RCEP助力構建中日自由貿易區

張金萍，李曉滕

（哈爾濱商業大學 經濟學院，黑龍江 哈爾濱 150028）

一、前言

2002年，中國首次提出成立中日自由貿易區的設想，日本對此也表現出積極的態度，雙方于2012年正式啟動談判。截至目前，兩國一共進行了16輪談判，期間中日雙方關于貨物貿易、服務貿易、投資和規則等重要議題深入交換意見并取得了積極進展，雙方也一致認為要加快自由貿易區的談判進程，努力打造一份高質量的自貿協定。中日產業結構互補和合作模式發生變化是雙方成立自由貿易區的基礎，構建中日自由貿易區不僅會促進兩國經濟的發展，而且有利于東亞地區的穩定。兩國在16輪談判中，由于政治互信度波動的干擾，以及對于敏感產業的開放度等問題仍然存在分歧，使成立中日自由貿易區的進程擱置。2020年11月15日，區域全面經濟伙伴關系(RCEP)正式簽署，中國和日本同為RCEP成員國，在RCEP框架下，農產品關稅進一步降低、服務貿易達成了更高的承諾以及原產地規則的統一，這為成立中日自由貿易區奠定了新的基礎。

二、RCEP簽署增強了中日政治互信度

近20年來，中國的和平崛起和經濟實力的強大，讓許多反華勢力感到不安，尤其是實行霸權主義的美國，不僅采取一系列措施打壓中國，還聯合其盟友合攻中國。在美國打壓中國過程中，日本也向中國施壓，致使日本企業對華直接投資越來越謹慎，在華的日資企業也出現一定程度的波動。日本一方面想要靠美國來保護國家安全，另一方面又想要靠中國發展國內經濟，日本這種兩面性政策使中日雙方關系變得更加復雜。此外，中日兩國在領土等方面存在的歷史遺留問題沒有得到妥善解決，也影響了雙邊經貿合作進程。中日兩國持續的“政冷經熱”的局面的主要原因應歸結于雙方政治互信度低，這也間接的阻礙了中日FTA的談判進程。

近年來，美國在多個關乎全球安全和經濟發展的議題中的協調能力都受到了外界的質疑，在朝核問題、日韓貿易摩擦爭端等問題處理中也表現得力不從心。2020年初，新冠疫情開始在全球蔓延，作為經濟大國和醫療資源大國并沒有給世界各國做出表率。美國疫情防控能力不足使其東亞地區的政治與經濟影響力呈現下降趨勢。反觀中國，在經濟穩步增長的同時，面對重大公共安全事件的大局觀、戰略選擇以及有效的具體應對措施不僅很快控制國內疫情，很快恢復國內生產和保障了國際市場抗疫物資和生活物資供給，而且也給世界各國特別是缺乏醫療資源的發展中國家給予及時援持，在東亞地區和發展中國家中的影響力進一步增強。

在世界經濟發展環境面臨深刻復雜變化，經貿環境變數加大，新冠疫情前景未卜的背景下，日本也將對外經貿合作重心進一步轉向東亞周邊國家。通過與中國的聯手抗擊疫情，日本充分認識到中日雙方在產業鏈、供應鏈、資本和技術等要素流動方面有著密切的聯系。2020年，包括中日兩國在內的15個國家共同簽署的RCEP，為雙方進一步經貿合作提供了新平臺，雙方都表現出堅定的支持自由貿易、反對保護主義和維護開放型世界經濟的態度。可以預見，符合中日雙方區域經濟合作訴求的RCEP的簽署和建設不僅可以直接擴大中日雙邊經貿合作的經濟效應，還能間接提升雙方政治互信度提高，這將為重啟中日自由貿易區談判奠定堅實基礎。

