行政事業單位財務會計集中核算管理的研究

范洪艷 曲阜市吳村鎮人民政府

引言

行政事業單位社會地位、性質特殊，內部運作必須符合標準規范，為了做到這一點行政事業單位就要加強自身內部管理工作的力度，并保障內部管理的有效性。這一基礎上，財務核算管理作為單位內部管理的重要環節，對內部管理的力度與有效性有直接影響，因此出于內部管理的相關目標，現代很多行政事業單位都引入了財務會計集中核算管理方式，理論上通過這種方式可以對單位內整體的資金流進行全面管理，并且根據管理所得信息去揭露問題，實現間接管理。由此，行政事業單位當前所面臨的主要問題是如何實施財務會計集中核算管理，故有必要展開相關研究。

一、財務會計集中核算管理的基本概念與主要優勢

（一）基本概念

財務會計集中核算管理是一種新型的會計核算模式，能夠發揮會計管理作用，具體形式上主要是讓行政事業單位內的會計人員組成核算小組，同時收回事業單位的下屬組織原有財務管理權利，將相關職責賦予核算小組，這樣事業單位可以通過核算小組對自身進行集中式的內部管理。財務會計集中核算管理的主要特征有：第一，雖然收回了下屬組織的財務管理權利與職責，但保留了下屬組織的資金所有權、使用權、財務自主權，資金流動過程中下屬組織只需要向核算小組提供信息，做好報備工作即可（除資金量極大或涉及范圍廣泛的重大事件以外），因此財務會計集中核算管理并不會對原有的債務債權關系造成影響。這樣做有利于事業單位對下屬組織進行統一的賬面監督管理、風險監管等。第二，因為所有下屬組織的財務管理權責都集中到了事業單位總部，所以所有下屬組織不需要再設立會計崗位或部門，只要保留基本的出納崗位即可，通過出納將下屬組織與總部的會計管理要求結合在一起，避免事業單位結構過于分散，同時也為下屬組織減少了人力資源的投入，讓他們能夠全身心的展開業務工作。

（二）主要優勢

1.能統一管理財務會計

在傳統核算管理中，行政事業單位的總部以及下屬組織都有各自的財務會計人員，且均獨立對財務會計崗位進行管理，故整體上事業單位內部對財務會計的管理制度、標準、要求等均不一致，容易導致財務會計信息出現差異，也難以保障所有財務會計人員都會按照規范辦事。但財務會計集中核算管理能夠很好地解決問題，原因在于集中核算管理將原屬于下屬組織的財務會計人員調入總部，故所有財務會計人員所面對的管理要求完全統一，同時個人待遇、績效考核也與原下屬單位脫鉤，因此事業單位可以對其進行統一化管理，而只要保障統一化管理不存在的問題，就能更好地讓每一名財務會計人員嚴格按照規范辦事，財務會計管理信息也會變得更加簡潔、透明，若有問題一眼可見，也方便追責。

2.突出財務會計管理職能

現代理論使得財務會計崗位的職能有了全新突破，該崗位不僅要負責賬務工作，還要負責內部管理工作，原因在于研究發現任何組織內幾乎所有的內部管理事項都與財務會計信息有關，例如內部人員想要展開一個項目，那么就必然要向財務會計部門報備來申請許可，在這個過程中只要采集資金數額、用途、經手人員，就能對整個項目的展開進行監督與管理。在這一基礎上，財務會計集中核算管理使事業財務會計人員發揮崗位的管理職能，即財務會計人員可以搜集下屬單位的相關信息，并且在總部報備，然后對下屬單位的相關工作進行監督管理，如果發現不合理的資金支出，可以采取不予報銷的方法強調資金使用控制，或者不通過審批，避免不必要的資金浪費，若發現不合規現象，則直接向事業單位高層反饋，由單位進行處理。

