作改革十分重要，要轉變以往事業單位財務管理思維，改變傳統的管理理念，將提高單位經濟效益和實現企業價值最大化作為開展財務管理工作的目標。

（一）轉變財務管理觀念，提高工作質量

財務管理工作人員應轉變傳統的工作觀念，給予財務管理工作應有的重視，才能夠提高文化事業單位財務管理工作質量和工作效率，促使單位朝著現代企業的方向發展。

第一，要改變傳統的工作模式，將財務管理的工作職能真正落到實處，加強財務管理部門與其他部門之間的溝通與交流，從而掌握單位具體的經營發展狀況，根據單位實際發展情況制定科學合理的財務管理制度和經營決策，并不斷修訂和完善。

第二，轉變傳統的工作觀念，從現代化的角度來看待財務管理工作，不斷更新管理理念，建立健全風險防范、內部控制、預算管理等機制，不斷豐富自身的專業知識，增強自身的財務管理能力，進而不斷提高工作質量和效率，為文化事業單位進一步發展奠定堅實的基礎。

第三，文化事業單位應當建立和完善電子計算機系統，與時俱進，使財務管理工作朝著信息化、集成化的方向發展，這是單位持續發展的基礎和動力。綜合以上情況，應當系統管理財務，并將單位內部所有員工納入內部決策系統中，增強單位決策的民主性和科學性。

（二）建立健全內控制度，完善審計監督職能

內控管理是文化事業單位改制后財務管理中的關鍵環節，健全的內控制度可以極大地增強財務報表的可靠性，最大限度降低財務風險，杜絕財務舞弊現象。因此，健全內控制度尤為重要。

第一，要強化內控認識，筑牢思想根基，增強全局意識。充分認識到財務內部控制是一項綜合性、動態性和系統性工程，涉及經營活動的各個環節，只有全員積極參與，才能確保內控活動有序穩定開展。

第二，要完善內控制度，加強政策學習。結合工作實際，梳理、補充現有制度，建立、完善與單位實際情況匹配的財務內控制度，不斷增強內控制度的實用性、針對性、可操作性和有效性，把制度的籠子扎緊、扎牢。

第三，要強化內控執行，規范財務管理。制度的權威性和生命力在于遵守和執行，切實增強責任意識，嚴格落實內控崗位要求，明確每個財務人員的崗位職責，增強員工的責任感和使命感，推動內控工作得到有效執行。

第四，開展自查自糾，及時發現并解決問題。不定期開展自查自糾，及時發現執行中的薄弱環節和真空地帶，實現以查促管、以查促建，接受群眾監督，全面堵塞風險漏洞。

第五，以內控制度為導向建立審計制度，保證審計部門的獨立性，以此增強內部審計的職能，管理人員通過審計制度評估單位存在的財務風險或漏洞，對風險較大的財務管理環節加強監管。

（三）規范預算編制執行，加強預算管理

規范化、全面化、科學化的預算管理可以增強全員參與經營的意識，讓全員參與到收入成本預測中來，增強員工的創收意識，有效控制成本費用支出，達到控制單位運營成本的目的。

轉企改制后，財務人員要時刻關注市場變化趨勢，以市場供需為導向，規范單位的各類經營支出，將各項資金支出全部納入預算管理中，嚴格審查和限制業務環節產生的無預算支出。結合單位實際發展情況，將財務管理重點從事后總結轉變為事前管理、事中監督，增強單位內部財務管理的預見性和前瞻性，建立事前有預算、事中有控制和事后有監督的機制，以此實現全過程預算管理。管理人員還可以單位內部預算指標為基礎，制訂激勵方案，以預算指標達成情況為依據，對財務人員進行業績考核，將節省下來的資金投入其他項目中，從而實現利益最大化。

（四）健全會計核算體系，樹立成本核算觀念

在改制前，文化事業單位所采用的成本、資產核算方式和其他單位存在較大的差異，財務報表的重點也不同。因此，文化事業單位改制后，首先應當做好會計制度的銜接工作，嚴格按照《企業財務通則》《企業會計準則》《小企業會計準則》統一核算方式、設置會計科目和確定會計政策等內容，如對應收賬款的提取壞賬準備、固定資產的提取折舊等，以權責發生制作為基礎完善收支核算機制。其次，激發單位所有員工降低成本的自覺性和主動性，在保證整體工作效率的基礎上，盡可能減少管理費用以及其他業務環節的支出，引導單位全體員工樹立成本核算觀念。

另外，在做好成本管控的前提下，要收集、核算和分析各項財務會計信息，力爭每個項目都有盈利或盈虧平衡，最終形成全員節約成本的理念，實現經濟效益最大化，從而提升改制后單位的核心競爭力。

（五）加強財務分析，重視現金流量管理

首先，轉移編制財務報表的重心，按照《企業會計通則》的要求，全面分析單位日常經濟活動，披露重要財務信息，幫助管理人員監控單位運營狀況，以此彌補改制前財務報表不完整、不充分和不具備參考價值的缺陷。其次，建立完善的財務分析制度，科學合理地細化收入、成本和費用核算，提高財務報表編制質量，為經營管理決策提供數據支撐和參考依據。再次，提高對現金流的重視度，加強現金流量分析，準確編制現金流量表，將現金流情況反映在財務分析報告中，提高資金使用效率。最后，針對財務管理工作構建完善的工作體系，承擔財務分析與管理工作，及時評估單位的經營發展狀況，幫助單位領導者作出科學合理的決策，避免因為數據模糊化出現決策失誤。

（六）建立人才培養體系，提高財務人員的素質

要想提高文化事業單位改制之后的財務管理工作質量，必須增強財務管理工作人員的專業能力。一是要增強財務管理工作人員的財務管理意識，將籌資成本、時間價值、投資回報比等基本財務知識融入單位日常經營活動中。二是建立內培外訓機制，在單位內部定期組織相關培訓活動，加深財務管理工作人員對相關法律法規和專業知識等的了解，特別是資產清查、資產評估、收入分配制度、投融資管理和適用于轉制單位的現行財政稅收優惠政策，既要增強財務人員的專業勝任能力，又要強化綜合管理能力。三是與其他管理規范和財務狀況良好的企業合作，派財務人員到優秀企業交流學習，快速熟悉現代企業財務人員的工作流程，更快地和現代企業接軌。四是對年齡偏大、新鮮事物接受能力較差、無法適應現代企業快節奏的財務人員進行調崗處理，招聘具有較好專業素養的財務人員，以更好地滿足轉企改制單位的財務管理需要。

五、結語

文化事業單位進行轉企改制是市場經濟發展的必然結果，對于其中涉及的財務管理改革，應當結合文化行業的特點，以及單位內部財務管理存在的問題，采取針對性的解決方案，建立全面、完善和規范的財務管理機制，以盡快融入市場中，實現轉企改制的平穩過渡。