推動構建新發展格局

|文·趙銘思

構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，

是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化，

特別是基于我國比較優勢變化，審時度勢作出的重大決策。

構建新發展格局是事關全局的系統性、深層次變革，是立足當前、著眼長遠的戰略謀劃。

新華社記者 陶亮 攝貴州省赫（赫章）六（六盤水）高速公路汪家寨互通（2022年4月21日攝，無人機照片）

在危機中育新機、于變局中開新局。

黨的十八大以來，面對國際環境風云變幻和諸多風險挑戰，以習近平同志為核心的黨中央對經濟形勢進行科學判斷，提出了新發展理念等一系列新理念新思想新戰略，引領我國經濟發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。

構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化，特別是基于我國比較優勢變化，審時度勢作出的重大決策。構建新發展格局是事關全局的系統性、深層次變革，是立足當前、著眼長遠的戰略謀劃。

準確把握構建新發展格局

理念是行動的先導。

新發展格局是立足新發展階段的發展格局。隨著我國“十三五”規劃目標任務的順利完成，第一個百年奮斗目標——全面建成小康社會如期實現，我國開啟全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年目標的新征程。在“兩個一百年”歷史交匯點上，黨中央提出構建新發展格局的重大決策，這種新發展格局必然是立足于新發展階段的。

進入新發展階段，中國經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平都躍上了新的臺階，人均國內生產總值超過了1萬美元，成為經濟總量第二、制造業總量第一的超大規模經濟體，無論是供給能力還是需求潛力都具備了國內經濟大循環為主體，國內國際雙循環相互促進新發展格局的條件和基礎。

2020年4月10日，習近平總書記在中央財經委員會第七次會議上首次提出“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。2020年10月，黨的十九屆五中全會對構建新發展格局作出全面部署。

習近平總書記深刻指出，構建新發展格局“是把握發展主動權的先手棋，不是被迫之舉和權宜之計”“是開放的國內國際雙循環，不是封閉的國內單循環”“是以全國統一大市場基礎上的國內大循環為主體，不是各地都搞自我小循環”。習近平總書記強調，構建新發展格局，“是事關全局的系統性、深層次變革，是立足當前、著眼長遠的戰略謀劃”，從根本上說，“是適應我國發展新階段要求、塑造國際合作和競爭新優勢的必然選擇”。

國內大循環加快暢通

構建國內國際雙循環的新發展格局，首先必須暢通國內大循環。

“構建新發展格局的關鍵在于經濟循環的暢通無阻。”習近平總書記強調，“只有立足自身，把國內大循環暢通起來，才能任由國際風云變幻，始終充滿朝氣生存和發展下去。”

消費是最終需求，是暢通國內大循環的關鍵環節和重要引擎，對經濟具有持久的拉動力。10年來，我國消費規模穩步擴大，消費結構持續升級，新型消費蓬勃發展，消費對經濟發展的基礎性作用不斷增強。

北京市朝陽區三里屯太古里，不少時尚品牌在這里開設北京首店乃至亞洲首店，首店、首發、首秀接連上新，持續激發人們的消費熱情。

朱樓畫棟，彩勝華燈，陜西省西安市曲江新區長安十二時辰主題街區，集唐風市井體驗、唐樂歌舞表演、文化社交休閑于一體，每天吸引萬余名游客前來觀光，展現了文旅消費的蓬勃活力。

這兩地消費市場的繁榮景象是我國消費市場加速崛起的一個縮影。

習近平總書記指出：“中國將增強國內消費對經濟發展的基礎性作用，積極建設更加活躍的國內市場，為中國經濟發展提供支撐，為世界經濟增長擴大空間。”“要建立起擴大內需的有效制度，釋放內需潛力，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，擴大居民消費，提升消費層次，使建設超大規模的國內市場成為一個可持續的歷史過程。”

規模穩步擴大，結構持續升級，模式不斷創新……黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國擴內需促消費政策扎實有力、成效明顯。2021年，我國社會消費品零售總額達到44.1萬億元，比2012年增長1.1倍，年均增長8.8%，消費“主引擎”動力強勁。社會物流總費用與國內生產總值比率為14.6%，較2012年下降了3.4個百分點。隨著一系列重磅改革舉措接連出臺，建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場邁出堅實步伐、取得明顯成效。

當前，消費市場受到疫情多點散發等因素影響，市場銷售增長有所放緩。但總體來看，隨著促進消費系列政策措施落地顯效，消費市場保持恢復態勢，升級類商品銷售較快增長，新型消費穩中向好，餐飲等接觸型服務消費持續恢復。數據顯示，2022年9月，社會消費品零售總額36833億元，同比增長4.4%；比2019年9月增長7.8%，兩年平均增速為3.8%。

從投資來看，穩投資政策持續加力，各地積極推進“兩新一重”等大項目的開工建設，新開工項目個數和計劃總投資均保持較快增長。2022年1月-7月，基礎設施投資同比增長7.4%，連續3個月加快。一系列減稅降費政策實施，也有利于制造業投資平穩增長。

