構建專項行動督導長效機制

□ 石守鋒

陽泉市委積極構建抓黨建促基層治理能力提升專項行動“動態調度 +跟蹤督辦”機制，不斷壓實市縣兩級督導責任，扎實開展專項行動督導工作。

一、“四步走”，構建專項行動“動態調度”機制

陽泉市委按照督導“四步走”開展專項行動督導工作，即：督導培訓，督導溝通，督導方案，嚴督實導。

每一輪督導前陽泉市委組織開展督導“四學”。即學文件、學講話、學清單、學案例。學文件：主要學習中央、省委、市委抓黨建促基層治理能力提升專項行動文件精神。主要學習各縣區推送的亮點和典型案例，學習并了解掌握各縣區專項行動工作過程中的好經驗、好做法。通過督導培訓不斷提高專項行動督導工作的目標性和靶向性。

每一輪督導前各級督導組做好“三個溝通”。一是與市級各專班溝通。建立督導和專班工作銜接機制，定期向各專班推送督導工作要點，及時根據各專班工作實際，調整督導內容，有針對性地開展專項行動督導工作。二是與被督導縣、鄉、村對象溝通。緊扣專項活動各階段工作要點，提前與被督導縣（區）、鄉（鎮）、村（社區）溝通，明確督導工作要求、督導線路和督導工作重點，提高專項行動督導工作的有效性。三是與督導組成員溝通，落實督導組工作例會制度。四是對督導工作中發現的工作亮點和存在問題進行分析研判。

每一輪督導前市委專項行動專班根據要求制定《專項行動督導工作方案》。各督導組根據《方案》要求分別制定各小組督導行動計劃。最后，各小組根據《方案》要求制定督導行程，按照督導計劃對全市各縣（區）及高新區開展嚴格規范的督導工作。

二、“十看、十查、十到位”，構建專項行動“跟蹤督辦”機制

陽泉市委按照“十看、十查、十到位”的督導方法認真開展專項行動督導工作。十看：看專項行動動員培訓、各級部署、對照檢查、整改落實、建章立制文件資料，看專項行動各類清單、重點項目檔案資料，看專項行動工作進展、工作亮點、存在問題的印證資料。十查：查專項行動各級領導是否重視、工作計劃是否可行、工作進度是否完成、工作制度是否科學、工作方案是否規范、重點項目是否聚焦、亮點工作是否有效、問題查找是否準確、問題整改是否精準、基層治理是否有效。十到位：督導方案責任到位、督導行程覆蓋到位、督導任務完成到位、督導要求落實到位、督導亮點挖掘到位、督導問題查找到位、督導問題整改到位、督導政策宣傳到位、督導紀律遵守到位、督導基層服務到位。

三、“四級聯動”，落實專項行動督導“下沉一線”要求

陽泉市市、縣兩級專門成立 33個督導組，在開展專項行動督導過程中，陽泉市專項行動督導工作中始終堅持問題導向，積極構建督導“四級聯動”的督導機制。

構建“四維一體”督導體系，形成督導整體合力。陽泉市專項行動督導組成員由四部分組成：一是抽調市級基層經驗豐富的相關領導擔任各督導組組長。二是抽調縣（區）級有多年基層一線工作經驗的工作人員擔任督導專員。三是明確鄉（鎮）級有多年黨建工作經驗的工作人員擔任鄉（鎮）級督導聯絡員。四是明確村（社區）級熟悉專項行動的工作人員擔任村（社區）級督導接待員，構建起市、縣（區）、鄉（鎮）、村（社區）四級督導體系，形成專項行動督導整體合力。

堅持督導“四個原則”，提升督導質量。一是效率原則。各督導組始終堅持雷厲風行、說干就干的工作作風，督導過程中堅決做到件件落實快，事事回音快。快捷、高效地為市委抓黨建促基層治理能力提升專項行動領導小組提供及時的情況反饋和準確的決策依據。二是標準原則。督導各縣（區）亮點工作，堅持做到“四個及時”：挖掘及時、提煉及時、匯總及時、上報及時。督導各縣（區）存在的問題，堅持做到“四個不放過”：問題不聚焦不放過，內容不具體不放過，整改不全面不放過，群眾不滿意不放過。三是質量原則。專項行動督導始終堅持察實情，說實話，辦實事，有喜報喜，有憂報憂，準確、科學反饋督導結果。四是責任原則。專項行動督導組堅持查問題和查責任落實相結合，做到敢督敢查敢碰硬，敢于一針見血地指出問題，敢于對問題較多的地方進行督導、督辦，挖掘深層次問題，不為人情左右，不計個人得失，一督到底，務求落實。

