標準化造價在油田工程造價管理中的應用

史偉偉 大慶油田第八采油廠監(jiān)督管理中心造價管理室

經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展的過程中，對油氣資源的需求量顯著增大，為緩解市場上的供需矛盾，一些油田企業(yè)加大了在油田工程項目中的投入，各種規(guī)模、類型的油田工程中，造價管理是不可忽視的方面，只有推行了全過程、全方位的造價管理，才可促進項目中資源的合理分配，提升項目效益。但一些油田工程的造價管理中，受到傳統(tǒng)管理理念和技術(shù)的限制，造價管理難以達到預期的目標。在未來的各個油田工程實施中，應結(jié)合項目規(guī)模與特點，推行標準化造價管理。

一、標準化造價的內(nèi)涵及其特點

(一)標準化造價的內(nèi)涵

市場經(jīng)濟對企業(yè)發(fā)展的高要求，使得在越來越多的企業(yè)中，標準化體系建設(shè)成為了重點任務，這一體系中包含的內(nèi)容較多，標準化造價僅僅是其中的一個方面，與企業(yè)的經(jīng)濟效益有著直接的關(guān)系。標準化造價屬于工程造價中使用頻次較高的概念，油田工程中的標準化造價，為對油氣田實施建設(shè)設(shè)計、概預算的數(shù)據(jù)分類編碼與標準化處理結(jié)果，構(gòu)建的是單向工程標準化預算計價指標體系，更具通用性、適用性特征，通過油田工程中標準化造價工作的推進，可在保障工程質(zhì)量的前提下，促進現(xiàn)場資源的合理配置。標準化預算指標體系有三大標準化預算指標，分別為單項工程、單項工程模塊化、單位工程，單項工程標準化預算指標主要面向的是油田工程的單項工程，以增壓點、注水站、接轉(zhuǎn)站、供水站、站場執(zhí)勤點為代表，在項目中能單獨作為單項項目的標準化設(shè)計參考、計價依據(jù)；單項工程模塊化標準化預算指標，以單項工程按照功能劃分的模塊為對象，同樣為標準化設(shè)計參考、計價依據(jù)，如操作模塊、分離模塊；單位工程標準化預算指標，面向更進一步的細分對象，也就是單位工程，為單一管線工程、設(shè)備安裝作業(yè)等。

(二)標準化造價的特點

此種造價模式在工程領(lǐng)域的應用相對較多，主要是因為這一造價模式具有以下幾個方面的特點：

第一，造價指標更為細化與全面，油田工程項目的規(guī)模龐大，為促進造價目標的實現(xiàn)，需對全部的流程與要素都開展造價管理，而標準化造價的指標比較詳細，因為將油田工程從大到小依次細分為了單項工程、單項工程模塊化部分、單位工程，實際上涵蓋了油田工程項目實施的方方面面，完全能夠在造價管理的過程中，對全部的流程和要素實施造價管理與控制，符合造價管理新理念的要求。

第二，工程計價更具規(guī)范性與可行性，在造價管理的實施中，計價是一項重點性的任務，只有保障了計價的準確性，才可提升造價管理水平，減少不必要的費用支出。在標準化造價方案中，處于同一能力的增壓站、注水站，在區(qū)域環(huán)境方面有所差異，而此差異條件下，所采用的造價標準有或大或小的區(qū)別；位于同一地理區(qū)域內(nèi)的打井，在井深有所差異的情況下，每米的進尺價格有高有低。油田工程中涉及了多個分項目，在標準化造價下，每一步的造價都符合公平性原則，測算更為科學與合理，既不多算也不少算。

第三，造價管理效率高，油田工程項目中，規(guī)模龐大，建設(shè)地點分布廣，傳統(tǒng)的造價管理中，概預算編審中要消耗較長的時間，涉及的內(nèi)容多、要求高，對于不同的部分，參考的計價規(guī)則有所不同，而標準化造價下，不存在這些問題，概預算編審中的計算、管理等都趨于標準化，工作量減少，工作難度顯著降低。

第四，管理細化，油田工程中的標準化造價管理，對于項目內(nèi)容和造價管理的內(nèi)容分解較細，一口井、一個站、單井管線建設(shè)成本等各種費用，都是不可忽視的方面，這種內(nèi)容的細化分析，使造價管理的水平大大提高，達到了造價管理的精細化目標。

