《政府會計制度》改革下行政事業單位財務管理

侯靈芝 棗莊市山亭區人力資源和社會保障局

引言

行政事業單位是“行政單位”與“事業單位”的統稱，自身具備行政管理職能，主要負責執法監督與社會管理職能的履行，在國家和社會發展過程中都占據了重要的位置。伴隨著新《政府會計制度》的推出，對行政事業單位帶來了更多發展空間，同時也解決了許多管理難題，但對財務管理工作提出了更為嚴格的要求與挑戰。為此，行政事業單位需要認真解讀新《政府會計制度》，詳細了解政策變化，深刻認識到《政府會計制度》變革對自身帶來的影響，并結合實際情況，對現有的財務管理模式進行創新與完善，以便更好滿足“新政策”提出的全新要求。

一、《政府會計制度》改革的必要性

（一）完善傳統工作模式缺陷，準確反映單位內部資產負債情況

行政事業單位是我國社會體系的重要組成部分，備受國家與政府部門關注，為了更好促進行政事業單位的長遠發展，國家與政府部門加大了制度支持，并逐步頒發了相應的會計制度與政策準則，對各類費用收入標準實施了增收等措施，可以促進行政事業單位的資產核算，在一定程度上提高了資產負債計算的精準度，并將固定資產的計提折舊與無形資產的定期攤銷，納入財務管理負責領域中，使財務管理工作更加全面、完善。從管理角度來看，新《政府會計制度》的出臺，可以有效彌補傳統管理模式的缺陷問題，規避“呆賬、壞賬”現象的發生，將其與單位內部現有的財務管理準則進行整合，優化財務管理流程，提高管理效率。不僅如此，新《政府會計制度》的推出，可以更好滿足行政事業單位的發展需求，準確反映出內部資源的存量與增量情況，為經營管理提供數據支撐，因此可以說，新《政府會計制度》的落實，能夠幫助事業單位資產使用與負債情況真實反映。

（二）有利于提升預算的績效管理

預算績效管理是行政事業單位運營管理中的主要一環，其主要目標就是提升管理效率與成果，能夠在提升單位財務管理效率的同時，獲取更多社會效益，更好履行社會使命與職責。在新《政府會計制度》推出后，行政事業單位面臨更多要求，重點指出事業單位需要嚴格遵循“權責發生制”原則，加強各項費用核算與管理，并做出合理的歸納處理，確保單位內部運行費用與成本支出得到精準處理。此外，新會計制度的推出和執行，能夠在一定程度上規范單位整體編制流程，使得單位內部資金使用更加精準、明確，各項經營活動得到有序開展，有利于財政資金的合理配置，有效緩解行政事業單位的資金負擔，對預算績效管理目標的順利實現起到一定促進作用。

二、《政府會計制度》改革對行政事業單位財務管理的影響

（一）財務管理難度提升，財務人員任務艱巨

在當前《政府會計制度》改革背景下，行政事業單位面臨的首要挑戰就是將數據按照新會計制度標準進行入賬，且制度改革影響力較大，對財務人員的管理觀念、管理模式也提出了全新的標準。在新《政府會計制度》中，財務核算模式出現了變化，其涉及范圍也逐步擴大，變得更加“精細化”，尤其在核算方法環節，出現了較為顯著的變化，例如：在以往的預算會計核算中，工作人員僅需完成預算收入核算、預算支出及預算結余預算，而新會計制度的推出，則是在現有會計核算的基礎上，增設了財務預算收入、投資支出以及債務還本支出等內容。在這種情況下，對財務人員的專業能力帶來不小挑戰，想要更好勝任崗位工作，財務人員需要積極學習先進的記賬方法與工作模式，不斷提升個人業務水平，以便各項業務信息都能精準把握。特別是在信息化技術得到廣泛應用后，財務人員需要靈活運用財務軟件，完成財務報表制度、財務分析等，不但增加了財務人員的工作壓力，業務難度也隨之提升，無論是財務人員還是行政事業單位都需要認真對待。

