城市創新能力與雙創教育質量評價互動關系研究
——以長沙市為例

王秋林

（長沙民政職業技術學院，湖南長沙 410004）

創新型人才是提升城市創新能力的關鍵資源，職業教育是創新型人才培養的重要平臺。近三年來，國家從戰略層面大力支持職業教育發展。高職院校正在成為培養大國工匠、技術創新能手的重要載體，是城市創新能力提升的重要力量。因此，研究城市創新能力和高職雙創教育之間的互動關系，具有重要的理論價值和實踐意義。

根據中國科學技術信息研究所推出的《國家創新型城市創新能力評價報告2021》可知，長沙市作為72個國家創新型城市之一，2021年的創新能力指數為69.75，排名第8位，與上一年排名持平。國家創新型城市創新能力評價主要包括“五力”指標：原始創新力、技術創新力、成果轉化力、創新驅動力及創新治理力。從本質上講，城市“五力”評價歸根結底是對“人”的評價。創新型人才是創新要素中最為活躍的因素，也是城市實現創新驅動發展的根本動力。城市創新能力從宏觀上為創新型人才培養指明了方向，創新型人才從底層上驅動著城市的創新發展。因此，城市創新能力評價與創新型人才評價存在著某種良性的互動。

本文通過對科技部2021年《國家創新型城市創新能力檢測報告》中數據的分析，對標深圳市和杭州市尋找長沙城市創新能力短板，探討城市創新能力評價與雙創教育質量評價之間的互動關系，為職業院校更好地助力城市創新驅動發展戰略提供對策建議。

1 強省會戰略下長沙市創新能力的短板

2022年4月，湖南省委、省人民政府印發《關于實施強省會戰略支持長沙市高質量發展的若干意見》，該意見要求長沙要以改革創新為根本動力，做強現代產業、打造戰略平臺、激發市場活力、提升城市品質，持續增強長沙市的全省輻射力、區域引領力、全國競爭力、全球影響力。到2035年，湖南要舉全省之力把長沙打造成為具有國際影響力的現代化城市。2022年5月13日，長沙市人民政府印發《關于貫徹落實強省會戰略的行動方案（2022—2026年）》的通知，該通知明確了創新驅動發展在強省會戰略中的核心地位，著力打造國家創新中心、國際文化創意中心，實現科技實力和科技創新質量顯著提升。作為國家創新策源地城市，長沙在實施創新驅動發展戰略中理應彰顯新擔當，在重大原創性成果方面要有新目標、新突破。

中國科技部從原始創新力、技術創新力、成果轉化力、創新驅動力及創新治理力檢測國家創新型城市的創新能力。2021年，長沙市在全國15個創新策源地城市創新能力指數評價中排名第七位，如圖1所示。

圖1 2021年我國創新策源地城市創新能力指數

選擇排名第一的深圳市和已實施強省會戰略的杭州作為對標對象，進行橫向比較分析，如圖2所示。

圖2 2021年長沙、深圳、杭州三市創新能力雷達圖

長沙市除了在原始創新力方面比深圳略有優勢外（長沙市73.7，深圳市71.5），在其余四個指標上大幅度落后深圳市，特別是在創新治理能力方面差距最大。與同樣實施強省會戰略的杭州市相比，長沙市在5個指標上全面落后杭州市，特別是在創新治理力、成果轉化力兩個指標上差距較為明顯；不過在技術創新力、原始創新力和創新驅動力方面，長沙市已表現出強勁的追趕能力，近年來有逐步縮小差距的趨勢。

創新治理能力和成果轉化能力是影響和制約長沙城市創新能力提升的關鍵因素。在治理能力方面，長沙市的落后主要體現在以下兩個方面：（1）財政科技投入不足。長沙市的財政科技支出分別是深圳的8.98%、杭州的33.23%。深圳、杭州、長沙三市的財政科技支出占公共財政支出比重依次是12.05%、7.59%、3.45%。（2）近年來專利申請量增長乏力。深圳、杭州、長沙三市的專利申請量依次為254 305件、110 250件和41 896件。財政科技投入的不足，必然制約著科技成果產出。

在成果轉化能力方面，長沙市的差距主要表現在以下兩方面：（1）技術輸入合同成交總量不高。深圳、杭州、長沙三市的技術輸入合同成交額分別是1 506.40億、367.22億和168.02億。而且，長沙市的技術輸入合同成交額與地區生產總值之比為1.45%，而同期深圳、杭州分別為5.59%、2.39%。（2）科技型企業數量差距很大。長沙市的科技板上市企業和科技型中小企業分別是8家和1 101家。杭州和深圳的科技板上市企業分別是16家和27家，深圳市科技型中小企業數量非常多，達到了8 808家，分別是杭州和長沙的2.95倍和8倍。

因此，強省會戰略下長沙城市創新能力提升存在巨大潛力，例如：要進一步加大財政科技投入，積極培育科技型企業，做大、做強、做優科技型企業，率先在創新驅動經濟社會發展方面走在前列，在湖南省乃至中部地區起到引領和示范作用。

2 高質量發展背景下高職雙創教育質量評價現狀

近三年，國家在支持職業教育發展方面出臺了一系列重大支持政策，如《國家職業教育改革實施方案》《職業教育法》等，職業教育迎來前所未有的發展機遇。

目前，在國家職業教育發展戰略指引下，高職院校正在實施高質量發展戰略，積極探索和實踐雙創人才培養的模式途徑，在打通產業鏈、人才鏈、教學鏈方面總結出許多有益的經驗，特別是在雙創教育質量評價方面進行了大膽的探索。