二、標準化造價的現(xiàn)實意義

標準化造價與常規(guī)造價不同，對油田項目的意義重大，由于標準化造價的一系列特點，很多油田工程中都采用了這一造價模式，根據(jù)實際的實施情況，標準化造價指標下，因為一一細化了有關(guān)的造價內(nèi)容，針對項目中的造價相關(guān)工作，都可參考這些指標，也就提升了工作的規(guī)范性，避免了有關(guān)指標不標準所引起的問題。工程企業(yè)在參與油田項目時，不僅可開展全過程、全方位的造價管理與控制，最為關(guān)鍵的是從源頭上展開了更為精細化的造價管理，對投資決策、資金分配的意義重大。標準化造價中，因為單項、模塊、單位工程的標準化程度大大增高，同屬于單項、模塊與單位的部分，就可采用標準的造價方法、指標，避免了原先不統(tǒng)一所造成的工作壓力，不論是方案設(shè)計還是造價管理方面，效率都大大增強，更能保障工程質(zhì)量。傳統(tǒng)的造價管理則與之不同，為過程、事后、跟蹤控制機制，工作中需協(xié)調(diào)的因素眾多，而標準化造價下工作大大簡化，造價管理水平顯著提高。

三、油田工程造價管理的現(xiàn)存問題

(一)投資控制環(huán)節(jié)較多，造價管理效率不高

油田工程是為了方便油氣資源的開發(fā)，但油氣資源的分布環(huán)境復雜，決定了在油田工程實施中，項目難度大，經(jīng)常遇到很多技術(shù)難題，從設(shè)計、施工、投產(chǎn)到結(jié)算，耗時長，且不同階段的銜接性強。投資控制階段，涉及內(nèi)容多、管理繁雜，既需要根據(jù)對項目實際情況的調(diào)查結(jié)果，比較設(shè)計方案、分析工藝技術(shù)的可行性，更要結(jié)合項目實施規(guī)模與要求，實施投資估算、概算與預算。很多工程企業(yè)在油田工程造價管理時，并未從投資控制階段進行造價管理與控制，或者即使開展了一定的造價管理工作，整體的管理效率也相對偏低，不同階段的造價管理存在獨立性，并未協(xié)調(diào)相應的工作。

(二)初步設(shè)計或施工圖概算太粗略，遠遠偏離結(jié)算值

首先，現(xiàn)階段的油田領(lǐng)域，為促進造價管理目標的實現(xiàn)，需通過初步設(shè)計概算、施工圖概算，進行工程量、價格的確定，得到工程造價最終確定工程投資額度，但采用這一工作方法所開展的概算工作，數(shù)值精度偏低，在內(nèi)容方面經(jīng)常發(fā)生變化，造價管理中，工程結(jié)算與概算的工程量、價格差值大，很難實現(xiàn)投資資金的有效利用。其次，傳統(tǒng)的造價模式下，概算在項目準備的早期階段編制，后續(xù)項目的實施中，經(jīng)常存在很多的不確定性因素，如在長時間建設(shè)的過程中，物料價格波動大，前期編制的概算中卻并未考慮這一變動因素，概算精準度較差。

(三)概算與結(jié)算采取不同計價方式，易導致結(jié)算失控

任何工程項目中，概算與結(jié)算都是造價管理中的重點性工作，但在進行概算與結(jié)算時，計價方式卻會存在明顯的差別，造價人員不能將概算與結(jié)算加以直接分析比較，即表示管理人員也無法直接利用投資來源造價文件實行投資成本的合理管控，在此基礎(chǔ)上，就極易導致結(jié)算失控現(xiàn)象的發(fā)生。在對油田工程實行造價管理之時，對于預算編制與審核工作，相關(guān)工作人員沒有對其實行規(guī)范化管理，也沒有開展動態(tài)化管理，預算管理難以達到預期。

