城市消防規劃思路構建淺析
——以廣州南沙新區為例

馮智勇

（廣州市城市規劃勘測設計研究院，廣東廣州 510060）

城市消防事業是全面建設生態文明城市的重要保障，是衡量一個城市、地區現代化程度的標志之一，同時也是一個城市安全底線的有效組成[1]。

南沙區消防力量薄弱，4個中隊轄區較大，最大的萬頃沙中隊轄區面積達到300 km2，高于國家標準（5～17 km2）的20～40倍。并且，廣州自2000年以來編制過2輪消防規劃，但南沙區從未單獨編制過城市消防規劃。

1 火災風險評估

據上位規劃與南沙新區各片區控規所確定的城市空間結構、用地布局、建設規模等情況，結合南沙新區城鄉火災危險性評價指標體系，對火災風險等級進行預測，針對不同火災風險等級，以各鎮街為基礎，提出不同程度火災風險的防范建議，進而對南沙區消防安全設施提出相關的規劃布局與配置標準等的建設建議，協助降低城市城鄉火災風險。

1.1 火災風險評估原則

南沙區火災風險評估需要注重3個原則，分別為前瞻性、切實性與定量性。以前瞻性和切實性為基礎，火災風險評估應對火災危險性評價指標體系進行定性和定量分析，最后得出量化的評估結果。

1.2 火災風險綜合評估

火災風險綜合評估是在針對南沙火災防控的現實需求上，通過定性指標方式確認火災種類，通過定量指標方式確定火災影響范圍，綜合國家標準中對于火災事故等級不同的分類，將火災綜合風險分為低風險區、中風險區、次高風險、高風險、極高風險區共5個等級。

1.3 火災風險評估方法

根據南沙新區現狀消防資料及規劃情況，列出與城鄉火災相關的重要影響因子，利用GIS數字技術，采用層次分析法模型，評價引起火災風險的3個主要內容：火災易發性、火災危險性、火災易損性。通過對上述內容的疊加，綜合得出南沙新區火災風險評估結果，劃分規劃火災風險等級[2]。

1.4 以火災危險性為例

火災危險性是指重大危險源的生產或儲存區域，本次規劃為火災發生時會對周邊地區造成較大危險的地區。根據南沙新區的實際情況，火災危險性將對危險化學品生產儲存場所、港口物流區、大型燃氣設施、加油加氣站等4個因子進行綜合評價。

（1）危險化學品生產、儲存場所。南沙新區現狀的危險化學品的生產與儲存場所主要集中布局在龍穴島的南部、黃閣鎮東北部與小虎島化工區這3處區域。

根據南沙新區控規拼合的用地布局，以及南沙新區各類危險品場所布局的情況，分為禁止區、過渡區、控制區、建議生產企業區。

（2）港口物流區。根據南沙新區控規拼合的用地布局，南沙主要的港口用地主要集中在龍穴島、沙仔島，大型物流用地集中在黃閣鎮小虎島、龍穴島、萬頃沙鎮等區域。

（3）大型燃氣設施。根據《廣州南沙新區市政整合規劃》，南沙新區大型燃氣設施有15處，整體分布較均勻，東涌鎮、珠江街、龍穴街無大型燃氣設施。

（4）加油/加氣站。根據南沙新區控規拼合用地規劃及現狀加油加氣站分布，南沙新區共規劃了145處加油加氣站設施。

（5）火災危險性分析結果。通過對火災危險性相關的人口密度、建筑密度、危險化學品生產儲存場所、港口物流區、大型燃氣設施、加油加氣站6個因子，按照權重進行疊加，分析得出南沙新區火災危險性評價結果。通過分析結果可知，南沙新區重大的火災危險程度較高的區域分布在龍穴島南部、小虎島、蕉門河中心區及萬頃沙東部等化工業密集區，如圖1所示。

圖1 規劃火災危險性評價結果

1.5 火災風險評估分析

基于對南沙新區火災易發性、火災危險性、火災易損性三大內容的評價結果，利用層次分析法，分析出南沙新區火災風險評估綜合結果，如圖2所示。

圖2 火災風險評估結果

通過分析結果可知，將南沙新區火災風險分為低風險區、中風險區、次高風險區、高風險區、極高風險區5級，其中極高風險區和高風險區分別占南沙新區面積（除道路和水域）的7.69%、19.77%。南沙主要的火災風險區分布在小虎島化工區、南沙港區、明珠灣起步區、南沙客運港、橫瀝島尖等區域。北部欖核鎮、東涌鎮、大崗鎮農村地區綜合火災風險較小，鎮區局部地區，例如村級工業園等地區風險較高。

2 消防安全總體布局

根據南沙新區控規用地及現狀消防設施的布局情況，將南沙新區消防安全等級劃分為3類，包括消防安全嚴格控制區、消防安全重點保護區、消防安全一般防護區[3]。

2.1 消防安全嚴格控制區

消防安全嚴格控制區主要包括大型的加油加氣站、危險化學品的生產與儲存企業、LNG氣化站等發生火災可能性大的企業與基礎設施。南沙新區的消防安全嚴格控制區以化工用地為主，集中分布在南沙港、小虎島以及小虎大橋等重大的危險化工品儲存場所[3]。

