公共經濟學課程思政建設探索

王田苗 劉洪英

（1.中國礦業大學 徐海學院，江蘇 徐州 221008；2.江蘇師范大學，江蘇 徐州 221116）

引言

課程思政是實現“立德樹人”根本任務的重要途徑，自2004 年提出以來，中央出臺了一系列關于加強學生思想政治教育的文件，并將上海作為教育改革的試點。經過十年的德育課程建設探索，教育部于2014 年將德育納入課程改革的重要項目，逐步形成了“課程思政”理念。該理念在傳授專業知識的同時，引領學生正確價值觀的形成，使學生領會習近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內涵，堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。2016 年12月，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上明確“使各類課程與思想政治理論課同向同行，形成協同效應”“其他各門課都要守好一段渠、種好責任田，使各類課程與思想政治理論課同向同行”，該講話對高校專業教師明確提出了課程思政的要求。2019 年3 月，習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會上的精神進一步將課程思政推向高潮，強調課程思政要“堅持顯性教育和隱性教育相統一，挖掘其他課程和教學方式中蘊含的思想政治教育資源，實現全員全程全方位育人。”為了貫徹落實習近平總書記的講話精神，并進一步為高校課程思政建設提供事件指導，教育部于2020 年5 月印發《高等學校課程思政建設指導綱要》（以下簡稱《綱要》），要求圍繞政治認同、家國情懷、文化素養、憲法法治意識、道德修養等重點優化課程思政內容供給，將思想政治教育向所有學科專業全面推進。

公共經濟學是經濟學、政治學等相互滲透而發展的一門交叉學科，它研究的是政府經濟行為規律，并緊密結合社會實際幫助學生認識和掌握市場經濟條件下政府各種經濟活動對社會經濟產生的影響，使學生具備運用經濟理論分析和解決中國政府經濟領域存在的熱點問題的能力，增強學生“知中國，服務中國”的能力。在授課過程中，必然會涉及中國改革開放四十年多年的經濟建設經驗，以及中國特色社會主義市場經濟的優勢和特色。可以說，該門課程的的思政教學不是將思政作為一個元素刻意引入教學內容，而是與課程思政的要求具備高度一致性，做好經濟學教學也就做好了思政教學。因而，公共經濟學的課程思政教學不應當是生拉硬拽的將思政元素在課堂進行灌輸，而應當是理論知識的闡述與思想政治教育的統一。理解了轉型期中國政府與市場關系的特色，以及習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的豐富內涵，學生自然就會堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

一、公共經濟學課程思政建設的迫切性

（一）公共經濟學教學改革的現實需要

長期以來，在專業課的教學過程中更注重知識傳授。然而，大學階段是塑造世界觀、人生觀、價值觀的關鍵時期，專業教育的同時培養學生的社會責任感、家國情懷，實現教書與育人的完美融合，這也是當前公共經濟學教學改革的現實需要。公共經濟學課程作為高校公共管理專業的必修課程，以政府經濟職能為線索，通過解讀政府經濟行為及其對社會經濟產生的影響。如果學生難以將理論知識與社會實踐有效對應，將不利于將來學以致用，需要將課程思政的內容融入公共經濟學的教學改革，當學生通過學習深刻領會了中國特色社會主義市場經濟的“特”“優”之后，隨之而來的必然是對于社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

（二）課程特征的內在要求

經濟學理論本身具備一定的倫理性，它的基本前提是“經濟人”假設。然而，如果學生將“經濟人”的自身利益最大化等同于自私、功利，就會出現“精致的利己主義者”，這不僅與社會主義核心價值觀不符，更是與高等教育立德樹人目標相去甚遠。因而，教師在授課時一定要用正確的價值觀、道德觀、法治思想對學生加以引導。從交易的角度看，市場主體必須在公平交易的基礎上實現個人利益最大化。也就是說，市場主體的自利行為是不能以損害他人利益為前提的，而是要與其他主體實現互利共贏。教師在專業課教學時，可以結合儒家的君子道德觀、社會主義核心價值觀、馬克思主義立場加強學生德育教育，引導學生形成正確的價值觀，使學生認識到在經濟之外，人也要受到倫理道德、法治規范等的約束。

