天津市區位優勢對雄安新區建設的助力作用
——《新發展理念指導下雄安新區建設研究》書評

國 棟

（天津職業技術師范大學 機械工程學院，天津 300222）

天津市及其下轄的濱海新區擁有以電子信息、生物制藥、新材料新能源、汽車及裝備制造、航空航天、現代冶金、石油和海洋化工、現代服務業等產業為代表的戰略性新興產業集群，具有扎實的產業基礎，較強的生產制造能力和潛力。天津市高校和科研院所數量較多，擁有強有力的高層次人才和高水平科技平臺支持。近年來隨著濱海新區的開發對外開放程度日漸提高，政策環境持續優化，具備為雄安新區的建設提供了人、才、物全方位支持的條件。

一、天津市區位優勢為雄安新區發展發揮陸海聯動作用

天津市是我國四大直轄市之一、國家中心城市和中國北方最大沿海開放城市，地處華北平原東北部，海河各支流交匯處，東臨渤海，北依燕山，是世界經濟論壇夏季達沃斯常駐舉辦城市，其下轄的濱海新區有著“中國經濟第三增長極”的美譽。河北科技大學張根海教授在書中說道，“由于地理上的優勢，北京、天津與河北在交通運輸線上也有很多連接，這有利于加強三者之間的互聯互通，從而形成網絡化的交通運輸體系。”天津市位于環渤海經濟帶和京津冀城市群的交匯點，毗鄰東北亞，地理位置優勢明顯，可開發利用的土地資源供應充足，還有油氣、地熱和海鹽等自然資源可供利用，可以為雄安新區的發展提供必要的資源和空間。

天津港地處渤海灣西端，背靠雄安新區，輻射東北、華北、西北等內陸腹地，是京津冀城市群的海上門戶，作為我國重要現代化綜合性港口、北方第一大港、世界級人工深水大港，2021年集裝箱吞吐量突破1000萬標準箱。天津濱海國際機場是我國北方最大航空貨運機場，其國際航運網絡覆蓋涉及180多個國家和地區的500多個港口，在國內可以藉此通過航空-鐵路聯運、航空-公路聯運延伸至京冀地區，進而拓展輻射到全國范圍，這也進一步強化了天津的空港交通樞紐功能和地位。另外京雄高速、津石高速、津興鐵路、天津至雄安鐵路公路等項目正在有序推進。可以預見，京津冀交通一體化水平將不斷邁上新臺階，綜合立體交通網融合發展進一步提升。

張根海教授在書中表明，“天津是沿海開放城市，對外開放程度較高，不僅是環渤海地區的經濟核心，也是國際化的交通樞紐和海上貿易中轉站。”隨著“一帶一路”建設的持續推進、京津冀城市群的逐漸崛起和區域經濟一體化的實現等地緣經濟格局的持續演變，天津在聯系國內國外兩個市場、兩種資源的區位優勢和樞紐效應進一步提升，配置和利用兩個市場、兩種資源的能力將進一步增強。這也可以為雄安新區的未來建設提供更多的資源和更大的助力。

二、天津市高端制造業轉型升級為雄安新區建設提供物質資源

天津目前擁有31大類制造業門類，基本形成了“1+3+4”的現代工業產業體系。其中“1”指賦能產業智能科技，包括人工智能、大數據、云計算等優勢領域；“3”指新動能產業，包括具備從基礎、應用研究到產業化的全鏈條化研發生產能力的生物醫藥、新能源和新材料等產業；“4”指傳統優勢產業，包括轉型升級后的航空航天、裝備制造、石油化工、汽車工業等成熟產業體系。天津市提出“十四五”期間建設制造強市，基本建成全國先進制造研發基地，加快傳統制造業向著高端化、智能化、綠色化和服務化方向轉型升級，進一步引進培育新動能產業，構建現代工業產業體系。主要從以下三個方面開展工作：

(一)夯實制造業根基

天津市在產業發展階段呈現工業化后期社會特點，屬于工業化高級階段。在京津冀協同發展戰略中，天津被賦予為全國先進制造研發基地的定位。積極實施優質企業梯次培育工程、質量強市戰略、產業基礎再造工程，提升高端制造業發展能級。保證經濟結構持續優化，大力實施創新驅動發展戰略，新動能快速增長，形成生物醫藥、新能源新材料、智能科技等戰略性新興產業集群，先后成功舉辦了5屆世界智能大會，全力打造天津市的“天津智港”城市新名片。2019年綜合科技創新水平指數達到81.17%，繼上海、北京之后連續17年位居全國第三，其中“科技創新環境”居第1位，“高新技術產業化”居第2位，“科技活動產出”居第3位，“科技活動投入”居第5位，“科技促進經濟社會發展”居第7位，顯示科技創新工作已逐漸成為引領高質量發展、建設創新型城市的關鍵力量。

(二)構建現代工業產業體系

為實現制造強市建設目標，天津市以體系化、項目化、工程化的思路，抓好兩方面工作，一是抓增量轉型，通過壯大新動能底盤，積極培育戰略性新興產業，重點發展智能科技產業，全力打造人工智能先鋒城市，爭取到2025年智能科技產業占規模以上工業和限額以上信息服務業比重達到30%，全力打造高質量智能科技產業發展新引擎。二是抓存量升級，穩住工業基本盤，加快改造傳統產業，著力打造國內領先生物醫藥產業、具有“全、尖、優、特”特點的研發轉化基地；新材料產業努力建成國內一流新材料產業基地，將重點放在基礎材料、關鍵戰略材料和前沿材料等關鍵技術的研發上；重點發展全國新能源產業高地，包含新能源電池、風電、光能、氫能在內的戰略性新興產業保持年均7%的速度增長。推動以裝備制造、汽車、石油化工、航空航天產業為代表的優勢產業轉型升級，同時推動冶金、紡織產業向著高端化、綠色化、智能化方向發展改造。

