《政府會計制度》改革對事業單位影響的思考

陳麗娜 廈門市食品藥品質量檢驗研究院

引言

現階段，隨著政府財務會計制度改革，事業單位應認真分析改革中存在的主要原因并針對實際情況，提出有效解決問題的良性策略。為了更好地適應經濟社會的發展需要和經濟體制改革的現實需要，事業單位應進一步完善有關的會計制度，保證新會計制度的有效推行與發展落實。對于相關的會計工作人員來說，盡管事業單位的財務管理在新階段的《政府會計制度》改革的具體實際的發展與應用中存在著某種不足，與新階段、新發展的會計制度有著些許差異，應當看到事業單位會計制度未來發展的前景，并針對性地對相關的會計管理進行優化與創新。

一、新階段《政府會計制度》改革的背景

（一）收付實現制的會計制度尚待完善

我國的主要財政收支預算需要通過逐級財政匯總數據而得，可見，財務核算在一定條件下與現行的財政制度關系密切。在新階段《政府會計制度》實行之前，主要以收付實現制會計制度為基礎，尚未形成一個完善的財務制度，通常來講，在進行編決算操作時多數反映的僅僅為具體的預算收支等結余情況。加之受國內外經濟大環境的影響，急需建立一種能夠滿足多方面需要的《政府會計制度》。

（二）收付實現制的會計制度很難滿足各部門人員的差異化需求

對于事業單位來說，其主要的業務經營活動會隨著經濟的變化而發展變化，自身的經營范圍逐年擴大。為此，應針對性地建立起有效的財務管理制度，以更好地適應現代社會的發展變化。從某種程度上而言，收付實現制的會計制度以及核算方法很難滿足實際需要，并相對存在一定的局限性，這對主體是事業單位而言，在實際財務制度操作中會存在著很大的問題。因此，在《政府會計制度》實際開展的過程中，應針對性地對會計核算的具體操作方法以及核算標準進行統一化的制度，并明確會計制度活動范圍，保證預算資金的有效流動。通過這種方式，能夠有效保證整體會計制度中的資金流動的過程以及資金流動的結果在整體的可控范圍之內，保證監管的合理性和會計制度發展的規范性。

（三）收付實現制的會計制度對政府部門的財務狀況很難進行全面反映

經濟發展帶動著事業單位自身工作職能的發展變化，與此同時，會計核算的主要范圍也在逐年增大。伴隨著這種發展趨勢，一些事業單位中收付實現制的會計制度逐漸顯現出其自身的劣勢，暴露出發展中的弊端，如會計制度管理不規范與不合理等。為深入解決一些事業單位會計制度中存在的問題，應從現有的財務預算等管理制度出發分析存在的原因，如一些事業單位的財務預算仍然以年度部門總體預算為主要的方式等，這種方式一定程度上使得預算存在著一定的短視性，也沒起到既定的良好效果。

二、新階段《政府會計制度》改革的必要性分析

（一）有利于促進會計制度的完善

隨著《政府會計制度》的改革，以作者所在的食藥檢驗機構為例，其既有政府會計職能，又有企業經營收入職能，實行雙軌制核算更能真實反映業務，能夠將資產落到實處。這是因為資產管理的成功與否，直接影響著政府相關部門制定決策的水平，關系到政府相關部門工作的順利開展。在當前我國各項工作飛速發展的同時，政府部門的服務職能在社會中的意義尤為重大，其所涉及的行業和領域越來越多，范圍越來越廣。因此，財務制度也應該順應時代發展大潮，緊跟時代發展趨勢，不斷地進行會計制度改革，對會計核算體系進行不斷的完善和創新，擴大核算范圍和領域，制定切合實際的核算辦法，滿足我國社會經濟發展的需要。

（二）有利于適應新階段社會發展的變化

每一個階段都有每一階段的特點，現階段的特點就是在國家大的發展目標下，適應社會發展變化，按照國家的發展要求，建立、健全現代化的財務管理制度，推進我國的財政關系朝著健康、協調、均衡、可持續的方向發展。國家的發展目標也為會計管理的制度提出了嶄新的要求，這就需要各單位在財務管理的過程中，根據自身的實際情況，推陳出新，提高政府部門的會計能力和會計水平，提升自身業務素質，將新階段會計制度真正落到實處，實現會計制度的功能，推進會計制度改革的良性發展，適應新階段社會發展的變化。