（三）培養新時代“四有青年”的必然選擇

當前中國特色社會主義進入了新時代，新的時代迫切需要有理想、有品格、有本領、有擔當的新青年，才能更好地服務于現代化建設。在當前信息爆炸的互聯網時代，大學生的是非觀、價值觀還沒有完全形成。因而，教師不但要做傳授書本知識的教書匠，而且也要引導學生樹立正確的價值觀念，用理性的頭腦分析問題，培育學生成為新時代的“四有青年”，讓“中華民族偉大復興的中國夢終將在一代代青年的接力奮斗中變為現實”。

二、當前高校公共經濟學課程思政建設的主要問題

（一）缺乏本土化的課程理論體系

經濟學作為一門獨立的學科形成于18 世紀，經過數百年的發展，已經具備一套完整的理論體系。我國當前公共經濟學教學所采用的教材，多為外文教材的翻譯版本，很多內容與我國的實際情況并不相符，學生在學習過后難以學以致用。有一些學者認識到了這類問題進行了教材自編，加入了中國市場經濟發展過程中的案例，很少結合中國實際不夠。自從課程思政推行以來，很多課程都陸續出版了教材的思政元素比較濃厚。但是公共經濟學課程，思政內容主要依賴于任課教師。因而，結合中國國情開展課程思政是構建生涯教育本土化理論體系的必然選擇。

（二）課程思政元素挖掘和融入尚不充分

“00 后”大學生強調個性，追求新鮮感，更容易被活潑有趣的事物所吸引，傳統生硬刻板的思政課堂難以起到預期的效果。當前思政課程的教學中，生搬硬套，不利于實現育人目標。公共經濟學此類專業課程的課程思政建設是一個系統的工程，需要教師將思政元素合理嵌入教學體系，充分挖掘專業知識與思政的結合點，這樣才能體現思政“隱形教育”的特點，起到潤物細無聲的育人效果。反之，如果缺乏系統的規劃和設計，僅僅為了思政而思政，就會導致課堂知識與思政內容割裂開來，不利于實現“顯性教育與隱性教育相統一”。

（三）教學團隊協作力度有待加強

公共經濟學的專業課程已經過多年的發展，其課程體系邏輯清晰且體系完備，當前需要將課程思政恰如其分地融入其中，以改進教學。這項系統性工程需要教學團隊協同配合來完成。教師之間各自的研究領域不同，難以形成團隊合力。為了踐行習近平總書記“各門課都要守好一段渠，種好責任田,使各類課程與思想政治理論課同向同行”的指示精神，迫切需要更多教師集思廣益、抱團合作，建設協同育人的教學團隊。

（四）課程考核評價方式較為單一

目前，公共經濟學此類專業課程的考核方式較為單一，側重于理論知識的考核，主要采用平時考核與期末筆試考核相結合的方式。平時考核主要是由出勤情況、回答問題情況以及平時作業等組成，對學生的學習過程進行考核。部分高校期末閉卷筆試考核占總成績的70%，題型為選擇題、名詞解釋、判斷題、簡答題和材料分析題等，目的在于考察學生對所學知識的掌握和運用情況。在這種注重知識技能考核機制的導向下，缺乏綜合素質和思政教育的考察。即使教師課堂上的思政元素講授得再精彩，缺乏課下學生自己的思考和融會貫通，也難以起到“內化于心、外化于行”的效果。

三、公共經濟學課程思政建設的教學探索

（一）優化課程體系設計

《綱要》第二條指出，做好課程思政建設，要“圍繞構建高水平人才培養體系，不斷完善課程思政工作體系、教學體系和內容體系。”公共經濟學的課程思政建設需要對當前的課程體系進行優化設計，從課程教學大綱、教學內容設計、學時安排、課堂組織、教輔和參考材料、學習考核評價等方面全方位融入思政教育。例如，在課程教學內容上，要重視將中國故事在西方經濟學課程各個知識點當中。在講述財政政策的時候，引導學生思考：為什么在世界其他主要經濟體都為負增長的情況下，只有中國在2020 年全年GDP 實現了2.3%的增長率，是世界主要大國中唯一實現正增長的國家？其原因是在這樣的嚴峻的形勢，國家圍繞著“六保”“六穩”制定了積極的財政政策，及時穩定國內局面，有力提振市場的信心，充分彰顯出黨和政府執政為民的情懷，增強學生對于社會主義制度優越性的認同感。