突出“四個結合”，確保督導實效。一是督導工作職責與專項行動任務推進相結合。圍繞專項行動任務要求科學制定督導工作職責，力爭通過專項行動督導職責的不斷落實職責，推進專項行動各項工作的穩步開展。二是督導目標要求與專項行動考評細則相結合。在制定督導方案過程中，將“一考雙評”考評體系內容納入到督導工作中，根據考評內容，將督導方案進一步量化、細化、具體化，通過全面開展督導工作，全方位檢驗縣、鄉、村專項行動各項考核指標的落實情況。三是督導任務開展與重點項目推進相結合。在開展專項行動督導過程中，始終將專項行動重點項目推進情況作為督導重點，按照“戰略任務化、任務項目化、項目清單化、清單具體化”的要求，堅持做到督導方案和項目方案對標，督導任務和項目進度對表，下沉項目一線嚴督實導，充分發揮督導工作作為項目“助推器”的作用。四是日常督導和專項督導相結合。在開展督導過程中，將專項行動的基礎工作作為日常督導的主要內容，同時和與重點工作的專項督導相結合。在開展日常督導的基礎上，對落實周期較長的工作或項目，制定專項督導計劃，重點項目建立專項督導機制和全程跟蹤督導體系，確保重點目標任務順利完成。

四、“臺賬式管理”，落實專項行動“嚴督實導”要求

截至目前，陽泉市已開展4輪專項行動督導工作。為建立督導長效機制，陽泉市積極構建“臺賬式”督導管理模式。

匯總專項行動“五個清單”，建立專項行動督導總臺賬。各督導小組每一次督導完畢都要匯總專項行動“五個清單”，即：“任務清單”，匯總各縣（區）專項行動階段任務完成情況；“亮點清單”，匯總各縣（區）專項行動典型經驗；“問題清單”，匯總各縣（區）專項行動開展過程中的存在的共性問題和個性問題“整改清單”，匯總各縣（區）針對問題整改情況“意見建議清單”，匯總縣（區）需要上級部門進一步明確的相關政策及需要溝通協調的有關事項。

匯編專項行動督導匯編，建立專項行動分類臺賬。每一輪專項行動督導完畢，市考核評價專班牽頭組織開展本輪開展督導匯編工作。各督導小組根據每一輪督導要求，科學確定上報臺賬內容及項目，市考核評價專班統一匯總后形成全市督導臺賬。督導臺賬主要包括四方面內容：一是各督導組“五個清單”，二是督導情況匯報，三是督導行程，四是督導簡報。

完善專項行動督導臺賬運行機制。市考核評價專班指導各督導組建立督導臺賬和專項臺賬，同時積極構建全市專項行動督導臺賬運行管理機制。一是建立專項行動督導臺賬動態監管機制。對于納入督導臺賬的各項工作，各督導小組及時跟蹤督辦，隨時掌握進展情況。對重點工程、重點項目，

堅持深入一線，現場督察，連續督辦，推動各縣區按時間節點完成專項行動任務要求。對進展緩慢事項緊盯不放，提高督導頻率，直至落實到位。二是建立專項行動督導臺賬責任分解機制。市考核評價專班統一制定督導方案，各小組根據督導方案要求進行任務分解，細化目標任務、明確職責分工，落實工作責任，制定各小組自督導方案，提出督導要求。三是建立專項行動督導臺賬限期整改機制。各督導小組對各縣區督導中發現的問題倒排時間表，各縣區按規定和時限要求限期整改，因特殊情況未按要求時間及時整改到位的，說明原因并報告階段性進展情況。四是建立督導復核機制。對縣區整改落實情況，市考核評價專班組織相關督導組及時開展“回頭看”。對群眾關注度高、影響面大的重點項目，及時開展“再督導”等活動，必要時組織開展暗訪活動，切實增強督導實效。

抓黨建促基層治理能力提升專項行動是一項長期系統工程。為助推專項行動建立長效機制，陽泉市在開展專項行動督導過程中創新開展“動態調度 +跟蹤督辦”督導方式，同時創新督導形式，科學構建督導體系，不斷提高專項行動督導工作實效，不斷促進專項行動督導工作科學化、規范化。