發揮農墾主體經濟作用促進鄉村振興

王 新 葫蘆島農墾集團

城鄉發展不平等和農村發展不足已成為社會矛盾的主要表現，也是決勝全面建設小康社會的一個重要難題。實施鄉村復興戰略，強調農村綜合和可持續發展，必須促進新工業化和以信息為基礎的同步發展，這樣才能更好地達到這個目的。要實現農村振興，必須堅持農業優先、農村優先、建立完善的制度、城鄉一體化發展、滿足“工業繁榮、生態健康、鄉風文明、有效管理”的總體要求，加強農村經濟、政治、文化、社會、生態文明和政治建設，加快鄉村管理和治理能力的現代化，實現農村農業現代化，振興中國社會主義農村，使農業成為現代化產業。農村振興和工業繁榮應成為首要目標，重點放在高質量的綠色農業上，放在農業供應方面的結構改革，加速建設現代化的農業工業系統、生產系統和操作系統，增加農業創新和充分的生產要素競爭力和生產能力，以及從農業大國向大型農業強國的轉變。

一、農墾主體經濟的重要戰略地位

在我國，農墾系統是一項十分重要的工作。這一龐大的系統在學術界、政府部門和整個社會都沒有得到應有的重視。但是考慮到中國目前的情況，考慮到中國在國際農業市場面臨的競爭環境，以及中國未來的國家安全和糧食安全前景，毫無疑問，中國的農墾經濟將是中國農業現代化和確保中國農業安全的關鍵因素。今天在我國農業現代化、農業工業化和國家糧食安全的種種考驗都要求我們關注農墾主體經濟的發展。如果不承認這一點，我們的農業政策就會受到威脅，我們的鄉村振興和農業安全戰略也會受到威脅。我們的農業現代化和農業安全戰略的高質量頂層設計是以全面進步和城鄉平衡這一基本原則為指導的。所謂的全面進步是要求執行我們的農業現代化和農業安全戰略，提供全面的激勵措施，通過法律制度創新、金融系統創新、政府支助模式創新、土地開墾模式創新，以及通過全面協作，支持農村合作經濟組織提升其農業現代化商業進程和農業社會發展服務，通過集體所有制改革，支持農村集體經濟的大規模規范發展。中國的農業現代化和安全戰略將重點放在農墾主體經濟上，將其作為今后戰略重點，需要使擁有一億畝農業土地的國有農業企業能夠真正在農業現代化和農業安全方面發揮關鍵作用，成為黨和國家執行農業安全戰略的可靠工具，著力發展農墾主體經濟。

二、鄉村振興戰略背景下農墾主體經濟現代化的新要求

農業現代化是一個持續不斷的進程，要實現農業的整體效益，必須采取綜合措施，實現資源的合理分配。農業現代化是農業產業鏈的延伸，將農業生產、農產品加工和農產品和服務銷售有機結合起來。

(一)三產融合發展

農業現代化是需要綜合各種生產要素、加快工業轉型和不斷優化工業功能的過程。這一過程要求農業與工業和服務業進行突破性的創新融合，以引導農業生產獲得更高的附加值，從而有助于使農墾經濟達到最佳水平。在農業現代化的背景下，繼續將第二和第三產業的要素納入農業生產，特別是科學和技術領域的要素，以改變生產方式，對我國農業現代化建設的重要作用。促進農村地區第一、第二和第三產業的一體化發展，并在農業、第二和第三產業之間建立橋梁。

(二)農業創新發展

農業經濟增長的主要因素是利用數字化的農業技術，以及通過增加農業生產要素的投入來實現。加快和提升我國農業科技投資的水平，是促進我國農業現代化的重要舉措。農業科學、技術和創新對于農業現代化和農業工業的可持續發展至關重要。開發先進的農業技術和改進農業產業結構可促進農墾主體經濟的可持續經濟增長。

(三)培育新型經營主體

近年來，隨著農墾生產技術的發展，各種新型的農業經營形式不斷出現，其中有農民專業合作社、家庭農場、高級專業人才、農民企業合作社等。相對于我國傳統的小型農牧業經營方式，新興農業企業在農墾規模、農業生產效率、企業經營能力等方面都有著顯著的優勢。在發展現代農業生產模式的基礎上，大力發展農戶規模經營、發展新型農資企業，尤其是家庭、農戶合作。通過促進農業信貸流通和發展，不斷地向農民灌輸現代農業技術的重要性，并加大對先進農業生產要素的投資，促進從農墾向現代化、工業化的轉變。

