預算外資金財務管控分析

王愛玲 膠州市財政局

引言

預算外資金具有政府屬性，是為了滿足政府人員履行職責所進行的財政支出，但是此類資金并不歸預算管理部門所管理，是國家預算資金的補充，表現出一定的特點，主要為自主性、分散性和專業性。此資金具有法律效應。我國預算外資金管理存在問題相對較多，受到我國預算外資金改革牽扯面較廣的因素影響，其不僅對應的政策性較強，而且對現有各方面利益格局具有重大影響，需要對其進行全面調整，而且涉及政府職能部門的職責重新劃分和界定，對社會的穩定和發展具有重要影響。在實際發展中，國家對預算外資金的認識相對較低，導致其管理存在落后情況，導致預算外資金缺乏管理，容易出現資金流動不明確問題，引發公款吃喝、腐敗等不良風氣，不利于國家發展，需要政府加強對此問題的重視程度，加強對預算外資金的管理，促進資金流向透明化。

一、預算外資金的發展現狀

預算外資金在近些年發展中均表現出超過同年GDP和預算內收入增長速度趨勢，導致資金出現嚴重的分散情況。同時，對預算外資金的結構情況來說，其大部分是行政事業單位和主管部門管理的預算資金，從近些年的發展情況來看，國家逐漸加強了對事業單位管理的重視程度，并且管理比重逐漸上升，地方財政管理的部分絕對數和比重出現下降幅度較大的情況。同時，在實際發展中，受到其管理不嚴的影響，其建設體系不完善，對資金的約束不健全，化預算內為預算外、化生產資金為消費基金、化公為私等現象逐漸嚴重，因此導致預算外資金數量逐漸增長，成為預算內收入占GDP的比重偏低的主要原因，也是導致固定資產逐漸膨脹和促進消費基金膨脹的主要因素。

二、預算外資金管理存在問題的主要表現

（一）收支管理粗放，受連部門利益

從實際發展情況來看，各單位在進行執行資金管理的過程中，均需要根據編制的預算外資金進行規范管理與收支，需要財物部門對預算外資金的實際用途進行明確，并根據實際情況，對經費的支出進行合理控制，嚴格遵循審批標準。隨后根據實際情況，編制總計劃。但是從實際發展情況來看，很多單位缺乏對收支計劃的制定，大部分的財政部門難以對匯總預算工作進行規范操作，僅僅是對基數進行簡單增加，對支出并無審查，導致資金外流嚴重，不利于資金管理。同時，在綜合預算制度方面，其工作落實也存在一定問題，在一些經濟發展相對落后的地區，通常會伴隨收入來源不清的情況，很多單位僅僅是將資金進行用戶鎖定，一繳了之。在具體實施過程中，針對具體資金項目也存在混淆不清的情況。在支出方面，其通常缺乏定額標準，在將資金進行使用時，管理較為粗放，使得此款項存在隨意挪用的情況，為貪污腐敗提供可乘之機。預算外資金是我國預算管理中的重要內容，一旦其缺乏管束和機制，便會導致資金管理出現問題，甚至導致政府出現貪污腐敗等情況，不利于國家管理。

（二）降低政府的宏觀調控能力

從當前發展情況來看，我國經濟發展水平較高，但是還不夠均衡，很多經濟水平較為落后地區的財政較為困難，對當地的經濟和社會發展造成限制影響，而財政資金管理情況還存在一定問題，其主要表現在三方面：首先，預算內資金缺乏，導致收支矛盾較為突出。其次，很多應該被納入預算管理體系中的資金并未納入體系中，包括預算外資金，導致其不會受到財政管理的控制，不利于資金的合理管理，而這主要與收費單位本身存在一定聯系，在未明確具體的管理方法時，需要各單位對支出進行控制，而很多單位對于此問題的重視程度不足，因為各方面的關系進行疏通和管理，此過程較為復雜，會導致部門管理成本的增加。很多行政事業單位的收費收入存在不平衡的情況，很多單位出現了收入較少，而支出較大的情況，導致企業財務運轉出現問題，甚至部分單位已經出現巨額貸款，在此基礎上，一旦需要單位進行財政管理轉型，促進管理方法改善，便會導致財政負擔的增加。最后，負責收支的單位一般是進行財務管理的主體，但是相關人員和部門對于預算外的資金管理認識往往不足，大多將精力投注在預算內的資金管理中，導致預算外資金管理過于粗放，經費支出沒有保障，很多單位將預算資金管理理解為誰收誰用，難以將專戶資金納入管理中，在此過程中，一旦預算內轉出的資金和所屬單位向下級單位交的收入資產存在不平衡的情況，便會導致資金管理出現問題。