二、財務會計集中核算管理現狀問題

（一）監督體系不夠完善

雖然集中核算管理模式能夠提出財務會計的管理職能，促使財務會計人員執行監督工作，但如何執行監督工作還是一個問題，對此許多行政事業單位建立了相關的監督體系，但因為缺乏經驗，所以監督體系不夠完善，并不能保障監督工作執行到位。監督體系的主要缺陷有：第一，監督體系難以保障信息質量，即集中核算管理模式下，財務會計人員主要是通過信息來了解下屬組織的實際工作情況的，然后根據具體情況作出管理決策，因此當信息質量出現問題，財務會計人員就會很難作出正確的管理決策，例如下屬組織上報了虛假信息，而財務會計人員無法判斷信息真偽，導致其錯誤的選擇了通過項目審批，最后才發現項目的建設并無必要，諸如此類的現象在現代行政事業單位的財務會計集中核算管理工作中并不罕見，說明監督體系的信息質量監督力度弱，難以保障信息質量；第二，監督體系中未提出標準的信息規范，即集中核算管理模式中，財務會計人員除了要保障信息質量以外，還要保障信息完整，否則財務會計人員就不能作出管理決策，例如下屬組織向財務會計人員申請一筆資金，無論資金要做何用，財務會計人員至少需要了解資金的用途、經手者、資金使用計劃等，但許多財務會計人員只是要求下屬組織提供相關信息，卻沒有提出規范的信息項目，導致下屬組織提交的信息總是不完整，使得監督工作缺乏執行的必要條件，信息往來反復。

（二）權責邊界模糊

集中核算管理模式本質上并沒有對行政事業單位總部以及下屬組織的權責造成影響，但在人們的主觀觀念中，權責卻受到了影響，因此客觀事實上經常會出現權責推諉的現象，諸如某行政事業單位的下屬組織面臨查賬，但該組織自集中核算管理模式實行之后，一直認為自身已經沒有財務管理崗位，沒有必要去記錄賬務信息，故要求查賬人員與財務會計集中核算小組對接，自身沒有信息，也沒有責任提供查賬幫助，反之財務會計集中核算人員也認為自身的主要工作是做賬與審核，相關賬務信息應當由下屬組織自行保留，這樣形成了“踢皮球”的相互推諉現象，使得查賬工作難以展開。造成這種現象的主要原因在于集中核算管理模式下，財務會計集中核算小組與下屬組織的權責邊界比較模糊，沒有清楚的說明權責范圍。

三、財務會計集中核算管理的實施策略與注意事項

（一）實施策略

1.建立完善監督體系，做好基礎保障

監督體系的完善，直接決定了相關監督工作的有效性，間接影響到行政事業單位財務會計集中核算管理工作的質量，因此如果事業單位的監督體系不夠完善，那么就要予以處理。針對常見的兩個監督體系缺陷，完善監督體系的策略為：第一，針對信息質量問題，為了保障所有信息真實可靠，事業單位應當建立信息審計機制，該機制要求財務會計人員在根據信息作出管理決策之前，先對信息的真實性進行審計，若發現任何疑似虛假的信息，對應審批均不可通過。關于信息真實性的審計方法，通常情況下可以通過信息比對以及實地調查兩種方法展開，其中信息比對是根據相關信息的邏輯來判斷信息是否可靠，例如某資金申請的信息表明下屬組織想要購買300件物料，總價為13萬元，那么財務會計人員就可以通過網絡等渠道去了解物料的單價，通過簡單的計算可知300件物料的總結是否符合13萬元（考慮到價格差異問題，不一定要完全符合，只要保持在合理區間內即可，但合區區間不宜過大，建議按照科學比例來計算），如果不符合，且差距過大，就說明申請中一定存在虛假信息，這時沒有必要追究具體的虛假信息，直接打回申請即可。而實地調查就是讓財務會計人員前往項目所在地，通過調查了解實際情況，如果情況屬實就予以審批通過，反之打回，這種方式對信息真實性的保障力度更高，但比較消耗人力物力，通常非重大事件都不建議采用這種審計方式。第二，為了保障信息完整，財務會計集中核算管理小組在接收到下屬組織提出的申請之后，應當根據監督管理工作需要，預先編制信息填寫表格，表格要包含所有信息項目，這樣下屬組織就可以按照表格來填寫相關信息，如果填寫后的表格存在空缺，那么申請一定無法通過，故通過這種方式可以保障信息完整。

