道德與法治課程標準中的法治觀念和法治教育＊

文／北京師范大學馬克思主義學院 李曉東

隨著《義務教育道德與法治課程標準（2022年版）》（以下簡稱“2022年版《道法課標》”）的發布和實施，義務教育階段的思政課建設也進入了新的發展階段。法治觀念作為核心素養要素之一被正式寫入2022年版《道法課標》，①中華人民共和國教育部：《義務教育道德與法治課程標準（2022年版）》，北京師范大學出版社2022年版。法治教育也作為學習主題在該課標的課程內容中占據了一席之地。在此背景下，梳理2022年版《道法課標》中的相關內容，就成為當前教育工作者全面加強和推進法治教育工作的重要抓手。本文以2022年版《道法課標》中關于法治觀念和法治教育的相關內容為主要聚焦點進行論述，希望為廣大教師形成義務教育階段法治教育的系統認知提供參考。

一、作為核心素養的法治觀念

核心素養的凝練是2022年版《道法課標》的亮點之一。與《普通高中思想政治課程標準（2017年版2020年修訂）》和《中等職業學校思想政治課程標準（2020年版）》相比，此次2022年版《道法課標》將法治維度的核心素養要素由“法治意識”調整為“法治觀念”，這既是對黨和國家理論認識的深化和細化的體現，也是迎合義務教育階段學生的成長特點、體現思政課教育的階段性和針對性的具體表現。對于這一部分的理解和把握，廣大一線教師要圍繞核心素養內涵、核心素養學段表現和課程目標三個方面展開。

首先，就核心素養內涵來說，2022年版《道法課標》對法治觀念主要從三個方面進行了全面解讀：（1）內涵。即“法治觀念是指樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權利義務相統一的理念，使尊法學法守法用法成為人們的共同追求和自覺行為”。理解這一要求需要把握兩個關鍵點，第一個是自黨的十八屆四中全會以來黨和國家對青少年法治教育的重要要求，第二個是從“學法懂法守法用法”到“尊法學法守法用法”的核心理念的轉變。（2）表現。即“憲法法律至上”“法律面前人人平等”“權利義務相統一”“守法用法意識和行為”以及“生命安全意識和自我保護能力”。這幾個表現，分別對應憲法意識、平權觀念、權利義務相統一觀念、維權意識和行為以及生命安全意識等。就上述幾個表現來看，前四項在2022年版《道法課標》出臺之前的法治教育中已經有了充分的實踐，理解起來其實并不復雜，需要特別說明的是第五項表現“生命安全意識和自我保護能力”。按照以往統編教材的設計理念，與“生命”相關的內容往往被置于“心理健康”部分—相當于2022年版《道法課標》在培育“健全人格”核心素養中“自尊自信”所要求的“珍愛生命”部分。而與生命有關的要求，通常是以“防范危險”之類的表達出現的，并沒有與法治建立直接的聯系。直到2021年10月，教育部印發了《生命安全與健康教育進中小學課程教材指南》（以下簡稱《指南》），“生命安全”才與法治教育有了明確的結合點。這次2022年版《道法課標》中法治觀念的“生命安全意識和自我保護能力”這一表現的表述就體現出了《指南》對該核心落點的要求。（3）育人價值。即“培育學生的法治觀念，有助于他們形成法治信仰和維護公平正義的意識，做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者”。這一要求，與普通高中和中職學校的思想政治課標要求所體現的內涵是一致的。

其次，就核心素養學段表現來說，2022年版《道法課標》對于法治觀念的學段表現要求和其他要素一致，采取的是“兩段表述”。其中，1～6年級的學段表現，主要涉及憲法常識、樹立平等意識、權利義務觀念、規則意識和守法意識等；7～9年級的學段表現從“了解法律對個人生活、社會秩序和國家發展的作用”開始，內容涉及憲法、民法典、違法行為及其法律責任、法律對國家安全的保障作用等。從學段表現的差異化表達來看，我們可以真切地感受到法治觀念在小學階段和中學階段所追求的不同標準和要求，體現出了小學階段“啟蒙性學習”向初中階段“體驗性學習”的進階。