在南開大學經濟研究所教授鐘茂初看來，充分發揮我國市場空間廣闊、市場潛力巨大的優勢，是暢通國內大循環的根本動力。

高質量發展需要建立全國統一大市場。建立全國統一大市場是實現國內大循環的必然要求。

中國已成為全球第二大消費市場，市場雖大，卻“大而不強”：商品要素自由流動存在隱性壁壘，規則和標準體系建設有待進一步統一，地方保護現象仍然存在。

習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十三次會議時強調，構建新發展格局，迫切需要加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，建立全國統一的市場制度規則，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。

反壟斷法、反不正當競爭法加快修訂，公平競爭制度機制日趨完善；要素市場化配置改革深入推進，勞動力和人才流動渠道進一步暢通；首部現代流通體系建設規劃公布……

2022年以來，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》4月10日發布，釋放全面推動我國市場由大到強轉變的鮮明改革信號；《國務院辦公廳關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》4月25日發布，緊扣當前制約消費潛力釋放的主要問題，破除消費領域體制機制障礙……

“硬設施”項項落地，“軟環境”步步提升，持續為暢通國民經濟循環、形成強大國內市場保駕護航。

新華社記者 李繼偉 攝在位于河北省石家莊市欒城區的石家莊煤礦機械有限責任公司車間內，工作人員組裝新能源環衛車（2022年4月12日攝）

國內國際雙循環相互促進

在國內國際雙循環體系中，國內大循環處在主體地位，是國際循環的基礎和保證，國際循環則起著帶動和優化的作用，是國內循環的外延和補充。站在世界百年未有之大變局的歷史關口，構建完整的內需體系，不能僅僅就內需談內需，須形成內需外需兼容互補、國內國際雙循環相互促進的新格局。

“新發展格局絕不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。”習近平總書記多次強調，“以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展。”“中國擴大高水平開放的決心不會變，中國開放的大門只會越開越大。”

截至2022年7月底，中歐班列共鋪畫了82條運輸線路，通達歐洲24個國家196個城市，逐步“連點成線”“織線成網”，運輸服務網絡覆蓋了歐洲全境，形成了貫通歐亞大陸的國際運輸大動脈。

連接柬埔寨首都金邊和西哈努克港的金港高速公路，2022年10月1日通車試運營。這是柬埔寨的第一條高速公路，也是中柬共建“一帶一路”的重點項目，標志著柬埔寨從此進入高速公路時代。

從起步到壯大，從“大寫意”到“工筆畫”，“一帶一路”倡議提出9年來，我國已與149個國家、32個國際組織簽署200多份合作文件，共商共建共享取得了實打實、沉甸甸的成就。

新華社發（李震 攝）這是2022年7月16日在柬埔寨西哈努克省拍攝的金港高速公路項目（無人機照片）

放眼神州大地，伴隨著開放的大門越開越大，中國市場吸引力不斷提升，對外經貿合作連上臺階，開放事業取得了突破性成就。

2020年我國對外貿易總額由2012年的4.4萬億美元升至5.3萬億美元，成為全球第一大貿易國。2021年，我國對外貿易總額增至6.9萬億美元，繼續保持世界第一。

10年來，我國全面實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，我國實際使用外商直接投資由2012年的1133億美元升至2021年的1735億美元，年均增長4.8%，自2020年起穩居世界第二。

企業“走出去”邁出堅實步伐，境外中資企業從2012年年末的近2.2萬家增長到超過4.5萬家，境外投資存量從2012年年末的0.5萬億美元增長到超過2.7萬億美元，促進了我國與東道國互利共贏。

10年間，中國的“朋友圈”不斷擴大，對外簽署的自由貿易協定數由10個增加到19個，和自貿伙伴的貿易額占中國全部貿易額的比重由17%增長到2021年的35%；部署建設21個自貿試驗區和海南自由貿易港，形成了全方位、高水平對外開放的新格局。

當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變的特征更加明顯。只有加快構建新發展格局，才能更好把握機遇、應對挑戰。新發展格局絕不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。

新華社記者 蒲曉旭 攝2022年10月1日在海南自由貿易港重點園區——洋浦經濟開發區拍攝的眾多工業企業

國家統計局數據顯示，2013年-2021年，我國對世界經濟增長的平均貢獻率達到38.6%，超過七國集團（G7）國家貢獻率的總和。

10年間，我國對全球開放發展的貢獻實現由量的累積到質的巨變，不僅貢獻了全球貨物和服務貿易進出口額1/4的增量和全球對外直接投資約1/6的增量，也分享了巨大市場紅利，更在國際經濟治理體系中發出了更多中國聲音、貢獻了更多中國方案。

2022年年初，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）生效實施，意味著全球人口最多、經貿規模最大的自貿區正式落地。

“沒有開放的促進帶動作用，國內大循環就會成為‘獨輪車’。”商務部部長王文濤表示，推動高水平對外開放，以國際大循環提升國內大循環的效率和水平，能夠推動形成中國經濟更高水平的動態平衡。

王文濤認為，構建新發展格局，要求在以國內大循環為主體的同時，更好發揮開放的作用，打造國際合作和競爭新優勢；不僅要暢通國內大循環，還要提升國際大循環，以國內大循環牽引國際大循環，國際大循環促進國內大循環。

歷史照亮未來，奮斗未有窮期。

立足自身，持續釋放內需潛能；堅持開放，深度融入全球經濟。面向第二個百年奮斗目標，中國經濟構建新發展格局邁出新步伐，開啟高質量發展新征程。