高校多校區財務管理的現狀與策略研究

錢鏡伊 南京理工大學紫金學院

引言

高等教育的高速發展，學校生源數量不斷增加，高校規模不斷擴大的背景下，高校多校區辦學模式越來越普遍。高校財務工作也變得更加復雜，面對新的挑戰，本文對新模式下的財務工作進行了現狀分析并給出了相應的解決策略。

一、我國多校區大學環境下高校財務管理現狀

（一）我國多校區大學形成的背景

西方高等教育興起比較早，許多歐美國家的高校都采用了多校區辦學模式，如美、英、澳大利亞等國家。我國的高校多校區起步較晚，始于20世紀80年代，形成于21世紀初。伴隨著高等教育的蓬勃發展，高等院校多校區模式走上了高速發展的道路。目前，我國多校區辦學形成大致有兩種：一是，某些單科學院校為了優化高等教育結構，提高辦學效益，與其他若干所多學科或單學科高等學校，合并重組成一所學科齊全，規模大的綜合大學。二是，部分高等院校為了擺脫校園面積小，發展空間有限的瓶頸，在原有主校區的基礎上擴大了校園面積，開設新校區。

（二）我國多校區大學財務管理模式

目前我國高校多校區財務管理模式大致有以下幾種，它們的優缺點如下：

（1）集中管理模式。集中管理模式實質是一種代報制度，指財務部門按照會計委派制度的規定，在分校區派駐少量財務人員，設置財務輔助賬，派駐的財務人員在分校區先行辦理各種報銷手續，而后再攜帶辦理報銷時的原始憑證到校本部財務部門進行正式的賬務處理。它具有很大的局限性，不是一套完整的、嚴格的財務制度，是出于實際需要的一種簡化的財務報銷制度，而且缺點特別明顯：管得過于死板，不利于調動分校單位工作積極性，因此僅限于分校區規模不大、日常業務量很少的情況，一般情形下不提倡使用這種模式。

（2）“經費分塊”模式。“經費分塊”模式是各分校區設立較為齊全的財務機構，并在賬務數據的初始化上同校本部保持嚴格一致，待年度預算確定后，由校本部轉來預算指標和經費，對本校區進行日常核算和管理，并在月末將各種財務數據發回校本部，由校本部作月末結賬和編制報表等工作。“經費分塊”模式，由于需要做經費指標切分、數據傳遞、合并記賬等工作，會增加一些額外的日常工作量。因此不適合各個校區規模相差不大，日常業務處理量大的高校。

（3）數據信息同步，組建“財務專網”。該模式是指各個校區財務實現數據信息同步，財務人員使用同一套賬。財務人員使用同一套賬，同時進行財務核算，并由校本部財務管理員統一管理、統一結賬，組建物理意義的“財務專網”。

采用跨校區建立“財務專網”方式，可以有效解決校區分散、地域隔離的問題，實現資源信息的共享化、一體化，主要適用于辦學規模較大，校區之間往來頻繁的高校，但由于需要運用較復雜的網絡連接手段，財務部門必須配備既懂網絡技術又懂財務知識的復合人才，必要時還需增設除傳統部門外的信息部門，負責網絡維護，信息安全等工作。

（4）分校區完全獨立建賬。“分校區完全獨立建賬”的模式，從目前來看只適用于一種情況，即分校區為民辦公助二級學院。根據教育部的要求，民辦公助二級學院必須實現三個“獨立”，即“校區獨立，法人獨立，財務獨立”，因此分校區為獨立民辦公助二級學院的，應當而且也必須采取“完全獨立建賬”模式。

二、高校多校區財務管理存在的問題

高校雖然是非盈利性機構，但其經濟體系是獨立的。隨著多校區教育規模的不斷擴大，學校經濟活動的環境復雜，高校財務的管理出現了一些問題，主要表現在：

（一）財務管理環境呈現復雜性

多校區高校辦學環境發生重大變化，學校規模變大，財務活動日趨復雜。一是，部分多校區為跨地區辦學。各個地區，給予學校的地方性津貼補貼政策也不一樣，從而引起學校內部矛盾。二是，高校內的院系增多，學生會團體多，活動類型項目也較多，活動資金來源除了學生拉的社會贊助外，很多活動都需要學校資金支持。部分團體為了獲得更大的資金支持，會出現造假活動數據、夸大活動支出等現象。學校財務很難做到細化管理，規范經濟管理秩序。