(三)推動產業融合發展

新一代信息技術與制造業的集成融合是賦能制造業升級、實現工業4.0的必由之路，利用云計算、大數據、云制造等新一代信息技術領域的成果，積極搭建工業互聯網平臺，發揮其資源共享、要素整合、過程協同等方面集成作用；促進先進制造業與服務業的融合，是建設高水平現代制造業研發轉化基地，構建現代經濟體系，加快轉變經濟發展方式，實現區域高質量發展的根本路徑；以軍民融合發展戰略為導引，統籌國防和經濟兩個發展大局，實現安全與發展相互統一，積極推動國防科技工業軍民融合深入發展，不斷提高質增效，力爭快速形成高效益、多領域、全要素的國防科技產業軍民融合深度發展模式。以智能制造為主要發展方向，加快工業數字化進程；推動5G與垂直產業融合發展，加速數字產業化轉化過程。推動制造業向價值鏈上游發展，促進關鍵制造業和關鍵服務業的雙向深度融合。推進軍民產業、技術、智力三者融合，增強經濟發展與國防建設的雙向支持和帶動作用。

三、天津市高等教育智力優勢為雄安新區創新發展提供人才支持

《新發展理念指導下雄安新區建設研究》書中認為，“雄安新區建設規模宏大，且工期較長，因而需要大量的人才加入到新區的建設中。尤其是優秀的高層次人才，是雄安新區高質量建設的必備人才”。這對于現階段的雄安建設來說，對高層次人才的需求與人才數量的匱乏是重要矛盾之一。能否為雄安建設解決引智問題，是關系到雄安建設能否順利實施的關鍵問題之一。

(一)持續加強人才引進

天津市近年來一直大力引進人才力度，截至2021年11月底，“海河英才”行動計劃累計引進各類人才42萬人，平均年齡32歲，其中71%具有本科以上學歷，26%人才從事生物醫藥、人工智能、新材料、新能源等戰略性新興產業。與此同時，“海河工匠”建設項目也已啟動，已建成國家級高技能人才培訓基地18個、國家級技能大師工作室30個，評選出“海河工匠”20人和“天津市技術能手”299人。

(二)培養創新人才，提升原始創新能力

根據《天津市教育現代化“十四五”規劃》，“十四五”期間天津市高校將重點發展量子信息、人工智能、組分中藥、生物制藥等前沿優勢領域，圍繞“1+3+4”現代工業產業體系，加強學科建設，培養創新人才，提升原始創新能力。深入推進一流本科專業和本科課程建設計劃，建設國家級一流本科專業200個、國家級一流本科課程200門。此外，天津市還圍繞“1+3+4”的現代工業產業體系領域，培育和建設天津市現代產業學院10所，培養一大批未來行業領軍人才和創新型、高層次、應用型、技術技能型人才。

(三)產教融合助力職業教育發展

“十四五”期間，天津市將全面、堅決貫徹落實教育部、天津市政府關于深化產教城融合打造新時代職業教育創新發展標桿的意見，打造新時期職業教育創新發展標桿，緊密對接戰略性新興產業、建立傳統優勢產業與現代服務業產教融合研究院。建設世界一流現代職業教育體系，深化職業教育產學研結合，實施專業群對接產業群工程，繪制職業教育專業建設與產業發展譜系圖，重點圍繞“1+3+4”的現代工業產業建設云計算、大數據、人工智能等一批優質專業群。繼續優化魯班工坊全球布局，服務優勢產業、優秀企業和優質產品“走出去”，培養熟悉中國傳統文化、中國企業急需的本土技術技能人才。工學結合、頂崗實習、校企合作等職業教育天津模式已得到了教育部的肯定，并將在全國推廣。天津職業技術教育的發展一定程度上指引了中國職業教育的未來發展趨勢。依托天津國家現代職業教育改革創新示范區建設成果，對提升雄安高端技能型人才供給水平具有明顯的促進作用。

天津市已基本建立了層次分明、結構合理的人才培養系統，構建了運轉順暢的產學研結合體系，健全形式多樣多層次的教育培訓體制，可以為雄安新區建設提供全方位的智力支持，滿足雄安新區經濟發展中的科技需求、人才需求和社會服務需求，把人才培養優勢和科技優勢最終落實轉化為發展優勢，顯著提高教育對經濟社會的知識貢獻能力、人才支撐能力和學習服務能力，為雄安新區建設提供有力支持。

四、結語

雄安新區的建設是一項千年大計，對緩解北京非首都功能與促進京津冀協同發展方面發揮關鍵的作用。為促進雄安新區的建設規劃落地和順利實施，天津市作為京津冀協同發展體系中的重要一環，與當前的雄安新區相比具有多方面的比較優勢，可以為促進雄安新區建設做出應有的貢獻。主動對接雄安、服務雄安，既是響應京津冀協同發展戰略和建設雄安新區戰略需要，同時也是自身發展需要使然，雄安新區目前處于實質建設階段向快速發展階段轉變的過渡階段，對人才、項目等有全方位的需求。根據雄安新區建設的需求現實，可以實現天津優勢項目的精準對接，在經濟發展中貫徹新發展理念，推動綠色轉型，在綠色轉型中實現更大發展。