最后，就課程目標來說，可以從總目標和學段目標兩個方向來進行細化、說明。（1）總目標。就總目標而言，法治觀念的核心指向主要圍繞學生能夠“具有基本的規則意識和安全意識”“理解憲法的意義”“形成憲法法律至上、法律面前人人平等觀念和權利義務相統一觀念”“遵守規則和法律規范”“養成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習慣和行為方式”等方面展開。需要說明的是，在政治認同、道德修養等核心素養要求的總目標中，也有關于法治觀念的目標要求。如“誠信”，它既是道德修養的要求，也是法治觀念的原則和體現。這種素養要素與主題內容之間的“多對多”關系是需要教師特別注意的。（2）學段目標。在學段目標部分，2022年版《道法課標》對不同學段學生法治觀念的培育要求進行了細化。其中，“紀律意識和憲法意識”“規則意識和權利義務意識”“安全常識和日常法律了解”等是貫穿全學段的，“理解違法與預防犯罪”和“國家安全意識”則只對小學高年級學段和初中學段學生有相應要求。這也是與該學段學生的成長特點和認識水平相適應的。

綜合以上幾個方面，我們可以看出，法治觀念教育在2022年版《道法課標》中形成了一個體系完整、內容豐富、具有階梯式和層次性的結構。全面把握這一結構，對我們理解課標，開展好法治觀念核心素養的培育工作具有重要參考作用。

二、道德與法治課程中的法治教育要點

2022年版《道法課標》中的“法治教育”，是課程內容的學習主題之一。要理解道德與法治課程中的法治教育要點，可以結合學習主題，進行深入分析和細化。下面，我們就按照學段順序，梳理一下法治教育的基本形式和相關要求。

第一學段（1～2年級）。這一學段的“法治教育”學習主題包括3條內容要求及與之相對應的教學提示，并依據第一學段學生的特點，側重于基礎啟蒙階段的學習，是法治教育的起點。這一部分的內容要求主要有規則意識、信用、國旗、國徽等，通過學習，可使學生對法治觀念形成一個“最初”的認識。可以看出，這一階段的內容要求雖不是以嚴格意義上的“法”的形式出現的，但對其中問題的理解，已經是在貫徹“法”的觀念了。例如，“懂得愛護國旗、國徽，知道法律不允許毀損、涂劃國旗、國徽”，就是對學生進行憲法教育的重要表現。

第二學段（3～4年級）。這一學段的“法治教育”學習主題包括4條內容要求及與之相對應的教學提示，是在第一學段基礎上對法治教育的進一步深化。從整體來看，第二學段仍是啟蒙性學習階段，但其“過渡期”特征比較顯著。這一部分的內容要求主要有規則與程序、了解法律、民主平等觀念、國家統一和民族團結等。值得注意的是，這一學段的學習要求雖然還停留在基礎認知的階段，但其所涉及的關鍵詞，需要學生具備更強的理解力和抽象思維能力才能消化。如“知道法律能夠保護我們的生活，了解道路交通、環境保護、消防安全等生活中常用的法律”是落實《青少年法治教育大綱》中提出的“初步了解消費者權益保護、道路交通、環境保護、消防安全、禁毒、食品安全等生活常用法律的基本規則”具體規定的要求，為達到該要求，就必須讓學生從“知道”的維度上升到“了解”的維度再開展法治教育。

第三學段（5～6年級）。這一學段的“法治教育”學習主題包括8條內容要求及與之相對應的教學提示，符合小學高年級學段學生的思想意識、認知特點，并且與初中學段的學習要求有銜接。這一部分的內容要求主要有對法律的基礎感受、初步了解憲法，認識公民、民主參與意識、維權意識、未成年人保護、預防未成年人犯罪、社會安全等。作為小學的“最高階段”，其要求與前一階段相比有了顯著提高，是對未成年人保護、總體國家安全觀等方面的落實，為相關重大主題教育的實現、實踐提供了切入點。例如，“結合身邊的案例，學習法律知識，掌握運用法律維護自身合法權益的途徑。結合《中華人民共和國未成年人保護法》及相關案例，了解未成年人的家庭保護、學校保護、社會保護、網絡保護等相關規定”這一教學提示，其設置目的是為了落實“了解未成年人的權利，增強自我保護的意識，學會自我保護”的內容要求，是《未成年人保護法》的相關規定在道德與法治課上的教學反映。針對未成年人的“六大保護”，這里只提示了和小學生關系比較密切的四個，這樣的處理，對教學的實施來說是適合的。