（三）預算外資金管理意識較為薄弱

即使許多行政事業單位已經實施了內部預算外資金控制，但大多數管理人員并不完全了解或對所涉及的系統有更廣泛的了解。在與本單位實際發生沖突時，他們大多選擇中斷系統。開“綠燈”的過程和決定，這種行為的后果是內部預算外資金控制的管理還缺乏系統性，難以促進作用效果的發揮，還需要對其進行改善與加強。

（四）缺乏預算外資金管理體系

當今大部分財政部門更加重視單位本身的發展，對內部預算外資金控制的管理力度不足，這也導致相關單位對預算外資金的控制出現不足，沒有過多的精力用于資金支出的核實，缺乏審核體系，導致資金外流嚴重，系統不一致，不能很好連接，不能形成一個連貫的整體，使得內部預算外資金控制和管理活動無法順利進行，阻礙了單位的發展。

單位部門要想穩步發展，離不開預算外資金的有效管控。缺乏有效的綜合預算管理組織將損害行政事業單位的未來。由于對實際情況的誤解，會出現一些錯誤。單位在為組織活動做預算時，往往會存在上報與實際不符的情況。同時，在進行預算外資金管理時，其管理力度較差，管理部門通常較為懈怠，不愿意管理，認為公款支出是正常現象，不愿過多干預，導致預算外資金流出嚴重。事業單位在控制風險方面存在明顯問題，對風險問題的應對策略不足，針對很多突發事件，往往沒有解決能力，容易對單位造成較大的財務影響。在風險評估方面，因為缺乏具體的評估體系，因此對預算外的資金管理存在不足，沒有設立相應的風險評估和預測部門，容易導致單位部門置身于風險之中。

（五）缺乏健全的預算外資金監管體系

行政事業單位預算外資金管控缺少專門的評估和監控系統的建立，無法進行有效的監控。同時，行政事業單位沒有內部測試和審計部門，無法對行政事業單位的經營成果進行正確判斷，沒有健全的監督體系，便會導致預算外資金花銷不明、難以管理，不利于財政工作的開展。

（六）信息溝通不夠通暢

行政部門之間缺乏有效的溝通交流，導致部分信息無法及時接收，使工作效率下降，不能按時完成工作。此外，這也意味著各部門之間無法及時聯系和信息交流，存在嚴重缺陷，意味著管理制度不能及時解決問題，不能有效控制后續處理。

三、行政事業單位預算外資金管理的優化措施分析

（一）深化“收支兩條線”改革

促進預算外財政管理效率的提高，需要有效實施財政改革，加強“收支兩條線改革”的建設。具體實施中，需要先將人員的重視程度進行提高，將集中收付制度進行建立和明確，提高財政部門人員管理意識。并在此基礎上，將預算外資金管理納入其中，將各部門的收費情況進行明確，加強對政府基金的管理，將其一并納入資金預算管理體系中，對原本的預算外資金進行管理和合理安排。同時，需要將預算外資金納入預算管理中，促進財務部門對資金進行計劃，并納入政府的整體計劃和綜合預算管理體系中，將預算外資金的出入進行明確規范，并保證公開性與透明性，對人員行為進行規范，避免過度支出，需要對其合理性進行審查，在確定準確無誤后批準撥款，避免隨意支出，從而促進執法部門作用效率的充分發揮。此外，各部門需要提高對此問題的重視程度，加強監督管理，對預算外資金進行合理控制，避免小團體問題和個人主義攪亂制度情況的發生，從而將國家的預算管理體系進行完善，保證預算外資金支出合理化發展。