另外，完善的監督體系只能夠在一定規范標準上保障監督工作質量，并不能解決人為因素的影響，即無論如何監督工作都無法脫離財務會計人員，因此當財務會計人員在工作中不盡心盡責，甚至作出一些惡劣行為，都會導致監督工作失效，嚴重影響集中核算管理工作質量，且對行政事業單位的資金也有重大影響。為了防止這樣的現象發生，事業單位在建立了完善監督體系之后還要做好相關的基礎保障，即行政事業單位高層應當積極推進相關法律法規的建設，使得法律基礎保障體系盡快完善，并對內部財務會計人員定期進行培訓、思想教育，旨在加強財務會計人員的個人素養、責任心與法律意識，促使他們做好自我管理工作。同時，事業單位高層也應當積極展開財務會計集中核算管理工作的監督，如定期或不定期參與下屬組織項目監督工作，結合實情調查財務會計集中核算信息，如果發現核算信息與事實不符，就要對財務會計人員問責，諸如高層發現下屬組織的項目中資金最多不超過200萬元，但財務會計集中核算信息顯示，該項目的總資金為300萬元，其中有50萬元是在財務會計集中核算小組的審批之下由總部輸出到下屬組織中的，因此責任自然在財務會計人員身上，可以對其進行問責。

2.明確權責邊界，建立預算管理規范制度

權責邊界模糊問題體現在財務會計人員與下屬組織的主觀意識上，因此要解決這一問題，行政事業單位高層應當提出清晰的權責規范，以便在客觀上明確權責邊界，避免相互推諉的現象發生。以查賬工作為例，權責邊界上保留賬務信息是財務會計人員、下屬組織的共同責任，雙方應當做到信息互通，保障賬務信息完整、真實、統一，而在查賬工作當中下屬單位應當是查賬的主要目標，其有責任向查賬人員提供全部的賬務信息，與此同時查賬人員必然也要對賬務信息進行審計，這時可以與財務會計集中核算小組對接，根據小組提供的信息進行隨機抽查，若發現信息不一致，就要如實上報，后續有財務會計集中核算小組負責追查與管理，這些是財務會計集中核算小組的主要責任。總體而言，現狀下集中核算管理模式所導致的權責邊界模糊的問題還體現在多個方面，甚至于某些方面上的問題還沒有暴露出來，但針對這一問題行政事業單位都應當保持高度關注，每當發現一個類似問題，就應當及時提出修正意見，盡快明確權責邊界，保障財務會計集中核算管理工作能夠順利實施。

另外，為了保障財務會計集中核算小組與下屬組織的信息統一，建議行政事業單位在明確了權責邊界之后，著手建立預算管理的規范制度，這樣做的目的是讓財務會計人員通過預算管理的方式來獲取相關信息，即預算管理的規范制度之下，下屬組織需要先向財務會計集中核算小組提交項目信息，小組根據項目信息進行核算，得出基本的預算方案，方案要包含項目的總體資金、資金使用計劃、緩沖空間金額等，然后要求下屬組織根據計劃與項目進度使用資金，財務會計集中核算小組也根據計劃予以下屬組織一定的資金幫助，這樣財務會計集中核算小組就能得到準確的預算信息，理論上下屬組織的賬務信息與其一致，若存在差異，則說明下屬組織可能存在賬務造假的問題。

（二）注意事項

通過以上分析可以看出，在財務會計集中核算管理模式實施之后，財務會計管理工作中的信息交互變得更加復雜、頻繁，且涉及信息、數據分析工作，這些工作會加大財務會計人員的工作負擔，且財務會計人員個人能力有限，可能無法很好地完成這些工作。針對這些情況，建議行政事業單位引入智能技術、大數據等先進技術建構業務系統，并且通過培訓讓財務會計人員盡快掌握系統，借助系統來支撐工作展開。

結語

綜上，傳統財務會計核算管理模式不能滿足現代行政事業單位的內部管理要求，因此核算管理模式需要得到改革，而集中核算管理模式是改革中很好的選擇。采用集中核算管理模式，能夠更好地發揮財務會計管理人員的職能，提高事業單位內部管理質量。