第四學段（7～9年級）。這一學段的“法治教育”學習主題包括16條內容要求及與之相對應的教學提示，無論是從主題還是從學段進行比較，這一階段的內容和要求都是最多的，足可看到其分量之重。其不僅是對《青少年法治教育大綱》中要求的落實，更是對初中學生在成長過程中產生的現實需要的回應。這一部分的內容要求主要有習近平法治思想、憲法法律至上觀念、公民的基本權利和義務、法治、國家統一和“和平統一、一國兩制”、人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層民主制度、國家機關、民法典、犯罪與刑罰和預防未成年人違法犯罪、網絡環境中的未成年人隱私保護、環境保護與生態文明觀念、國家主權和總體國家安全觀、國際組織和國際體系等。在教學提示部分，還涉及若干習近平法治思想的內容。這些以“議題”形式呈現的與習近平法治思想相關的教學提示可以為教師開展相關教學提供非常好的素材。

在第四學段的學習要求中，需要特別說明的有以下幾點：（1）“了解習近平法治思想，理解堅持中國特色社會主義法治道路就要堅持黨的領導、堅持以人民為中心。”這一條是新增內容，其核心是“習近平法治思想”，也是法治教育的總領和起點。（2）“認識國家統一是實現中華民族偉大復興的歷史前提和基本保證，理解‘和平統一、一國兩制’的重要意義，自覺維護國家統一。”這一條是對實現祖國完全統一的教育落實，是中國共產黨第十九屆中央委員會第六次全體會議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》的最新精神的體現。①《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，人民出版社2021年版。（3）“認識基層民主制度對保障人民知情權、參與權、表達權、監督權的作用。”這里對基層民主制度的表述，同樣源自《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，即“黨堅持鞏固基層政權，完善基層民主制度，完善辦事公開制度，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權”。針對全過程人民民主、協商民主、全人類共同價值等方面的學習要求，需要教師引導學生結合黨和國家近期幾個重要文件的要求進行理解。

以上學習要點，是道德與法治教育“大廈”的“鋼筋鐵骨”，是道德與法治課程落實法治教育的“核心架構”，需要廣大教師全面了解和把握。

三、道德與法治課程推進法治教育的教學建議

隨著2022年版《道法課標》的實施，對未成年人的法治觀念的培育和對法治教育的推進就成了未來道德與法治課程的重要工作目標。因此在教學中使用正確的實施路徑和策略對全體教師來說非常必要。對此，教師可以從以下幾個方面加強思考。

體現核心立意。道德與法治課程對學生進行法治觀念的培養，目的是讓學生對法有初步的理解和立體的認識，所以需要充分考慮他們的年齡特點和接受能力，按照其可以接受和喜聞樂見的方式落實法治教育。此外，在開展教學時，教師還必須充分把握法治觀念中的政治屬性和教育屬性，將二者結合并體現在學生核心素養培育的全過程。

注重以案說法。義務教育階段學生的年齡特點、認識水平和成長需要，為法治教育教學的基本方式提出了明確的要求。義務教育階段的學生還屬于未成年人，因此，就不能以成年人的標準和方式對他們開展法治教育。若想在道德與法治課上進行法治觀念的培育和法治教育的落實，教師必須將生活實例和典型案例引入課堂并充分利用好、分析好，為學生理解規則、了解法律提供幫助。另外，法治教育是道德與法治課堂教學的組成部分，它不是故事會，也不是展播臺，教師要把其落實于核心素養培育的基本方向和要求上，形成從案例到知識點的“無縫銜接”和“深度融合”。就這個方面來說，小學階段和初中階段的教師還可以再對課標中的教學要求進行細分。

體現學生需求。學生的參與意愿和現實需求是培養他們具備法治觀念的契機與重要抓手。就此方面來說，可以從“源于自身”和“用于自身”兩個方面進行強化。從“源于自身”的角度出發，可以讓學生說身邊事、自己事、關心事，充分調動他們的積極性，使他們愿意參與課堂的教學進程，并在對相關案例的展開中實現真正的學習。從“用于自身”的角度出發，道德與法治課程在法治觀念培養和法治教育落實方面進行的教學要緊密圍繞“學會保護自己、學會有勇有謀、學會以法論事”的現實需要推進，切實解決學生在生活中可能會遇到的實際問題，切實體現學生的現實需要，切實關注學生的全面成長。有了這樣的關注，課堂的適切性和針對性才會得到彰顯和增強，這對于道德與法治課程與教學來說，產生的效果是非常值得期待的。

2021年12月6日，習近平總書記在十九屆中央政治局第三十五次集體學習時明確強調：“我國正處在實現中華民族偉大復興的關鍵時期，世界百年未有之大變局加速演進，改革發展穩定任務艱巨繁重，對外開放深入推進，需要更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用。”青少年法治教育，是將法治的這一重要價值傳遞給青少年的重要方式，而道德與法治課程對法治觀念的培育和對法治教育的落實，則是實現這種傳遞必不可少的路徑。