（三）有利于政府職能的高效發揮

政府部門的最大職能是為社會和人民服務，促進國家向良性的方向大步邁進，新階段《政府會計制度》的改革，能夠有效地對政府資產進行管理，提高政府會計管理者的綜合實力，促進政府職能的優化，有利于政府職能的高校發揮。

三、新階段《政府會計制度》改革下的事業單位財務管理制度的發展現狀

從當前的發展來看，伴隨著新階段《政府會計制度》改革的發展，我國事業單位的財務管理制度改革具體分為以下三個階段。

第一階段：1998—2009年的重點調整階段。這一階段事業單位的財務管理制度向《政府會計制度》看齊，新階段的事業單位的會計體系開始形成。

第二階段：2010—2017年的快速發展階段。這一階段權責發生制開始形成，事業單位財務管理體系逐步完善。

第三階段：2018年至今的改革發展的新階段。這一階段，事業單位整體的財務管理體系質量提升。

從整體上看，我國事業單位財務管理制度處于一個良好的發展方向。

（一）規范化

事業單位財務管理部門在新階段的發展中，如何實現自身職能的轉變，更好地適應新階段社會發展變化的需要，擴大會計核算范圍，將新階段自身財務管理中存在的問題進行分析，提出具體的解決辦法，將不合理的、不規范的轉變為合理的、規范的。在對資產管理的過程中，制定嚴格的會計審核制度，真實反映事業單位財務部門的資產變化，形成系統完整的動態鏈條，促進新階段《政府會計制度》改革的精準性、規范性。

（二）透明化

新階段，事業單位財務管理的方向就是確保財務的透明化。通過會計制度的改革和創新，能夠明晰事業單位財務管理的權責關系，將權責關系納入會計改革制度中、編入財務報告中，切實提高新階段事業單位財務管理的能力，使新階段事業單位的會計工作更加透明化，降低會計工作中因信息不全帶來的負面影響，進一步提升政府的公信力，推進政府工作的長效發展。

（三）實效化

新階段《政府會計制度》改革方向，對于事業單位的發展而言，具有明確的借鑒性。事業單位的財務管理的發展方向一定要與現階段的發展目標相符合，更好地適應我國市場經濟體制和社會主義現代化建設的發展需要。事業單位的財務管理要與地方結合、與單位結合、與部門結合，更準確地反映政府部門的財務狀況，將政府會計工作全方位、立體化地呈現出來，真正實現政府會計工作的實效性。

四、新階段《政府會計制度》改革背景下事業單位財務管理的發展建議

（一）擴寬財務會計的核算范圍

事業改革與發展的不斷進步，倒逼事業單位的經濟活動方向，使得事業單位自身整體的經營活動越來越廣泛，經營發展狀況越來越深入與復雜，原有的會計核算制度很難滿足這種現代化的發展要求。從整體上來看，《政府會計制度》的具體核算范圍主要通過一定的財政資金的主體后期周轉與運轉來實現，這樣可以使得無形資產通過具體的、負債的方式得到最終的相對完整與準確的實現。這在負債整體核算方面起到了相對重要的發展作用。為此，在新的發展階段，事業單位如果想要《政府會計制度》充分發揮出其自身的優勢，就需要對單位自身內部的總資產及具體的負債審核方式進行針對性的發展與完善。為此，需要相關政府部門加大整體的財務核算的范圍，并根據實際情況在財務工作開展過程中不斷豐富財務管理的內容和形式。

新階段，對于事業單位來說，應在《政府會計制度》核算的改革的方向指導下，這種變化是深層次的，為此，事業單位應結合自身的實際情況，在保證國家利益的大前提下，有效且積極地開展與執行現代化的《政府會計制度》，深入推薦事業單位會計核算管理的規范化與完整化，進而推動會計核算的發展進程，在深化會計制度改革的規范化管理上，努力克服存在的弊端與瓶頸，高效順利地強化舊有的會計制度向新的會計制度的發展變化。同時，加強對原有的國有資產的深入化管理，不斷推進新的績效管理的考評方式與方法，有效防止存在的財務風險，突出預算管理的有效性與實際性，提升事業單位自身整體的財務管理水平，促進事業單位管理的可持續發展。

（二）增強政策協調

對于事業單位來說，在其具體實施現代化的財務制度、強化推進自身財務管理水平的同時，還需要依據有關的實際政策對財務預算管理方案等進行符合自身實際的動態化調整，進而滿足現代化會計制度中的發展要求，同時促進事業單位自身朝著現代化財務管理的方向發展。