三、農墾地區農業現代化的基本情況

農墾經濟發展要堅決執行農村可持續發展戰略，以提升特色農產品的市場競爭力和生產率為重點。促進農業生產模式的改革，促進農業資源的合理分配，增強市場競爭力，促進墾區農業的現代化。

(一)調整優化產品產業結構

為了滿足農業市場的需求，開發高質量和無害環境的農業產品，提高農業產品的質量，實現農業工業最佳結構的關鍵。改進農業結構，發展新的現代工業，將農業、工業和服務結合起來，開放農業產品市場，以商業科學為基礎，指導第二和第三產業的農民，并在農業地區的工業化中實現其發展。利用網絡線上媒體領導由農業主導的直接商業活動。

(二)大力發展農業服務業

大力發展農墾經濟服務產業，建立農業和農業服務企業系統和廣泛的戰略。豐富農業服務產業的商業模式，重點放在金融、品牌和技術上。農民開始逐步轉向農業工業化，生產具有獨特品牌的農產品。這對農業生產和銷售服務的發展具有重要的推動作用，而農產品加工業在農業鏈中是獨一無二的。多年來，農墾經濟一直努力在工業支持和集群發展的概念基礎上，通過政策、財政和技術支持，在當地農墾自然資源的基礎上，大力發展二級農產品加工業。

(三)穩步實施“走出去”戰略

農墾經濟具有獨特的地理和環境優勢，繼續執行其開放的農業發展戰略，擴大農產品的銷售范圍。綜合利用各地區的農墾資源，充分利用各地區農墾經濟的相對優勢。加強國際農業交流與合作，引進先進的農業科學技術，并繼續改善全國的農墾管理和技術設備。

四、推進農墾農業現代化發展中存在的問題及原因

(一)農業基礎設施不健全

農墾因農墾的歷史遺留問題，農業基礎設施薄弱，農村地區的農村交通、水、電力和農業機械設施不足，農業機械和設備、基本信息和電力服務等新的農業生產系統效率低下，由于我國的農業基礎設施、生產技術水平較低，對我國墾區的農業現代化發展有很大的影響。

(二)農業產業化水平不高

對農墾產業融資投資是農業發展現代化的基石，是提高農業工業總體水平的關鍵，第一，農業機械化的成本缺乏足夠的資金，缺乏支持性的財政政策，金融機構對農業生產的支持不足。農墾地區農民(主要是小農戶)分散，貸款規模小，程序繁瑣，小農戶很難從銀行獲得貸款。第二，由于教育落后，很難在農墾地區農業生產中推廣先進的農業技術。小農戶的低水平生產導致農業資源的大量消耗，簡介導致農業工業化的水平的下降。因此，從傳統農墾生產模式轉向大規模密集生產的可持續發展道路是一個主要趨勢。

(三)農業生產人力資源不足

農業現代化意味著對農業生產水平有著較高要求，依賴于現代農業生產設備和應用先進的科學技術，但大部分農墾工作是由老一輩的農民完成的。因此，需要有新現代知識、工作能力和管理能力的農民從事農墾生產。由于傳統農墾經濟生產利益并不客觀，農村地區勞動人口中的大部分的年輕人移徙工作崗位到城市，在很多開墾地區，老人和婦女仍然在干農活。所以在農業生產中，人才的數量和文化程度都非常低。因此，農村勞動力的能力較差，農民獲取先進的農業技術的途徑十分有限。

(四)農業發展后勁不足

農墾地區的農民高度的非農業化，使他們的農業發展的可持續性不足，一些農民完全遷往城市地區從事非農業工業，從而導致農業生產的勞動力減少，一些農民留在農村地區，在不同的非農業工業水平上工作，在第二和第三產業的高收入，分散了農民從事農墾生產的積極性，第二和第三產業對農民生產活動的過度投資造成了許多不利的現象。例如，農業發展停滯不前。

五、發揮農墾主體經濟作用，促進鄉村振興

(一)深化農村改革以創新農業機制的策略

吸引勞動力到農業和深層次的農業加工業，重新調整生產前、生產中和生產后的農業發展戰略，深化改革，以提高農業產品的競爭力，提高農業企業的效率。與此同時，對城鎮和鄉村企業的區域結構進行調整，提高農民的勞動能力的同時幫助當地勞動者就業。作為農業發展的重要部分，農墾經濟應嚴格執行可再生農村發展戰略，堅持使農業現代化的初衷，為農墾經濟發展創造創新機制，推動農墾主體經濟的可持續發展，增加農民收入，提高農業生產效率。減少農工的投資，提高農用機械的使用率，降低農民的勞動成本，提高農業產量，提高農業產品的質量。