2.2 消防安全重點保護區

消防安全重點保護區主要涉及南沙區未來需要重點發展的平臺項目，包括位于萬頃沙保稅區的物流倉儲用地，位于龍穴島與南沙客運港的港口用地，南沙樞紐、南沙客運港、慶盛高鐵站等區域重大的交通基礎設施，南沙新區劃定的自貿區范圍、東涌種業小鎮、珠寶小鎮等，各類與城區黏合的村莊、南沙中心區與住宅區的人群密集場所，及進行大量地下空間與高密度工業區建設的區域。

南沙的消防安全重點保護區主要分布在自貿區、蕉門河中心區、明珠灣區、種業小鎮、明珠灣龍穴島的南沙港區、萬頃沙保稅區、南沙樞紐、南沙客運港、大崗裝備基地以及各鎮街的中心區域[3]。

2.3 消防安全一般防護區

消防安全一般防護區指存在一定的火災隱患的地區。消防安全一般防護區主要位于遠離南沙中心城區的城鎮，包括北部三鎮、萬頃沙等城鎮與農村居民點，及以生態保護為主的區域。南沙的消防安全一般防護區分布范圍較廣，包括除了消防安全嚴格控制區與消防安全重點保護區外的其他地區[3]。

3 消防站布局規劃

規劃涉及的消防設施包括：消防指揮中心、消防中隊、戰情保障和訓練基地、鄉鎮專職消防站、企事業消防站和村居微型消防站。

其中重點是消防中隊的規劃布局[4]，如圖3所示。

圖3 規劃消防體系

3.1 消防指揮中心布局

根據《消防通信指揮系統設計規范》（GB 50313—2013）：消防通信指揮中心通信室和指揮室的總建筑面積不宜小于150 m2；一般設置于消防管理機構。根據《廣州市城市消防規劃（2011—2020）》，規劃各行政區設置1座區級消防指揮中心。南沙新區現狀消防指揮中心位于進港大道，規劃進行落實。

3.2 消防中隊消防站布局

根據需要，南沙新區設置陸上消防站、水上消防站和特勤消防站，戰勤保障基地與訓練基地合設。據《廣州市城鄉規劃技術規定》，普通消防站的建設用地規模標準為4 500～6 700 m2，特勤消防站的建設用地規模為6 700～9 350 m2，戰勤保障消防站的用地規模為7 700～11 350 m2。與《城市消防站建設標準》（建標152—2017）對比，相當于按照一級普通消防站、特勤消防站和戰勤保障消防站的建筑面積指標，按照容積率0.6進行反算得到的。因此，廣州市城鄉規劃技術規定不建議建設二級消防站。

本次規劃在緊密銜接《廣州市消防專項規劃（2011—2020）》，以控制性詳細規劃為基礎，布局消防中隊消防站。本次規劃的消防指揮中心與南沙消防站合建，共規劃了40處普通和特勤消防站，其中包括市政整合規劃中的37處，新增3處陸上消防站。40處普通和特勤消防站中，共28處普通消防站、12處特勤消防站。

由于戰勤消防站不單獨劃分轄區，因此本次規劃對37處陸上消防站和3處水陸消防站進行轄區劃分，共劃分40個陸上轄區，3個水上轄區。轄區劃分綜合考慮火災風險評估結果、到達轄區邊緣的便利性、村一級行政區劃，同時考慮企業和鎮街專職消防隊伍的消防力量重疊影響。根據轄區劃分結果，轄區的覆蓋范圍基本達到了7～15 km2轄區面積的標準要求。總體而言，中心城區消防站布局密度高，轄區面積小，外圍地區消防站布局密度低，轄區面積大。

3.3 鄉鎮及企業消防站布局

雖然現狀以及規劃消防中隊的轄區已覆蓋全南沙，但是由于轄區面積超過國家標準，難以在5 min內到達轄區邊緣，因此，鄉鎮消防站與企業消防站作為消防力量的有益補充存在十分必要。

現狀六鎮三街，共有7處鄉鎮專職消防隊。大部分與公安派出所等設施合設，本次規劃建議保留現狀存在的7處專職的鄉鎮級消防站。單位專職消防隊的建設建議根據該單位對于消防安全建設的設施配置能力與防范需要，結合對于不同類型單位的消防安全建設標準，按照中隊、大隊、支隊的級別來設置三級建設用地規模的消防站。如設置了50～100人的消防站或者配置了2個及以上的專職消防中隊，建議整合設立為單位專職消防大隊。對于單位專職消防支隊與單位專職消防大隊下屬的專職消防隊，可以按照單位專職消防中隊的規模納入編制。

4 結語

為完善南沙新區的消防安全體系，提升南沙新區消防隊伍對于處置各類火災相關的災害事故與搶險救災的應急防護能力，引導南沙新區消防建設高質量發展，本文提出了適應南沙新區未來發展需求的消防安全保障規劃體系，可作為國內類似地區的規劃參考。