在學時安排上，可以設計部分實踐學時，安排學生深入政府、企業、鄉村、社區，了解市場經濟下我國政府行為和政府職能，及其對企業、個體戶發展所帶來的影響，堅定制度自信，在實踐中增強“知中國，服務中國”的能力。例如，在講授恩格爾系數的時候，可以讓學生調查自己家庭和親戚朋友近五年居民恩格爾系數的變化，顯示在“十三五”期間，我國經濟社會發展態勢良好，老百姓受益良多，增強學生的民族自豪感。

有條件的高校可以組織編撰融入思政內容的教材，以習近平總書記提出的“辦好中國特色社會主義大學”為指導，構建中國特色社會主義市場經濟理論，用中國理論闡述中國故事，這是課程思政的本質要求，也有利于中國話語體系的建設。

（二）深挖課程思政元素

公共經濟學課程思政的難點在于不僅需要將經濟理論通俗易懂地講授給學生，還需要在其中恰如其分地融入思政元素，這就需要在教師吃透教材內容的基礎上，深挖課程思政元素，將“課程”與“思政”有效融合。

社會熱點是公共經濟學課程非常恰當的融入載體之一。當代大學生對社會熱點事件關注度很高，樂于發表自己對熱點問題的看法和觀點。因而，教師可以將校內的教學小課堂與社會大課堂結合起來，課本理論聯系發展實踐，這樣不僅能調動學生的學習積極性，還可以提升學生運用經濟理論解決政府經濟問題的能力。例如，在講授政府收入分配職能時，可以使用脫貧攻堅以及“雙減政策”的例子。政府收入分配職能的重要作用就是實現社會公平，而這兩個熱點問題恰好與此緊密結合。貧困問題和教育公平問題是世界性的難題，而隨著脫貧攻堅政策實施，我國實現了近1 億農村貧困人口全部脫貧，貧困地區群眾生活水平明顯提高，這是黨和國家執政為民、促進社會公平的重要舉措。讓學生在理解政府職能的同時，也感受到社會主義制度的顯著優勢，以及中國共產黨全心全意為人民謀幸福的情懷，提升民族自豪感。

此外，教師要善于利用多媒體教學等現代手段。圖片、視頻等多媒體工具能夠將教師想表達的情感色彩直觀地傳遞給學生，讓學生從內心接受思政教育。例如，教師在講授經濟周期理論時，可以給學生播放改革開放紀錄片《我們的四十年》《資本的力量》《大市中國》，這三部記錄都展示了我國經濟發展中面對一次次困難與挑戰，如何迎難而上，探尋經濟發展和民族振興之路。讓學生在觀看視頻中理解轉型期中國政府與市場關系的特色，深刻領會中國特色社會主義經濟思想的豐富內涵，堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

（三）建設與課程思政同向同行的教學團隊

建設與課程思政同向同行的教學團隊，系統發掘專業課程的思政內涵，離不開團隊的協作配合。教學團隊可以由經驗豐富、學術能力強、育人使命感強烈的教師擔任負責人，吸納本專業思想政治水平過硬、熱愛教學工作、知識技能互補、年齡與職稱形成梯度等的教師加入。通過有計劃地進行集體備課和研討活動，提升教師課程思政育人能力；定期進行國家大政方針的宣講，提高教師的政治素養和政治敏感度，將新的經濟政策、中國經濟發展實踐融入課堂，增加公共經濟學課程的時代性、科學性與人文性；組織開展師資培訓，從思政元素挖掘、思政內容與專業知識有機融合、教學方案設計、新鮮有趣的教學方法等方面進行系統學習，提升教師的專業教學水平。