（二）對信息質量與經營決策帶來影響

針對財務報告信息質量的影響，具體可分為以下兩點：一方面，新《政府會計制度》重點指出，事業單位在編制決算報告時，不但要以“收付實現制”為核算基礎，同時還要謹遵“權責發生制”的相關原則，將二者進行結合來完成財務報告編制。對于一些較為特殊的基礎業務內容，如果不能同時用兩者核算制度時，單位需要及時做出調整，編制出兩種核算制度下當期盈余與預算結余差異的數據表格來反映差異的內容。另一方面，在新《政府會計制度》下，財務報表的附注內容得到精細化管理，并明確規定了報表內重要項目的格式說明。通過對這些內容的調整，可以更好滿足行政事業單位對財務信息的需求，為自身長遠發展提供更明確的參考依據，因此可以說，新《政府會計制度》的推出，對行政事業單位的經營與管理決策起到一定積極影響，對單位整體健康發展起到保障與促進作用。

（三）促進行政事業單位資產管理的改革與升級

對于行政事業單位來說，內部資產占據著重要地位，且資產管理與使用效率與自身發展息息相關。在新政策推出后，對單位的資產信息與管理提出了全新要求，明確指出單位資產管理必須保證“真實性、完整性、安全性”。為此，行政事業單位需要認真解讀并牢記新《政府會計制度》中各項條款條例，優化資產管理流程，并創新管理方式，定期對內部資產進行清點盤查，結合實際經營狀況，制定科學合理的資產管理模式，盡可能保證賬目與實物相符，無差異。同時也要定期查看資產狀態，對于達到報廢標準的資產，必須要按照相關制度要求，認真填寫資產報廢申請表，有序辦理報銷，保證資產管理能夠符合新《政府會計制度》要求，進而提升單位內部資產利用率。

（四）財務報表體系與結構得到完善

在新《政府會計制度》中，行政事業單位的“報表”得到清晰劃分，主要分為“預算會計報表”與“財務報表”兩者。一般情況下，預算會計報表主要由預算收入表、財政撥款預算收支以及預算結轉結余變動表組成，是財務部門進行報表編制的基礎和前提；而財務報表則是由會計報表與附注構成，在此過程中，單位可以自行選擇現金流量表。此外，新制度在核算內容方面也做出了調整，進一步優化了報表的編制格式與結構，逐步細化報表附注內的紕漏內容，并提出了可供會計報表編制所參考的披露格式、紕漏費用信息等內容。

三、促進行政事業單位適應《政府會計制度》改革的策略

（一）創新管理模式，提高會計信息精準度

為了進一步響應新制度號召，提高自身財務管理水平，行政事業單位需要從根源處入手，積極創新財務管理模式，使整體財務工作走向科學發展化。在實踐中，行政事業單位需要著重注意以下幾點：

首先，轉變管理觀念，落實改革內容。單位領導干部和各部門管理人員應從自身做起，認真解讀新《政府會計制度》政策，將各項規章制度牢記于心，了解新制度對自身業務管理帶來的影響，并將財務管理轉型與升級作為首要任務來抓，將其與成本管理、績效管理二者相互結合，形成全新的財務管理觀念，深刻落實到各項業務活動中。同時，領導干部需要對新制度的執行與落實提高關注，要求各部門協同財務人員，在不違背新制度條款條例的情況下，做好改革內容的執行與監管，確保新制度能夠準確落到實處，為單位財務工作的穩健發展保駕護航。

其次，加強人員培養力度，提升綜合素質。人員是工作的前提，決定著工作質量，在當前制度改革背景下，事業單位需要從人員角度入手，定期對其進行集中管理與培訓，傳遞先進的管理思維與方法，進一步提升他們的專業水平。落實配套的考核機制，定期對財務人員進行業績考核，詳細了解自身財務狀況。此外，事業單位需要做好崗位設置，堅持“因事設崗、因崗擇人”的工作原則，科學配置財務崗位，在人才選拔環節，需要做好崗前業務培訓，便于他們更好適應崗位工作，促使個人能力與綜合素養的共同提升、共同進步。

最后，加強信息化運用，提高財務信息質量。財務信息化建設，是新制度所要求的范圍內，鑒于財務管理涉及內容廣泛，工作復雜且任務重，因此，加強財務信息化標準建設是必要的，也是刻不容緩的。在財政資金條件允許的情況下，引進先進的ERP、云計算以及大數據等信息技術，在單位內部搭建信息化財務管理系統，將各項財務信息錄入到其中，逐步設置財務核算、財務分析等模塊，保障各項財務活動一目了然，方便后期查閱與審核。財務人員應定期進行數據更新，并在各部門內安裝移動設備接口，實現多部門的在線業務交流，實現信息共享，進一步增快信息傳遞速度，提高財務管理效率。與此同時，應做好硬軟件設備的配置與完善，在此技術上建立信息系統管理與維護制度，提高信息系統的安全性，保證財務信息的真實與完整性，以便更好開展財務管理工作。

