新預算法對行政事業單位財務管理的影響

方潔 云南省防汛抗旱指揮調度中心

引言

我國在2015年開始實施新預算法，新預算法的實施對行政事業單位財務管理的影響較大，直接促進了事業單位預算管理的改革，規范了預算編制與預算執行工作，確保預算管理各項工作執行到位，為事業單位財務管理水平的提高打下了基礎。事業單位預算管理的良好實施，保證了國家財政資金的安全性，從而彌補了事業單位財務管理中的漏洞，對其經濟活動的資金支出與收入進行嚴格的管控，防止資金出現浪費，保證每筆資金都發揮出最大的應用價值。

一、新預算法下行政事業單位財務管理出現的不足

（一）預算編制的不足

行政事業單位財務預算編制是對自身一段時間內的經營活動進行合理的預測和設定，具有指導預算執行的作用，同時也是預算管理的依據和基礎。在預算編制前，行政事業單位財務部門需做好信息數據的全面收集工作，進行經營活動、業務活動等的深入分析，在各個部門密切的配合下，才可保證預算編制與行政事業單位財務管理實際情況相一致。但是在實際的預算編制工作中，存在以下兩個方面的問題，一方面是事業單位預算管理體系不健全，在預算編制階段事業單位信息數據收集不夠全面，編制缺少足夠數據的支撐，主觀判斷較多，從而降低了預算編制的科學性和實效性；另一方面是意識和認識不夠充分，預算編制中設定的各項控制指標，未能從事業單位的實際業務情況出發，甚至是預算額度過小，難以滿足業務活動的需要，或者是編制較為粗放，與新預算法的要求相差較大。以及在實際的預算編制中，延續了以往的固定預算模式，根據上一年度的數據進行本次預算的調整，沒有考慮到外部環境變化，對事業單位各項活動的影響，導致預算編制的質量堪憂。

（二）內控輔助作用較差

預算管理涉及事業單位日常運營的各個環節，對其各項活動進行全過程的監管，而事業單位內部控制為預算管理的輔助性措施，保障預算管理在事業單位內部有序推進。但是在預算編制階段，注重短期預算目標的設定，忽略了預算管理跟隨事業單位整個運營周期，使得預算管理效力發揮有限。預算管理需要事業單位所有人員的參與，由于部分事業單位未能針對預算管理的需求，構建相應的內控機制，尤其是激勵措施的缺失，未能形成對人員預算執行的激勵作用，影響到預算管理各項工作措施的有效落實，預算執行效率較差，面臨著諸多的干擾因素，最終會導致預算執行不力，失去預算管理、監督、控制事業單位財務工作的職能，成為事業單位發展上的阻礙和隱患。

（三）會計核算上的不足

會計核算是會計工作的重要職能，參與到行政事業單位經濟活動的全過程，并將活動過程中的收入、支出反映在賬面上。從事業單位會計核算本身來看，目前存在著以下幾點問題：一是票據審核不夠嚴格，使得原始票據不全，或者是票據信息失真，影響到會計信息的準確度；二是資金管理不夠規范，大額資金支出程序執行不嚴，如使用的是個人借款，并列入暫付款科目中；三是行政事業單位處于動態發展過程中，業務范圍逐漸增加，收入更加的多元化，其為了保證自身的利益，躲避上級部門的監管，而將支出票據通過其他途徑進行核算。

二、新預算法對行政事業單位財務管理的影響分析

（一）提升了預算管理的地位

在新預算法中對預算管理提出了新的要求，需要行政事業單位依據預算編制的內容，進行資金收入與支出活動，而且在我國實行新會計制度后，財政部門要求行政事業單位實行雙會計模式，將其收入與支出納入預算管理范圍內。兩者都對事業單位提出了預算管理的要求，進而提高了預算管理在事業單位管理中的地位，這也是我國行政事業單位財務管理未來發展的主要方向，為事業單位實行預算管理提供了依據與保障。在新預算法落地后，行政事業單位依法開展預算工作，為不同類型的預算工作提供了法律依據，實現其規范化的發展。以及在新預算法的影響下，行政事業單位財務預算會受到法律的約束，可保證預算編制更加準確合理，符合事業單位的實際情況及發展的實際需求，消除預算編制、執行過程中各部門配合度不高的問題，使得事業單位各個部門更加的緊密配合，協同開展工作，以推進預算管理在事業單位內部的滲透。