公共經濟學課程與經濟基礎、公共政策學、公共部門績效管理、政治經濟學等課程的邏輯體系和理論知識有很大部分交叉，這些課程關聯度比較強的主講教師可以在教學團隊中開展深層次的學術研究和經驗交流，對具體知識點進行集思廣益，充分挖掘和細致打磨專業知識中的思政元素，快速提升教師的思政能力。

《綱要》第七條指出，在“充分發揮教研室、教學團隊、課程組等基層教學組織作用”外，還“鼓勵支持思政課教師與專業課教師合作教學教研”。因而，教學團隊除了本專業的教師外，還可以吸納馬克思主義學院的思政理論課教師加入，跨學院的思政交流，能夠碰撞出不一樣的思政火花。例如，公共經濟學中市場經濟的很多思想與《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》中“五位一體”的經濟部分由很多內容一脈相承，存在交叉和互補。專業課教師可以和思政理論課教師就共通點開展深層次交流，通過教師間的辯證與啟發，實現兩者的協同創新，形成專業課教學與思想政治理論課教學緊密結合、同向同行的育人格局。

（四）建立多維度的考核方式

與傳統的專業課程考核目標相比，課程思政增加了對學生價值塑造的考核。教育部在《綱要》第三條中指出，課程思政要“系統進行中國特色社會主義和中國夢教育、社會主義核心價值觀教育、法治教育、勞動教育、心理健康教育、中華優秀傳統文化教育”。因而，教師應該改變以往側重于知識技能的考核標準，在公共經濟學教學中建立多維度的考核方式，包括道德修養、文化素養、家國情懷、團隊協作，體現對學生綜合素養和思政能力的考察。

第一，強化過程性考核，以往平時成績考核占比僅為30%，主要由出勤情況和課堂問題情況組成。由于平時成績所占比重較低，難以對學生形成良好的正向激勵。因而，可以適當將過程性考核的占比提高至40%—50%，同時增加過程性考核的內容，除了以往的出勤率、課堂回答問題外，還可以增加主題演講、經典經濟案例討論，以及課外的綜合實踐項目，形成調研報告，考查學生發現政府經濟問題并運用經濟理論解決政府經濟問題的能力。

例如，在公共經濟學的課堂主題演講方面，可以創設“課前五分鐘”環節，教師給定主題，要求學生立足中國政府經濟領域存在的熱點問題和議題，在課前演講“經濟學小故事”。“00 后”學生是伴隨著互聯網成長的一代，他們習慣于運用手機獲取信息，而手機上的各類軟件每天會推送很多與國家經濟發展密切相關的內容，只要學生留心生活中處處都是經濟學。通過創設“課前五分鐘，引導學生在生活中做個有心人，自覺關注現實生活中的公共經濟問題，領會中國特色社會主義經濟思想的豐富內涵，從而堅定中國特色社會主義的理論自信。

第二，優化期末考核的題型設計。期末考試是對學生學習成果的一次很好的檢驗，這也是學生最重視的環節。以往的期末考試主要是針對課程知識點的考核，客觀題為主。在當前德育教育的背景下，應對期末考試題型進行優化，增加論述題和材料分析題等主觀題型的題量，綜合反映學生的能力。例如，教師可以有針對性地選擇與課程知識點有關聯的新聞話題作為材料分析題，教師可以選取正面材料“抗擊新冠疫情之國家財政的力量”，國家在疫情中已經投入1000 多億用于患者醫療救治費用的補助、一線醫務人員臨時性工作補助、物資采購等方面，以及相關醫院重癥治療病區建設，為堅決打贏疫情防控阻擊戰提供了財政保障。讓學生談談自己的看法。學生通過進行材料分析，可以充分認識到國家財政對于促進社會穩定、改善人民生活的物質保障方面的作用，這是社會主義制度的優越性所在。并且認識到偷稅、逃稅等行為的危害，會造成國家稅收收入減少，妨礙政府各項管理職能的發揮，最終影響老百姓的利益，以此塑造學生正確的價值觀念和理想信念。