（二）財務人員的管理不集中，職責難劃分

高校多校區模式下，財務人員的管理也會存在一些問題：一是，多校區財務管理工作具體執行時，管理不夠集中，力量明顯分散。不僅打破了單校區的組織體系，使得原來單一機構變為了多個機構，而且導致財務人員一崗多人的情況。二是，高校合并后，財務人員中高職稱和高級別的人數增加，人人追求高級別、高職稱，忽視了實際工作能力。部分財務人員拿職稱職別當能力，過于看重職稱職別。雖然“人才濟濟”，但遇到實際問題推卸責任，無法解決問題。更令人擔憂的是“正職因鞭長莫及而缺位，副職因山高皇帝遠而越權”，致使管理工作亂象叢生。

（三）財務管理的難度增大

一是，預算管理缺乏科學性。多校區的財務預算模塊與傳統單一校區有較大的區別，需要財務工作人員根據學校的實際情況，在預算的制定—執行—控制—監督—評價等不同階段，來進行適合自身的財務預算管理體系。一方面，由于多校區高校學校學校規模大，校區分散，財務預算口徑通常缺乏可比性，導致預算情況不佳。另一方面，不少多校區模式的高校才成立不久，預算制定缺乏經驗，對多校區經費的分配難以做到精準，與各個其他部門還處于磨合期，財務預算管理體系初建起來，難以將預算執行責任到人，預算管理難以到位。二是，資金管理更為復雜。高校的經濟活動具有多元化、復雜性等特點。多校區模式下，學校資金管理變得更加復雜化，學校的各類收入（科研經費收入、學學費收入、辦公收入等）分布在各個不同校區。一方面，學校將資金統籌集中使用比較困難，從而導致資金使用效率低下。另一方面，學校難以有效的監管資金的使用情況。多校區狀態下，資金涉及的各相關部門增多，使得資金鏈加長，資金經辦人員增加，加大了資金管理的風險。三是，財務服務質量下降。高校財務部門屬于學校后勤部門，是為學校各個部門提供后勤服務工作的。目前財務的部分核心工作，會計核算、資金往來、預算管理都要求在網絡系統上處理，有效提高了財務工作的效率，減少了財務工作失誤。然而，仍然存在各校區財務人員由于溝通不及時，對于財務相關制度理解偏差，而出現對外口徑不一致的情況。造成了其他部門單位的不滿，降低了整個財務體系服務質量。

三、高校多校區財務管理的建議及策略

高校多校區辦學大環境下，許多高校都存在多校區辦學的局面。原始的財務管理機制已經無法滿足新型復雜的多校區財務管理需要。作為學校一個后勤服務機構，為了提供更好的服務，提高工作效率，提高使用效益，應從高校多校區財務管理實際出發，探索更適合的多校區財務管理體制，保證學校對高等學校內部財務有效監管，促進高校財務管理的穩定發展。

（一）制定高校多校區辦學財務管理的總體思路

高校多校區辦學財務管理，作為高等院校管理的核心環節和要素。首先，需要規范多校區經濟秩序，梳理清楚主校區與分校區，分校區之間的各種財務關系，對各級各類的財務行為進行官方約束；其次，應符合本校的校情、辦學特色，合理有效的制定相關財務管理機制，規范學校財務工作，合理分配經濟利益，加強學校會計人員的管理培訓；再次，切忌濫用消耗學校資源，科學合理使用，提倡節約，想方設法提高資金使用效率；最后，定期向學校領導反饋財務狀況，預判財務風險，遇到資金風險問題，經濟活動不合法行為，及時阻止并如實匯報上級，嚴格把控財務風險。

（二）建立優化的財務管理體系，科學調整財務組織架構

學校財務機構設置是財務管理體制的一項重要內容。高校中的財務管理機構必須建立健全財務管理體系以及組織架構，重視二級財務管理的作用，確定高校各個校區的財務管理層，全面優化高校的財務管理制度，合理調整和科學設置財務機構。主校區設置學校財務處是學校的一級財務機構，是全校的財務管理職能部門，統籌管理全校的經濟活動。財務辦公室設在分校區，主要負責分校區教職員工以及學生的日常報銷、會計核算等事務性工作。