三、RCEP簽署擴大了中日農產品領域的開放度

在中日自由貿易區的前期談判中，農產品領域的開放程度一直是很大的障礙。農業的天生弱質性和關系國計民生的經濟地位使其成為任何國家政府重點扶持產業。對于擁有14億人口的中國而言，農業更是政府關注和扶持的重點產業。相對于日本來說，中國農業生產條件有一定的比較優勢，擁有大面積適于農業耕種的平原，勞動力資源相對豐富且成本較低，近年來，農業技術創新也有進一步的突破，在一定程度上彌補了農業先天條件不足。由于國家地理位置的特殊性，日本氣候條件的先天不足在某種程度上制約農作物品質提高和品種多樣性。日本耕地面積總量少且缺少適合大機械耕作的連片耕地，農業勞動力資源也相對匱乏，使其農作物生產成本較高。中日農業條件的差異性使雙方農產品貿易失衡,中國是日本農產品主要的進口來源國，中日農產品貿易方面中國一直處于順差狀態。如果中日成立自由貿易區，雙方在農產品領域將會進一步擴大開放，進一步突破關稅和數量限制，農產品能夠在自由貿易區內自由流動。但是從目前日本的情況來看，進一步擴大國內農業開放，將會使日本地產農產品處在更加不利的地位，因此，日本對農產品領域的開放程度議題很敏感。此外，日本農協在政黨中有很大的影響力，政府出于自身利益考慮也必須尊重團體的意見。基于上述情況，中日在農產品取消關稅和降低配額等方面一直未達成統一意見，日本在農產品領域一直推崇較低的開放度，這是影響成立中日自由貿易區最大障礙之一。

RCEP的簽署使中日兩國站在一個更高、更長遠的戰略高度重新審視雙方農產品市場開放問題，雙邊的分歧在一定程度上有所緩和。簽署RCEP的15國已經達成了包括農產品在內的雙邊關稅減讓協議，日本在RCEP框架內實質上已經擴大了對中國農產品的開放程度。在RCEP承諾中，日本最終會取消針對中國1400多個農產品稅目的關稅，占中國向日本出口農產品稅目總數的60%。其中，立即降為零稅目的包括未焙炒的咖啡、茶、玉米、食用高粱、大豆等700多個，大約占中國向日本出口農產品稅目總數的30%；11年后，鮮冷凍魚、冷凍甜玉米、干蘑菇、梨、桃、谷物粗粉團粒、魚子醬、豌豆罐頭等將降為零稅目的有300多個，大約占中國向日本出口農產品稅目總數的13%；16年后，西紅柿、花椰菜、牛蒡、橘子、櫻桃、人參、鮑魚罐頭、海參罐頭、餅干、大蒜粉等將降零稅目的將近400個，大約占中國向日本出口農產品稅目總數的15%；21年后，發酵飲料、酒精飲料、動物生皮等將降為零稅目的有5個，占中國向日本出口農產品稅目總數的0.2%。日本在農產品領域的開放承諾也從側面展現了日本與中國在農產品貿易領域持續合作的意愿。因此，RCEP協定的簽署不僅擴大了中日在農產品領域的合作，而且為成立中日自由貿易區打開一個切口。

四、RCEP簽署縮減了中日在服務貿易領域的分歧

由于中日兩國經濟處在不同的發展階段，兩國經濟體制和產業結構不同，這導致兩國關于成立FTA定位標準存在差異。日本是經濟發達國家，服務貿易不僅起步早，而且已經進入發展成熟階段，所以日本想要建立覆蓋程度高且高質量的自貿區協定，強調推行統一規則，這樣可以極大程度的發揮自己的優勢和主導地位。日本方面在服務貿易中建議使用負面清單模式，因為這樣可以提高雙方政策和法律的透明度，從而進一步激勵本國商業部門在對方國家進行投資，使服務貿易更加自由化。中國服務貿易起步晚，相對發展的不成熟，所以在金融等高附加值服務領域的對外開放一直持有謹慎態度。中方認為正面清單與本國目前發展狀況更加匹配。因此，中日雙方關于成立自由貿易區的服務貿易合作中仍存在較大分歧。