（二）資金利用更加的合理

我國大力推進財政改革工作，取得了良好的改革效果，在舊預算法實施階段，實行的是轉移支付制度，以及運用稅收進行各級行政事業單位的預算，以此來協調控制各地區的財力，促進各個地區的均衡發展，從宏觀的角度去調控各個地區的經濟。新預算法的落地，進一步地提高了國家財政的宏觀調控能力，有利于實現各地區的協調發展。在新預算法中，對各層級事業單位同等對待，在經濟活動中負有同等責任，促使雙方在預算編制階段，可以進行充分的溝通與交流，即使預算執行階段出現調整問題，也可及時的解決這一問題。從資金配置與支付方面來看，新預算法要求工作的公開透明，可防止資金在下撥階段出現貪污問題，而且新預算法為事業單位財務預算管理提供指導，在進行專項轉移支付過程中，由于上下級同責，可約束上下級的支付工作行為，在提高上下級事業單位預算管理水平的同時，可促使其資金利用的更加安全合理、透明化。

（三）促使財務信息公開化

新預算法對各級行政事業單位財務信息提出了公開的要求，對其資金使用情況進行全面的監管，以保證資金利用的安全性與合理性。因此，需要事業單位在財務管理工作中，每筆收入與支出的資金要如實詳盡的進行記錄，以為財政監管工作做準備，事業單位在落實這一要求過程中，財務人員需依據新預算法的要求，進行收入與支出的會計處理，并詳細描述資金的實際用途和來源，促使會計處理更加的規范化，為財務管理高質量的發展夯實了基礎。此外，目前社會公眾對事業單位資金利用情況較為關注，而政府也認可社會監督的行為，在新預算法實施后，對事業單位資金利用進行全面、深度的監管，杜絕貪污犯罪問題，形成了良好的社會效益。由于社會大眾在監督工作中的介入，促進了行政事業單位內部管理工作的改革，使其對自身預算執行情況進行績效評定，總結分析預算管理中的不足，以為調整預算管理工作方法與內容提供依據，確保財政資金利用的安全性。

（四）強化了績效管理措施

績效管理是企業激勵員工工作積極性的一種管理手段，行政事業單位也可使用績效管理理念，進行自身管理的改革，引進新的管理思維與管理方法，加快新預算法在自身預算管理中的實施速度。由于行政事業單位經費主要來自財政撥款，使得其財務管理不夠精細化，同時這也是導致事業單位資金利用率不高的主要原因，新預算法針對這一問題面向行政事業單位提出了績效管理的要求，要在財務管理工作中著重強調績效管理制度，以促使預算管理工作落實執行到位。而績效管理工作的開展，增加了財務管理工作的內容，并強化了對財務人員的約束力度，事業單位要以長遠的眼光看待問題，績效管理長期有效的實施，可改善財務監管工作中的不足，優化了財務管理的工作流程，對行政事業單位財務管理水平的提高有著積極的影響。

（五）優化了轉移支付機制

新預算法的落實，增加了財務管理的廣度與深度，促使財務向著規范化、現代化管理方向發展，事業單位在落實新預算法的要求時，需要注意到自身經費來自財政撥款，在進行預算編制時，要完全依據國家的法律法規進行編制，以保證預算編制內容與財政要求的一致性，為預算執行打好基礎。所以，需要事業單位對自身的轉移支付機制進行改進，跟蹤管理轉移支付情況，及時調整支付中存在的問題，以提高預算管理的成效。

三、基于新預算法強化行政事業單位財務管理的方法

（一）強化新預算意識

第一，行政事業單位在執行新預算法之前，可組織財務人員進行新預算法的學習和討論，熟悉新預算法的內容，并進行深度的剖析，挖掘其核心內容，掌握新預算法實際操作的要求和方法，以及在原有的內控制度上，增加新預算法執行方面的要求，督促新預算法落實到位；第二，新預算法改變了行政事業單位原有的財務管理機制，并提出了新的管理標準與要求，事業單位應通過教育培訓的開展，強化所有員工對新預算法的認知，使其明確認識到新預算法執行的重要性，加快新預算法在事業單位內部推行的速度；第三，與財稅改革工作相結合，順利完成新舊預算法的交接，構建出新預算法全面開展的格局，以及在財務管理工作中，注重新預算法的實際應用，實現財稅改革推動新預算法執行的效果。