（三）制定完善各項財務規章制度

“沒有制度就沒有約束”，財務規章制度是學校一切經濟活動的行為準則。完善可行的財務規章制度，是規范降低財務風險的利器，也是統一管理各校區財務工作的核心。一方面，合并辦學模式的高校，由于合并前各個學校的財務規章制度各不相同，為了避免合并后各分校區的矛盾，必須制定一套既能滿足各方管理要求，又能在多校區合并環境下有效運行的經濟活動規范和財務制度。另一方面，學校財政收支與校內各部門息息相關，不僅要建立各項財務規章制度，還需要規范學校各個相關方在財務管理執行中的義務，指明對妨礙財務管理實施的行為，不遵守制度挑戰制度權威的行為給予應受的懲罰。

（四）加強預算控制，實現全面預算管理

多校區辦學模式下應保證高校預算管理制度的有效性、合理性，健全優化預算管理制度是基礎工作。一方面，提升預算管理在高校財務管理中的作用。預算管理工作的涉及面比較寬泛，尤其是在高校辦學的各個方面。進行高校財務預算編制的同時，需要對各級預算部門人員貫徹積極參與的觀念，激發預算部門人員的工作積極性，使預算部門人員實現協調配合，參與到預算工作當中。設置預算參與制度，以此實行零基預算，全面實現參與性預算，可以有效地促使高校中的相關部門領導參與到預算工作當中，進而提升預算工作指標的可行性、科學性。另一方面，預算管理科學化，在高校中實行全面預算。實現全面預算管理，全員、全過程、全方位的進行高校預算管理。要求學習大收入、大支出的預算概念，理解可控財力與不可控財力知識，遵循財務相關制度下，做好高校全面預算。將全面收支管理納入預算工作中，體現預算的全面性。

（五）強化財務隊伍建設

高校培養一支專業能力過硬，職業素養高，凝聚力強的財務隊伍，是做好財務工作的基本保障。高校多校區模式下，財務隊伍人員來源比較分散，保留著舊校區工作習慣，舊校區工作文化烙印深，難以管理。對此，可以從兩個方面著手：一方面，隨著高校管理的改革，對學校財務人員的業務水平提出了新的要求。必須定期進行“體制內部培訓”+“名師授課外部培訓”相結合的培訓計劃；建立完善的獎懲制度，有效激發大家的工作激情，打造出適合新模式下的優質財務隊伍。另一方面，加強財務人員的職業道德建設，組織大家定期學黨史，學習法律知識，培養財務人員的職業操守，提升其風險意識，做到警鐘長鳴。此外，可以根據校區發展需要，引進外部有能力的人，保證財務工作人員的人力需求，將各項財務工作落實到位。

（六）利用互聯網技術，加強高校多等校區的財務管理信息化建設

財務管理信息化建設是國家信息化戰略的有機組成部分。大學管理者要充分利用互聯網的互動優勢，來提高高校財務管理的效率。一方面，互聯網技術在多校區中的深入應用，縮小了校區間的空間距離，方便有效地加強了各個校間的相互聯系，實現了財務管理的“分區不分家”的目標；另一方面，利用互聯網實現了財務管理數據的交互，與此同時，大量的財務數據信息暴露在開放的互聯網環境里，保證和提高高校財務系統網絡安全尤為重要。必須完善財務網絡防病毒措施，例如，設置不同用戶的訪問權限、關閉一些不必要的服務端口。

結語

隨著高等教育高速發展，相當多的大學形成了多校區辦學的格局。一方面它滿足了社會對高等院校的要求，另一方面它優化高等教育結構和布局，提高了教育質量和辦學效益，將我國高等教育事業推向了前所未有的高度。多校區高等院校規模大，校區分散，空間距離遠，使得多校區文化管理、環境管理、經濟關系都變得日趨復雜。因此，高校分校區財務管理是一項系統工程，任務艱巨，責任重大。為了促進高校財務管理工作的持續發展，需要從多方面考慮，平衡好各方利益，做好各方工作。高校分校區財務管理要緊跟高校改革的步伐，切實發揮作用，為我國高等教育的發展添磚加瓦。