四、油田工程項目造價管理標準化

(一)過程標準化

1.前期決策階段

油田項目中，要實施標準化造價，需從項目的前期決策階段開始，由專業(yè)人員結(jié)合項目的具體情況，開展可行性研究與分析，標準化工作要求下，應從預測項目的市場目標出發(fā)，對各個備選方案實施專業(yè)化對比，從項目規(guī)模、技術(shù)工藝等方面展開論證與分析，評估與把握油田工程實施中，所需要的原材料數(shù)量、供應要求、設(shè)備配置、運輸條件等，通過對這些情況的全面把握，計算項目實施中的費用消耗，對項目方案開展經(jīng)濟性、技術(shù)性與安全性的對比，得到項目是否可行的結(jié)論。在對項目實施可行性分析的過程中，也就對項目的后續(xù)實施展開了分析、論證與評估，而此過程中所提出的問題、得到的結(jié)論，均可為決策者的決策制定提供依據(jù)。從工程行業(yè)的角度來分析，不同類型的項目，可行性研究的內(nèi)容也有著較大的差異，但主要以建設(shè)必要性評估、工程設(shè)計評估、財務效益評估、組織風險分析為主。

2.工程設(shè)計階段

設(shè)計階段的造價占總造價的比重偏小，但對整個造價管理的影響顯著，油田工程項目的實施中，很多工程企業(yè)在設(shè)計環(huán)節(jié)，一般采用的是相對固化的設(shè)計模式，采用的是比較保守的造價管理理念，對設(shè)計環(huán)節(jié)的造價管理不夠重視，投入的資源和精力相對較少，無法得到更符合造價要求的設(shè)計方案。標準化造價下的工程設(shè)計，首先，可將設(shè)計工作交由專業(yè)的油田工程設(shè)計單位，由該設(shè)計單位綜合考慮多方面因素，遵守行業(yè)標準，促進工程設(shè)計中的資源配置。其次，在設(shè)計環(huán)節(jié)采用競爭機制，通過增強競爭來得到更為科學、可行的設(shè)計方案，必要情況下采用限額設(shè)計方法，從根本上保障設(shè)計方案的經(jīng)濟性。為保持工程設(shè)計與工程建設(shè)的銜接，設(shè)計標準化工作可從設(shè)計準備、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計、設(shè)計交底幾個步驟展開。

3.工程建設(shè)階段

工程建設(shè)是油田工程項目實施的關(guān)鍵階段，此階段的工作中，造價管理任務繁重，對整個項目的經(jīng)濟效益有著直接的影響，為推行標準化造價管理，發(fā)揮這一造價管理模式對工程建設(shè)的作用，此階段的造價管理可從以下幾個方面開展：一是可行性投資估算，這一工作為項目前期規(guī)劃階段的投資估算提供了有效的參考，得到了投資估算結(jié)果，可使工程單位能進行固定資產(chǎn)的投資預測、控制、效益分析，更有助于投資管理與控制。二是初步設(shè)計概算，對油田工程項目而言，其初步設(shè)計概算包含了接轉(zhuǎn)站、注水站、供水站等的概算，得到的概算結(jié)果應符合合理性、準確性的要求，初步設(shè)計概算中的相關(guān)變量，應與設(shè)計圖紙、材料說明手冊一一對應，且明確規(guī)定各個變量的費用，在有特殊情況時，應按照油田企業(yè)所提出的方案，進行工程量計算，將此工程量納入初步設(shè)計概算。三是施工圖預算，此項工作中，整理在項目建設(shè)中的材料、設(shè)備可利用情況，梳理整個工程項目的施工概況，說明施工圖預算的編制依據(jù)。

4.竣工結(jié)算階段

竣工結(jié)算是項目實施的最終階段，在這一環(huán)節(jié)需對前期各個階段的造價管理有關(guān)數(shù)據(jù)與資料進行整理、審核，構(gòu)建項目造價管理的數(shù)據(jù)庫，使有關(guān)部門在后續(xù)的工作中，能夠及時從數(shù)據(jù)庫中提取資料，找到項目實施中的問題，總結(jié)在造價管理方面的經(jīng)驗與不足。

(二)機制標準化

油田行業(yè)在長時間發(fā)展的過程中，各個油田企業(yè)開展了大量的油田工程實踐，行業(yè)內(nèi)形成了一套相對科學的工程計量方式、計價依據(jù)，越來越多的油田企業(yè)采用了全過程造價觀念。從行業(yè)整體的角度，為提升油田工程的造價管理水平，也需逐步構(gòu)建全過程造價應用標準，對原有油田工程的造價管理標準加以補充與完善，所構(gòu)建的造價管理應用標準中應包含：全過程造價通用標準、以全過程造價信息為基準形成統(tǒng)一的分類框架、編碼與識別準則，以通過這些統(tǒng)一標準的出臺，確保在標準化造價的過程中，能夠保持不同主體之間的信息共享與交互。

