縣域科技創(chuàng)新路徑研究
——以常熟為例

龐 誠

（常熟市生產(chǎn)力促進(jìn)中心，江蘇 常熟 215500）

一、常熟市科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

常熟地處長三角核心地帶，在上世紀(jì)80年代，常熟人民敢為人先、大膽實(shí)踐，闖出了一條“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的新型城鎮(zhèn)化道路，成為“蘇南模式”的源頭典范。進(jìn)入新時(shí)代，常熟堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在國家科技部、江蘇省科技廳的大力支持下，秉承“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造”的“碧溪之路”精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，奮力開創(chuàng)產(chǎn)創(chuàng)融合驅(qū)動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展的新“蘇南模式”，成功入選國家首批創(chuàng)新型縣(市)建設(shè)單位，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平始終保持全國縣級(jí)市第一方陣。常熟始終把科技創(chuàng)新工作擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的核心位置，以縣域體制機(jī)制改革為抓手，在頂層設(shè)計(jì)上謀改革、從操作路徑上求突破，加大科技投入，激發(fā)科技創(chuàng)新“一號(hào)動(dòng)能”。實(shí)施財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)性改革，建立無償資助與有償使用并行、事前激勵(lì)與事后補(bǔ)助結(jié)合的財(cái)政科技投入辦法，確保財(cái)政資金向科技創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜。十八大以來，科技經(jīng)費(fèi)保持年均15%的增速，2020年全市科學(xué)技術(shù)支出達(dá)26.1億元，占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)11.4%，撬動(dòng)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入86億元，是2012年的2.2倍，“政府引導(dǎo)性投入穩(wěn)步增長、企業(yè)自主性投入持續(xù)增長、社會(huì)多渠道投入大幅增長”的格局初步形成。

常熟通過大院大所資源嫁接、公共技術(shù)平臺(tái)打造和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才引育等手段，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升科技含量，增強(qiáng)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈突圍。以紡織服裝為例，常熟服裝龍頭企業(yè)波司登先后榮獲國家級(jí)兩化融合貫標(biāo)示范企業(yè)、國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)整合創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)等榮譽(yù)，近兩年在中美貿(mào)易戰(zhàn)和新冠疫情雙重影響下，產(chǎn)值利潤實(shí)現(xiàn)逆勢上漲。2020年，常熟傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1985億元，近五年增長42%，工業(yè)機(jī)器人突破1.5萬臺(tái)套，位居全省縣級(jí)市前列。常熟面向國家戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，依托縣域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略謀劃和資源稟賦，出臺(tái)氫燃料電池、人工智能、生命健康等新興產(chǎn)業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃，前瞻布局新興產(chǎn)業(yè)。光氫燃料電池產(chǎn)業(yè)方面，常熟已集聚了豐田研發(fā)、氫能源研究院、重塑科技、治臻新能源等國內(nèi)外知名企業(yè)，在發(fā)展氫燃料電池動(dòng)力系統(tǒng)、氫燃料電池電堆以及供氫系統(tǒng)等方面形成先發(fā)優(yōu)勢。2020年，常熟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資達(dá)115億元，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2000億元，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重56.3%，較2012年提高了20個(gè)百分點(diǎn)以上。常熟走出了一條具有自身特色的縣域創(chuàng)新道路。

二、存在的主要困難和問題

(一)縣域創(chuàng)新資源集聚能力“先天不足”

創(chuàng)新資源集聚存在“馬太效應(yīng)”，縣域創(chuàng)新發(fā)展往往受限于周邊高能級(jí)城市，創(chuàng)新資源集聚能力“先天不足”。一方面，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新生態(tài)尚未成形，制約了高端人才的引進(jìn)。如在柔性引才政策方面，外國人才來華工作許可證異地不互認(rèn)，一定程度上制約了外國高端人才的引進(jìn)。另一方面，高能級(jí)平臺(tái)載體較為缺乏，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有全局性、支撐性影響的重大平臺(tái)載體難以落戶縣域，通過樹立創(chuàng)新“高峰”帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)躍升的發(fā)展路徑有待進(jìn)一步探索。