(二)增強生產能力，提高生產質量

要使我國的農業現代化進程得到有效推進，必須加強農村基礎設施建設。通過恢復農村地區的農業基礎設施改善農業環境，增加農業生產設施和改善農業供應系統。要盡快改善農村基礎設施短缺的現狀，必須加大農業投資力度，提高農業綜合生產能力。通過建立現代農墾經濟特性體系，提高農業產品的質量和提高農村地區的農業生產能力。

(三)發揮政策優勢，完善資金保障

在鄉村振興的背景下，政府應在協調努力、合理分配資源和促進農業現代化方面發揮領導作用，同時增加對農業的投資，擴大對農墾經濟的財政支助，以彌補農業資金短缺的情況。要加強農業基礎建設，加強農業科技、設備等方面的投資。政府可以向農民提供補貼，以購買大型農業設備，以增加其農墾生產能力。雖然農墾是一個復雜的體系，具有國防、經濟和社會功能，但其基本特征是一個以國家領土為基礎的經濟實體，主要從事農業生產。國有農墾經濟的發展必須加強市場在資源分配中的關鍵作用，并加強政策和體制支持。首先，增加政策支持。動員各級支部委員會、政府和有關部門參與和支持土地改革進程，并確定責任。確保農墾與農村農業同步進行，并在農業耕作和改善生計政策方面充分包容，在建設現代化農業、基礎設施等領域積極尋求中央和地方各級對農墾的財政和政治支持。其次，推動農墾改革。國有農場由各市管理，根據其農業管理制度的差異、資源的豐富性和發展水平對其進行分類。經過改革的農墾經濟應繼續在企業中帶來積極和持續的變化，促進向企業化的轉變，建立現代化的企業管理制度，改善公司治理結構，改善市場的管理和競爭力；對于目前符合某些條件的國有農場，可以促進其小規模的重建和現代化農業基礎設施的重組；對不符合相關條件的國有農場，可以強調農業社會化服務，向合作企業、集體農業企業等提供專業化的社會化服務。

(四)推進規劃設計，優化發展布局

在實施鄉村復興戰略和改革地區空間規劃系統的背景下，農業系統必須確定村建設新階段的方向，并制定前瞻性的產業規劃和指導。第一，突出整個地區的實際情況。促進城市規劃(林業、畜牧業和漁業)，鼓勵國有農場的現代化農業(林業、畜牧業和漁業)，鼓勵國有農場(林業、畜牧業和漁業)。在區域規劃方面，重點放在每個分區域的關鍵職能和支助優勢上，包括人才、項目、籌資和賦權政策等支助要素，并根據當地情況和集群發展辦法加以調整。第二，健全規劃機制。充分利用土地使用總體規劃的綜合組織作用，將農墾納入土地使用的總體規劃，使不同類型的土地在面積、結構、設計和時間序列方面合理化，作出科學安排，為農業工業的發展提供服務，嚴格執行土地使用管理控制。

(五)弘揚農墾精神，增添發展后勁

幾代農民留下了紅色的農墾記憶，這是對農墾經濟發展的一個不可或缺的激勵，而農墾經濟發展應繼續繼承和發揚農墾精神，并為農業改革和發展提供強大的精神動力。第一，建立一個媒體平臺，配備良好的媒介手段。如報紙、電臺、電視、新聞網站和小型電子平臺，以通俗易懂的方式進入農民的日常生活，從而發揮了農墾精神的重要價值，并提高農墾教育的質量。第二，創新農墾產品和文化產業。執行基于農墾文化的戰略，利用其發展動力；在農村地區加快建設文化產業，建立一系列文化創新項目；建立一個文化產業鏈，以多種方式和手段促進農業文化發展，并促進經濟增長的新領域。

(六)加快農業轉型，促進市場生產

農墾經濟商業化是農業現代化的一個關鍵因素，保持市場機制在合理分配農業資源方面的有效性，提高農墾農墾企業的競爭力，既要靠國家的扶持，又要靠企業自身的轉變，把資源集中在農村發展上。發展農墾經濟，是實現農業現代化的重要途徑，有助于建立現代農業貿易體系，并鼓勵農墾主體經濟向上向好發展。

六、結語

總之，農墾主體經濟改革應當以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨中央和國務院關于推進農業改革和發展的決定為基礎，在鄉村振興戰略的框架內，實施地區集中和農墾項目改革，提高農民企業的競爭力，加速農墾主體經濟蓬勃發展。