五、油田工程中標準化造價的實施測量

(一)創(chuàng)建完善的工程造價信息數(shù)據(jù)標準體系

在油田工程中，若是采取標準化造價模式，為提升造價管理的總體水平，需從根本上強化造價信息數(shù)據(jù)標準體系的建設(shè)。對任何類型的工程項目來說，為促進造價管理，尤其要注意工程信息的收集與處理，油田工程中為更好地實施標準化造價，應以標準化帶動信息化，用信息化提升造價管理的整體水平。工程造價信息數(shù)據(jù)標準體系的建立中，需引入工程造價標準化管理模式，加強信息技術(shù)在工程造價、招投標、評標、合同管理等方面的應用，開辟造價管理的新途徑，確保造價信息服務質(zhì)量的有效提高。在油田公司內(nèi)部，需要創(chuàng)建完善的造價監(jiān)督控制機制，形成工程造價管理信息系統(tǒng)，確保在工程項目實施時，不同部門與主體之間可利用信息系統(tǒng)，共享工程造價信息。只有在企業(yè)內(nèi)保持了不同主體之間的信息共享，才可充分協(xié)調(diào)相應的工作，促進工程造價管理與控制的高效開展。對于已完成建設(shè)項目的工程造價數(shù)據(jù)，應將其及時錄入信息系統(tǒng)中，建立數(shù)據(jù)庫。

(二)注重標準化專業(yè)人才培養(yǎng)

現(xiàn)階段的發(fā)展條件下，越來越多的企業(yè)都開始實行標準化造價管理，但各個工程項目的標準化造價實施效果卻會受到諸多因素的影響，其中，人才專業(yè)素質(zhì)是關(guān)鍵因素。根據(jù)當前行業(yè)內(nèi)的整體情況來看，培養(yǎng)的標準和造價管理人才已超過了100萬，中石油天然氣集團公司，有62個工程造價概預算管理單位，包含設(shè)計單位在內(nèi)的工程造價從業(yè)人員達到了10 000多人，而注冊造價工程師不足1 000人。為在油田工程中更好地推行標準化造價管理，每個油田企業(yè)都需從根本上重視注冊造價師的作用，致力于標準化造價人才的培養(yǎng)，在培養(yǎng)這些標準化造價人才時，加強對他們的專業(yè)化培訓，讓他們掌握國際慣例、法律法規(guī)與行業(yè)標準，有豐富的造價管理經(jīng)驗，掌握先進的造價管理方法與技術(shù)。

(三)推行工程量清單計價

工程造價管理的過程中，計價方式是需要重點關(guān)注的部分，標準化造價在油田工程項目中應用時，各個油田企業(yè)都應該嚴格依照建設(shè)部提出的創(chuàng)建以市場形成價格為核心的要求，促進工程造價的改革與創(chuàng)新，實施工程量清單計價，徹底改變油田工程中的計價模式。傳統(tǒng)的造價機制下，為政府指導價格的模式，而在改革以后，以市場形成價格，同樣的，在行業(yè)內(nèi)也需根據(jù)這一計價方式的特點，出臺配套方法，以保障行業(yè)內(nèi)形成完善、規(guī)范的計價方式，提高計價的規(guī)范性。通過工程量清單計價方法，可以為工程項目的實施營造一個公開、公平與公正的市場環(huán)境，提高計價準確性，值得大力推廣。

(四)改進定額管理，完善工程造價計價依據(jù)

工程項目的造價管理中，定額是確定和控制投資的指導性計價依據(jù)，在工程造價方面的作用突出，為提高油田工程項目的造價管理水平，應結(jié)合多年來關(guān)于油田工程項目的概算、預算與結(jié)算數(shù)據(jù)和文件，確定合理的投資參考指標，基于對各項指標的細化調(diào)整，為造價管理提供切實的依據(jù)。

六、結(jié)語

在油田工程項目中，標準化造價的全面、詳細特點，使得其在造價管理中更為有效，為促進標準化造價管理的全面推進，油田企業(yè)需立足于項目本身，積極開展造價管理方面的制度、人才、技術(shù)等改進。■