RCEP的簽署緩和了中日雙方在服務貿易方面的緊張關系。在RCEP協定中，中國一方面承諾在六年之內將服務貿易由正面清單轉變為負面清單；另一方面在金融領域也做出了比以往更高的承諾。中國承諾逐步向國外投資者開放的服務行業至少要占65%以上，并且還要提高專業服務、電信、金融服務、計算機服務以及分銷和物流等行業的外資持股上限。例如，在日本重點關注的證券金融服務業中，中國承諾RCEP成員國可以在本國證券服務業進行獨資經營；在老齡人口服務業中，將不設置老齡人福祉服務業外資的出資比例上限等。除服務貿易領域開放程度進一步擴大之外，還引入了一些新的規則，比如新金融服務、金融信息轉移與處理等，這些都使得金融監管的透明度得到了很大的提升，讓中日兩國的金融服務提供者能處在更加公平的環境中，從而進一步提升了中國對外開放質量。因此，通過簽署RCEP，中日在有關服務貿易開放方面已經初步達成了一致意見，這為雙方進一步在服務貿易方面談判，達成更高水平的自由貿易區協定奠定了基礎。

五、RCEP簽署使中日在原產地規則方面達成統一

在中日自由貿易區談判中，除去第一輪的談判是關于談判機制等問題的安排外，其余都是圍繞貨物、服務貿易等議題展開的，原產地規則的制定又是重中之重，但是雙方對原產地規則的談判一直沒有實質性進展。在原產地規則的制度性規則中，中日兩國都主要采用雙邊累計制度，但是雙方在制度的運用上存在差異。日本明確規定了累計的內容，比如是材料的累計還是生產的累計；中國對此沒有明確的規定；在原產地規則中關于貨物原產地的規定中，中國也沒有達到日本的細化程度，雙方在這方面的談判還是有較大的分歧，對成立中日自由貿易區帶來了一定的阻礙。

RCEP原產地規則是使用區域累計規則，在RCEP協定第三章第四條中分為兩款來表述。第一款的意思為沒有生產累計，只有材料累計，是不完全累計；從地域看，是指15國的區域累計；第二款的意思為在協定簽署5年內考慮實現完全累計，也就是說既有生產累計又有材料累計。從上述RCEP協定的規定可以看出，中日雙方在RCEP框架內原產地規則可以實現材料累計，未來5年內可以實現完全累計。因此，通過簽署RCEP，中日雙方已經對于原產地規則達成一致，為雙方自由貿易區的談判掃除了一個大的障礙。

六、結語

RCEP的簽署給構建中日自由貿易區帶來了新的曙光。首先，RCEP的簽署突破了部分中日自由貿易區談判的障礙，RCEP的外溢效應可以助推中日自由貿易及早達成。在雙方未來關于自由貿易區的敏感行業和領域的開放度談判中，可以考慮先簽訂一個粗框架或較低水平的基本協議，并設置過渡期，經過一段時間的運行和完善，再實行更高標準的規則，使中日自由貿易區向高水平的國際經貿規則看齊。其次，中日借助RCEP新平臺進一步深化經貿合作，在此基礎上加強東亞地區整合，共建亞太命運共同體并且積極參加全球治理。作為經濟大國，中日既是全球化的參與者，也是全球化的受益者，應該在維護多邊主義國際秩序方面發揮合力作用。當然，RCEP的簽署在助力中日自由貿易區成立的同時也會帶來一定的反作用力。比如降稅可能會加劇兩國商品在對方市場的競爭；服務貿易領域的擴大開放會給本國服務業帶來更大的復雜性等。雖然在成立中日自由貿易區方面兩國仍存在一定的障礙，但兩國選擇的相向而行，并且共同參與簽署了RCEP協定，這足以顯示出兩國繼續開展經貿合作的決心。