(二)縣域創(chuàng)新體制機(jī)制改革進(jìn)入“深水區(qū)”

按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略中科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”的要求，縣域積極探索創(chuàng)新體制機(jī)制改革，但在現(xiàn)有行政體系框架下，縣域擁有的改革試點(diǎn)權(quán)限較為有限，改革深度和廣度受到一定限制，改革成效尚未完全凸顯。比如縣域在資源整合能力上略顯不足，高位協(xié)調(diào)創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)一線集聚還需進(jìn)一步發(fā)力。又比如在科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)載體用地方面，現(xiàn)有的商業(yè)用地政策在土地性質(zhì)上無法滿足科創(chuàng)型企業(yè)的生產(chǎn)研發(fā)需求，如大規(guī)模生產(chǎn)需求、實(shí)驗(yàn)室環(huán)評方面需求，這些都有待在下一步改革中進(jìn)行探索。

(三)縣域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展“一碗水難端平”

當(dāng)前，縣域內(nèi)部發(fā)展不均衡問題較為突出，開發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城區(qū)街道之間在創(chuàng)新發(fā)展中都存在不協(xié)調(diào)情況。同時(shí)，縣域作為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元，承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、民生保障、鄉(xiāng)村振興等方方面面的工作，既要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理，又要兼顧安全生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還承擔(dān)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)等任務(wù)，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機(jī)制有待進(jìn)一步理順，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高。

(四)平臺(tái)載體研發(fā)力量“力不從心”

就常熟市而言，雖然目前高新區(qū)已經(jīng)有了一站式服務(wù)中心，以及像北京大學(xué)分子工程蘇南研究院、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院智能液晶技術(shù)研究所、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院先進(jìn)金屬材料及應(yīng)用技術(shù)研究所等平臺(tái)公司。然而這些平臺(tái)載體與企業(yè)快速發(fā)展的需求匹配度不高。在常熟政府的主導(dǎo)下，常熟市開始摸索建設(shè)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)基地，在管理體系方面主要由高新區(qū)、開發(fā)區(qū)來進(jìn)行，即便如此基地在運(yùn)行過程中仍存在一些問題。一旦在建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)的問題上無法得到合理解決，那么在科技創(chuàng)新方面可能遭遇的瓶頸將始終存在。大多數(shù)企業(yè)在研發(fā)體系力量這一方面相對而言是比較薄弱的，首先是企業(yè)的相關(guān)研發(fā)設(shè)施未到位，有的企業(yè)雖然已經(jīng)創(chuàng)建了科研部門，但是在基本水準(zhǔn)方面普遍還是比較落后的，不但其自身的研發(fā)能力不足，而且優(yōu)秀的研發(fā)人員數(shù)量不多，整體的綜合素質(zhì)不高；其次，常熟有不少企業(yè)都在自身的生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入了大量人力、財(cái)力和物力，然而在研發(fā)環(huán)節(jié)的整體投入額度整體水平較低。在整體的科創(chuàng)性體系建設(shè)方面由于存在著嚴(yán)重不足，因此企業(yè)在整個(gè)企業(yè)的創(chuàng)新過程中整體消耗了較高的成本，除了其中的一小部分企業(yè)之外，其它企業(yè)在科技創(chuàng)新過程中其能力始終無法得到全面的提升。

三、縣域科技創(chuàng)新對策建議

(一)支持常熟積極探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展縣域路徑

常熟作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣級(jí)市和國家首批創(chuàng)新型縣市，擁有良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)，十八大以來又在體制機(jī)制改革方面進(jìn)行過一系列卓有成效的探索，成為江蘇省科技綜改試點(diǎn)，是唯一同時(shí)擁有國家級(jí)高新區(qū)、省級(jí)高新區(qū)、國家大科園的縣級(jí)市。在新時(shí)代背景下，常熟有意愿也有信心在過去探索和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，在更高的層級(jí)和更深的層次上開展體制機(jī)制探索，希望能承擔(dān)國家層面的縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)試點(diǎn)示范任務(wù)，為建設(shè)創(chuàng)新型國家作出貢獻(xiàn)。