（二）制定科學的財務報表

財務報表是單位整體運營情況的體現，在落實貫徹新制度的過程中，行政事業單位不但要做好管理模式的創新，還需持續改進會計工作，注重財務報表的編制與優化。在財務報表編制前期，財務人員需要做好萬全準備，做好財務信息搜集并加以分析，在此基礎上加入現金流量表，對單位內部當前資金使用情況進行整合與統一，促使單位財務報表體系得到改進與完善。同時，合理運用“現值分析法”，對收益現金、預期現金進行整理，逐步轉換為現金價值，將現金使用情況準確反映在財務報表中，以便領導干部與管理人員的經營管理。另外，財務人員應將財務報表與實際經營情況進行對比，查看是否存在差異、不匹配現象，及時為領導干部傳遞更準確的現金流量情況，作為決策的重要依據，盡可能保證經營與管理決策的科學、正確性。

（三）加強財務評估，優化財務分析方法

現階段，伴隨著新《政府會計制度》的推出，財務管理工作面臨前所未有的影響與挑戰，特別是在財務管理模式的轉型方面，需要一段時間來完成“新、舊”制度的銜接，因此行政事業單位需要根據當下時代發展趨勢，切實做好財務評估，并逐步完善具體工作模式，深入分析財務數據，以便更好地了解當前階段的財務狀況，將最終數據編制成財務報告形式，便于領導干部決策的制定。

例如：杜邦分析法。以行政事業單位凈資產收益率為基礎，對自身資產運營能力、償債情況進行整合，通過“層層分解、循序漸進”的方式，逐步搭建出健全、完善的財務分析系統，以便更真實、準確地反映單位實際財務狀況。

再如：通過現金流量評價方法，以現金流量表為核心指標，對其內容進行深入分析，具體內容有現金流量結構分析、未來發展潛力分析等，并根據自身運行與管理需求，逐步落實財務指標，為財務工作指明發展方向。不僅如此，還可以對現有的收支管理與預算管理方法進行優化，通過“財務評價評估”方法，詳細分析財務狀況，促使財務管理流程與模式得到完善。

總的來說，財務評估是財務管理中的重要組成部分，通過完善財務評估，加強業務分析與評價，并結合實際情況調整評估指標，能夠有效提高財務管理水平，為行政事業單位的長遠、穩健發展提供有效保障。

（四）強化財務風險管控，規避風險的發生

風險是單位發展道路上不可避免的話題，一旦管理不當造成風險出現，將會使單位整體遭受不必要的麻煩與損失，不利于長遠發展。為此，行政事業單位需要以新《政府會計制度》為依托，以持續發展為目標，加強風險管理，并落實配套的風險防控機制，規避財務風險的形成。對財務狀況展開科學分析，制定明確的風險預警指標，并以此為基礎構建完善的風險預警機制，一旦出現成本增加、業務量下滑等財務風險預兆時，財務部門需要在第一時間內啟動應急處理方案，對預算目標進行調整，確保預算與實際相互吻合。對重大財務事件、財務風險等提高關注，對財務風險控制實行崗位職責分離管理，結合企業財務報告、年報等相關內容，重點加強風險防范監督，確保內部各項控制活動能夠順利推行。在必要情況下，建立長效溝通機制，搭建內部溝通平臺，方便各部門的業務交流與探討，共享工作數據，以便財務人員更好掌控經濟活動運行情況，規避風險的出現。

結語

綜上所述，新《政府會計制度》的推出，對行政事業單位帶來了發展機遇，同時也提出全新的要求。單位領導需要深刻認識到新制度對自身發展帶來的影響，通過創新管理模式，提高會計信息精準度；制定科學的財務報表；加強財務評估，優化財務分析方法；強化財務風險管控等方式，完成財務工作的轉型與升級，以便更好應對新制度提出的要求與挑戰。