（二）實施科學合理的全面預算外資金預算

對于預算外資金規劃而言，行政事業單位可以創建一個科學的、有意義的預算組織，由行政事業單位領導控制和組織，從整體角度管理預算外資金預算，然后分預算外資金部門匯總事實，行政事業單位需要制定出一個具體的計劃。創建和調整最終預算計劃，避免資金浪費，并在整個過程中管理和控制資金，降低潛在的預算外資金風險。此外，行政事業單位在進行內部預算外資金控制時，還必須確保預算外資金預算與行政事業單位的戰略目標相一致。只有將短期預算目標與長期戰略目標相結合，才能妥善管理預算。并且工作的方方面面都要做好，有針對性地優化和改進可以為預算外資金預算帶來實實在在的收益。

（三）強化預算外資金管理意識

加強人員對預算外資金的認識程度，對預算外資金的支出項目進行明確，保證規范各項支出內容，并嚴格控制審批，從而促進人員認識到預算外資金的重要性，避免隨意報備，過度花銷，營造更好的管理環境。同時，要將資金管理部門的各項職責進行明確，提高管理人員工作積極性，能夠加強管理，避免懈怠，執行問責制度，從而保證預算外資金管理有效性。以便更好地管理內部預算外資金控制。做好滿足行政事業單位內部預算外資金控制管理的期望。

（四）完善行政事業單位預算外資金管理制度體系

一個健全的系統必須充分結合每個方面，在運作時不斷優化。為此，行政事業單位可以組建內部預算外資金控制專項小組，有針對性地開展相應的操作，完成預算外資金行政事業單位控制的藍圖。在完善相關的評價和評價體系時，必須注意完整性，以免系統的某個方面出現問題，導致出現系統框架缺失。此外，還應進行全面評估，以確保各項制度的有效實施。

基于內部管控的方式方法，要嚴格掌控行政事業單位內、外部環境，逐步完善行政單位內部組織架構，設立不同部門，明確各自職責，進行相互監督和控制，并做好他們的工作。在行政單位治理和審計方面，為了能夠集中決策重大事項，還需要給予事業單位一定的自主權，加強地方控制，以便于提高監督管理力度，促進預算外資金管理有效性。

（五）加強行政事業單位風險防范和應對

如果行政單位想要獲得很好的發展，它必須隨時準備好承擔風險。行政單位發展穩健的風險緩解管理非常重要。為了將風險控制在受控框架內，可以創建一個單獨的風險管理部門。單位可以對資金的使用和分配進行合理控制、加強管理，針對一些支出性較大的預算外資金，更需要加強審批。對于各部門的資金審批也應進行有效監控，加強審批管理，避免出現欺詐等行為。此外，行政事業單位需要建立完善的風險指標體系，對適當的預算外資金行為進行分析和評價，以減少預算外資金風險。

（六）搭建數據化預算外資金管理平臺

要建設數據化的預算外資金管控平臺，及時下載行政事業單位預算外資金數據，促進各部門之間的交流聯系，從而保證及時掌握預算外資金流向，使其向透明化發展，避免出現不良問題。促使內部控制管理人員對行政事業單位信息質量的預算外資金信息化管理水平有了顯著提高。

結語

在實際發展中，我國預算外資金管理存在問題相對較多，受到我國預算外資金改革牽扯面較廣的因素影響，其不僅對應的政策性較強，而且對現有各方面利益格局具有重大影響，需要對其進行全面調整，而且涉及政府職能部門的職責重新劃分和界定，對社會的穩定和發展具有重要影響。因此，我國的預算外資金管理政策一旦不完善出現問題，還需要深化管理，避免預算外資金的利用率降低。這需要國家提高對此問題的重視程度，在解放思想、統一認識的基礎上，向社會各界加強宣傳和解釋，使各方面人員對預算外資金管理的認識加強，保證預算外資金改革的順利進行，為我國經濟建設發展提供基礎動力。