（二）完善內部控制體系

行政事業單位良好的內部控制，具有推動新預算法實施的作用，改善預算管理的內部環境，實現預算管理的最大價值。第一，行政事業單位的領導需提高對內部控制體系建設的重視程度，發揮自身的組織領導職能，指定實施主體，督促其加快內部控制體系的完善建設；第二，完善內控制度建設，制度是內部控制的基礎保障，應貫徹落實集中支付制度，增加資金歸口管理力度，提高資金的流動質效，創造出更大的經濟效益；第三，行政事業單位的領導層與管理層，應一起探尋預算管理中的不足之處，給出調整和改進的建議，并分析內控的關鍵點，進行內控職能與責任的劃分，以為后續的內控追責提供依據，形成對內控相關人員履職行為的約束和規范作用；第四，加大內部監管強度，結合新預算法實施的實際需求，構建預算執行的監管體系，定期開展內部審計，對財務管理行為進行約束，防止出納事務、會計事務出現操作風險。

（三）重視預算編制管理

預算編制決定著行政事業單位預算管理的質量，而預算編制出現問題也是事業單位財務管理面臨的困境之一，其主要的成因是事業單位對預算編制沒有深刻的認識，重視程度較低，與事業單位實際情況相背離，預算編制實效性不高，導致預算執行效果的不佳，建議事業單位做好以下幾點工作：第一，預算編制要從事業單位本身出發，做好前期調查與文件資料收集工作，并在編制過程中，要不斷地去調整和優化編制的內容，以為后續工作的開展打好基礎；第二，以新預算法為導向，加強預算編制體系的建設，并統一編制標準，提高各層級事業單位財務預算編制的質量；第三，大力提倡精細化編制管理，細分預算編制內容，按照年、半年、季度、月、周編制相應的預算報表，并依據往期文件資料，編寫接下來的預算計劃，對事業單位的資金進行合理的規劃，確保資金使用準確；第四，優化資金配置，依據事業單位經濟活動的實際需求，對財政下撥資金進行優化配置，合理的分配資金，保證事業單位現金流的可持續性供應。行政事業單位在預算編制工作中，要穩扎穩打，求真務實，不可急于求成，做好實際調查，全面收集預算編制材料，以保證計算與分析工作的準確性，為事業單位財務管理提供支撐。

（四）強化預算控制

新預算法促進事業單位改進了原有預算管理工作中的不足，彌補了原有財務管理體系中的漏洞，事業單位在新預算法的要求下，對財務數據進行全面收集，并挖掘財務數據中的價值，以作為預算管理工作調整的依據。第一，加強預算管理制度建設，事業單位在進行財務管理改革工作中，首先要完善制度建設，當發現改革工作與自身發展出現矛盾時，需對改革工作進行調整，以促進新預算管理制度的推行；第二，執行嚴格的責任制度，事業單位實行全面的預算管理，需要各個部門、各個員工的積極參與，以此來保證預算執行到位，需在工作中明確部門與員工的責任，以及具體的工作內容，促使各個環節有序對接，避免中間環節出現疏漏；第三，財務部門是預算控制的中心，其他部門需輔助財務部門開展工作，建立各部門之間的聯動機制，以強化預算控制的力度，掌控新預算法實施的大局。

（五）打造信息公開機制

新預算法要求事業單位財務信息公開透明，以此來規范事業單位資金收入和支出的操作行為，可采取事業單位內外控制與監管措施，提高財務監管的效率，防止事業單位財務管理出現問題。第一，財務部門需積極推進新預算法在財務管理工作中的滲透，切實做到財務信息公開化，并要保證公開信息的真實性，還要接受群眾與兄弟單位的監督，開辟監督、舉報和反饋渠道，以保證外部監督的有效性；第二，強化內部控制力度，完善內控體系與制度建設，從單位內部進行人員的約束和督促，對財務管理的各個環節進行監管，并要落實各個部門的內控責任，以及建立實施獎懲制度，激發員工的主觀能動性，約束其工作言行，為預算管理的執行，營造良好的內部環境，以實現新預算法下財務管理的最大效益。

結語

新預算法是現代財政的一部分，其是依據行政事業單位財務管理發展的實際需求，而重新進行修正，其總結與吸取了舊預算法的實施經驗，對事業單位財務管理的發展有著促進性的作用。新預算法提高了預算管理的地位，加強行政事業單位資金監管的力度，并提倡財務信息的公開透明化管理，以接受社會與政府財政部門的監督，樹立事業單位良好的社會形象，從而提高自身的管理效益與經濟效益。