具體來說，在新階段的政府財務制度改革發展下，事業單位的財務管理部門應努力協調各個方面的需要，并為其做好充分的準備工作，幫助具體的財務管理人員通過多樣化方式了解新的會計制度，并通過協調化的統一發展，更好地推動新的會計制度的良性發展。

（三）完善會計報表體系

為了體現會計報表的人性化管理，使其更好地滿足使用者的現實需求，《政府會計制度》應對整體的會計報表的實際結構與體系進行優化性發展創新。為此，事業單位也應針對性地設計出符合現代化管理的雙報表體系。這種雙報表以財務會計的整體預算管理為發展基礎，能夠有效反映出整體事業單位的自身財務狀況。雙報表體系能夠更好地滿足實際財務部門的具體財務信息要求，可以對報表中的具體附注信息做好細化與優化管理，為實際報表編制者提供科學合理的格式參考。

（四）對預算資金運動向價值進行轉換

在實際財務制度管理中，事業單位經常會面臨一定的難題，如研究對象多變等，這是由于研究對象處在不斷的發展變化中，而財務管理部門在具體管理中經常針對一些固定的對象，這使得其對資金后期的整體運行與管理形成了一種具有現代化的價值體系與運營模式。因此，事業單位可結合新的《政府會計制度》改革的背景與現實發展，針對性地開展相應的預算資金的后期發展與擴張策略，以更好地應對各項管理事務的發展變化。

（五）加強內控管理，保障各項工作有序銜接

具有行政屬性的事業單位的各個職能部門應強化對國有資產的良性管理，逐步提升國有固定資產的監督與管理力度，明確債務關系，并建立完整的內部管理與控制體系。同時，還應對各個職能部門設置合理化的職責，明確實際工作權限與流程，達到各個部門之間相互制約與監督的狀態，努力實現平衡發展。此外，還應依據管理中的現實需要，明確各個部門之間工作銜接的力度，規劃具體工作流程，保證整體銜接工作開展的有效性與科學性。

（六）增強風險意識，規范財務核算

隨著《政府會計制度》的改革與變化，對于具有行政屬性的事業單位而言，相關會計工作人員應加強自身的財務風險意識，努力提高風險管理的現代化水平，同時還應進一步優化實際的財務風險管理工作。與此同時，還應制定規范化的風險管理制度，對財務數據的管理加強把控，還要借鑒優秀的企業管理的相關經驗與模式，努力做到資金管理的優化配置與良性使用，在整體提高資金運營風險與運營效率的基礎上，還應充分考慮事業單位自身所存在的戰略風險及市場風險等潛在的風險，進一步建立起相對健全的事業單位財務風險管理制度。

（七）提高信息化管理水平

在實際會計制度管理中，作為重要技術性發展支撐的信息系統有著十分重要的作用，是整體《政府會計制度》改革的先行者與不可忽視的必要補充。為了更好地發揮會計自身的雙重建設功能，需要規劃好整體信息化建設與發展的方向。尤其是在《政府會計制度》的具體實施后，對于實際的會計要素與科目、報表等都提出了新的要求，較之過去相比，有了較大幅度的發展變化。這就要求事業單位財務管理中，實際會計相關人員工作中，應根據事業單位所處的行業特點和自身的發展現狀，針對性地制定符合實際和具有現代化高管理水平的財務軟件系統發展與升級的有效方案，努力設計好符合實際的信息化技術管理的指標與整體體系等，并針對性地調整好財務信息系統，做到及時與有效的更新，進而滿足新會計制度的核算需求。

結語

隨著時代的發展，我國政府財務制度也呈現出不斷的發展變化之勢，趨于發展完善。但是從整體的發展來看，現階段，在我國的政府財務管理制度改革對事業單位的發展有著一定的影響，急需完善。對于事業單位而言，其自身應認真分析改革中存在的主要原因，并針對實際情況，提出有效解決問題的良性策略。

總之，為了更好地適應經濟社會的發展需要和經濟體制改革的現實需要，事業單位應進一步完善有關的會計制度，保證新會計制度的有效推行與發展落實。對于相關的會計工作人員來說，在新階段《政府會計制度》改革背景下，在其具體實際的發展與應用中存在著某種不足，與新階段、新發展的會計制度有著些許的差異，但是應當看到會計制度未來發展的前景，并針對性地對會計制度進行優化與創新，進而有效推進事業單位會計制度管理的優化發展。