(二)指導(dǎo)高新區(qū)優(yōu)化創(chuàng)新資源布局

2014年10月，國務(wù)院批準(zhǔn)支持南京、蘇州、無錫、常州、昆山、江陰、武進(jìn)、鎮(zhèn)江等8個(gè)國家高新區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。作為全國首個(gè)以城市群為基本單元的自主創(chuàng)新示范區(qū)，蘇南在探索中國特色自主創(chuàng)新道路中肩負(fù)著重大使命，但由于常熟高新區(qū)獲批成為國家級(jí)高新區(qū)時(shí)間較晚，未被納入蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，希望能夠候補(bǔ)加入，積極搶抓機(jī)遇，深度參與示范區(qū)在深化科技體制改革，共同在建設(shè)新型科研機(jī)構(gòu)、科技資源開放共享、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新等方面進(jìn)行探索。

國家大力培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，加快推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，常熟高新區(qū)依托“汽車零部件高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”和“新能源汽車核心零部件創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群”，聚焦“雙碳”戰(zhàn)略，超前布局氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持綠色產(chǎn)業(yè)、綠色技術(shù)、綠色生態(tài)“三綠融合”發(fā)展，正全力創(chuàng)建科技部國家高新區(qū)綠色發(fā)展示范園區(qū)。希望后續(xù)能夠聚焦常熟高新區(qū)汽車及核心零部件產(chǎn)業(yè)，特別是氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)，給予政策、資源和項(xiàng)目傾斜。

(三)引導(dǎo)常熟深入發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

作為一個(gè)縣級(jí)城市，常熟面向世界科技前沿、面向聲學(xué)領(lǐng)域國家重大需求，舉全市之力建設(shè)“蘇州·中國聲谷”，對標(biāo)國家技術(shù)創(chuàng)新中心，將關(guān)鍵材料、核心器件等“卡脖子”難題作為攻關(guān)重點(diǎn)，集聚了一批資源，形成了良好基礎(chǔ)，具備一定承載能力，希望上級(jí)繼續(xù)對常熟聲學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予關(guān)心指導(dǎo)，在重大規(guī)劃和重大科技項(xiàng)目中予以考慮。

目前，蘇州在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)形成了一定影響力，獲批該領(lǐng)域首個(gè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心，明確將其作為“一號(hào)產(chǎn)業(yè)”全域推進(jìn)，常熟也建有生物醫(yī)藥“國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地”。希望圍繞火炬特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，得到科技部的專項(xiàng)政策和支持，提升創(chuàng)新策源功能，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展。蘇州思萃同位素技術(shù)研究所在碳、氫、氧同位素分離領(lǐng)域取得了較大突破進(jìn)展，相關(guān)技術(shù)在放射性氚同位素及碳十四同位素分離方向有廣闊應(yīng)用，是國內(nèi)該領(lǐng)域的重要研究力量，目前已與中核集團(tuán)就秦山核電重水處理項(xiàng)目達(dá)成合作。希望能參與到國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中，在規(guī)劃、政策、項(xiàng)目等方面獲得支持。

(四)支持農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)

江蘇常熟國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是首批國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，也是江蘇首家、蘇州唯一。十四五期間的目標(biāo)是打造成為長三角生物種業(yè)農(nóng)業(yè)高新科技集聚區(qū)，城鄉(xiāng)融合、都市低碳農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及未來鄉(xiāng)村“產(chǎn)村融合”先行區(qū)。希望在提檔升級(jí)進(jìn)程中給予資源、政策支持，并在推進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等方面給予項(xiàng)目上的優(yōu)先支持。