（1）評價目標更加明確化，雙創教育要服務于區域城市經濟社會的發展。創新型人才是高職人才培養的高層次目標，理應成為城市創新發展的重要力量。因此，在考核評價高職院校各層次的雙創教育質量時，把服務區域城市創新發展作為首要評價目標。以長沙市高職院校為例，雙創教育的財政投入、孵化科技型企業數量作為評價高職雙創教育質量的重要指標，這與城市創新能力評價指標體系是匹配的，有利于彌補長沙城市創新能力的短板。

（2）評價流程更加標準化，雙創教育要滿足引領高職雙創教育改革發展的需要。標準化評價是職業教育進入深層次改革階段的必要要求。高職雙創教育質量標準化評價包括評價指標標準化、評價實施過程標準化、評價反饋標準化。實施標準化評價，有利于提升評價主體與客體的互動效率，有利于高職院校快速發現短板并提出改進對策，更有利于促進高職雙創教育的持續改革與發展。

（3）評價體系更加產業化，雙創教育要實現教育鏈對接城市產業鏈彼此促進融通發展的需要。長沙市重點發展22條產業鏈，各高職院校針對某一產業鏈設計專業群，專業群內各專業對接產業鏈中某一類或幾類崗位群，專業內的核心課程對接產業鏈上的核心崗位。課崗無縫鏈接，實現了教育鏈與產業鏈彼此融通發展。因此，課程評價、專業評價以及專業群評價等教學鏈評價體系深深打上了產業化的烙印。產業鏈上每一次的專業升級、創新成果等可在第一時間傳遞到教學鏈中，引導和促進專業群、專業和課程的改革與創新，培養更多的雙創型人才。同時，教學鏈和人才鏈上的創新型人才為產業鏈的改革與創新持續提供人才保障。

3 城市創新能力與高職雙創教育質量評價互動關系

3.1 城市創新能力評價體系是制定高職雙創教育質量評價指標的主要依據

高職雙創教育質量評價要增加專利申請、科技型企業創業等指標的權重，強化此類指標的落實，具體實施路徑主要包括以下幾個方面：

（1）引導和鼓勵擁有自主知識產權和專利的師生團隊創業。職業教育的主要目標是實現學生的就業，創業是就業的高級形式。要加大對科技型創業，特別是引導和鼓勵擁有自主知識產權的師生團隊創業，如在財稅、場地、培育等方面給予大力支持。

（2）打造產業鏈和教育鏈融合創新平臺，培養能工巧匠和大國工匠。針對長沙22條產業鏈轉型升級、創新發展的需求，政府主導創建產業鏈和教育鏈融合創新平臺，打造培育能工巧匠和大國工匠的搖籃。

（3）搭建多層次成果轉化平臺。針對創新型成果的類型及層次，搭建校級、市級、省級以及國家級成果轉化平臺，通過出臺政策保障各類成果轉化的公平、公正。

3.2 高職院校雙創教育是推動城市創新能力持續提升的重要力量

城市創新能力的提升歸根結底要依托創新型的人才，高職院校是雙創教育的重要陣地，應主動服務于長沙城市創新能力的提升，除了在專利申請和成果轉化等指標上有所作為外，還應該在新型智慧城市建設方面發揮重要作用。職業教育應主動融入城市的創新驅動發展戰略，具體可在以下幾個方面助力城市創新能力的提升：

（1）融入新基建，為長沙新型智慧城市建設的基礎設施建設提供能工巧匠。新型基礎設施建設包括5G基站、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網七大領域。長沙市在特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、人工智能等領域具有明顯優勢，高職雙創教育要主動融入長沙市優勢產業鏈，對接產業標準，為長沙新型智慧城市建設的基礎設施建設提供能工巧匠。

（2）聚焦新技術，助力長沙“新型智慧城市示范城市”建設。高職院校擅長技術的應用創新，因此，教學鏈應主動探索區塊鏈、WEB3.0等技術應用創新融入人才培養方案中，落實到課堂上，把課程實訓、專業頂崗實踐以及創新創業項目應主動對接到新技術的應用上，助力長沙“新型智慧城市示范城市”建設。

（3）開創新業態，探索“新型智慧城市示范城市”建設新路徑。新技術必然會催生新業態，高職雙創教育要引導和鼓勵學生積極探索新業態，探索“新型智慧城市示范城市”建設新路徑。

4 結語

國家統計局《長沙2022屆高校畢業生就業創業情況調查》最新數據顯示：63.77%的畢業生希望畢業后留湖南工作。其中，留湘高校畢業生中近2/3選擇在長沙創業、就業。長沙市要在新型智慧城市創建中以補齊創新能力短板為契機，加強引導和鼓勵高職院校創新創業型人才留湘工作，針對科技型創業提供財稅、場地、技術指導等配套支持政策。同時，長沙高職院校要主動對接長沙提升城市創新能力戰略舉措，專業發展和人才培養要融入長沙22條產業鏈中。職業院校雙創人才是長沙城市創新能力提升的重要力量，為產業鏈的改革與創新持續提供人才保障。