準確把握定位 貫通協同方式 以精準巡察監督助推企業高質量發展

□ 張利敏

（作者單位：山煤國際能源集團黨委巡察辦）

巡視巡察是黨章賦予的重要職責，是黨內戰略性制度安排，是上級黨組織對下級黨組織履行領導職能的一種監督。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把巡視工作擺在突出位置，習近平總書記多次發表重要講話、作出重要指示，不斷引領推動巡視巡察理論、實踐和制度創新，為做好新時代巡視巡察工作指明了前進方向、提供了根本遵循。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，關系公有制主體地位的鞏固，關系我們黨執政地位和執政能力，關系我國社會主義制度，對國有企業黨委開展巡視巡察責任重大、使命重大、意義重大。作為山西“雙航母之一”的焦煤集團，開展巡察工作，是深入推動新焦煤深化改革、全面變革的重要抓手，是企業保駕護航、揚帆遠航的重要舉措，是企業全方位高質量發展的重要保障，是企業良性發展行穩致遠的“壓艙石”。

一、準確把握定位，彰顯全面從嚴治黨從嚴治企的“利劍”作用

巡察是政治巡察，本質是政治監督，是重要的政治工作，這是新時期對巡視巡察工作的準確定位，也是新時代巡視巡察工作的發展方向。巡察工作要講政治，也要講政策，政治是方向，要從政治的高度發現問題；政策是依據，既是思想上的要求，也是體制機制上的要求，必須對照政策規定準確分析、定性問題，規范開展工作，做到實事求是、精準科學。

從國有企業的層面講。政治巡察要圍繞“三個聚焦、三個緊盯”。一是聚焦黨中央、省委、集團黨委三個層面決策部署在基層的落實情況，緊盯企業主責主業，推動高質量發展；二是聚焦員工身邊腐敗問題和不正之風以及群眾反映強烈的問題，緊盯企業廉潔風險，推動全面從嚴治黨向基層延伸；三是聚焦基層黨組織建設，緊盯黨管干部黨管人才情況，推動解決軟弱渙散問題、增強企業治理實效。

從巡察重點的層面講。政治巡察要注重抓住關鍵問題、主要矛盾，聚焦物資采購、工程領域、招投標等領域，突出選人用人、薪酬分配、資金支付等關鍵環節，尤其對決策、實施、執行等管理的薄弱環節開展巡察，以點帶面、形成突破，起到巡察一點、突破一線、帶動一面的作用，真正做到哪里問題多就到哪里開展巡察，哪里情況復雜就深入到哪里，發揮巡察震懾警示作用，提高巡察的針對性、精準性、實效性。

從巡察方式的層面講。統籌常規巡察、專項巡察、機動式巡察、提級式巡察和巡察“回頭看”的前提下，通過實踐創新符合實際的工作方式，探索巡審聯動、巡紀聯動、交叉巡察、“背包式”巡察等經驗和做法，貫通協作、一體實施，打好“組合拳”，形成疊加效應，發揮巡察聯系職工群眾紐帶的獨特優勢，依靠群眾、發動群眾，重心下移、力量下沉，激活方式手段，拓寬線索來源，使巡察更加靈活、方法更加多樣、成效更加明顯。

二、做好巡察“后半篇文章”，發揮巡察標本兼治戰略效應

“發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展”是巡視巡察職能任務要求的集中體現，發現問題、形成震懾是巡視巡察的生命線，推動改革、促進發展是落腳點，二者是一個整體，不能割裂，必須一體推進，堅持問題導向和結果導向相結合，發揮巡視巡察標本兼治的戰略作用。

壓實主體責任。被巡察黨組織是巡察整改的主體責任，黨組織書記是第一責任人責任，紀檢監察機關和組織部門是日常監督責任，巡察機構是統籌督促職責。從企業巡察整改情況來看，有的單位把責任主體旁落至紀檢監察機關，班子成員做“甩手掌柜”；有的單位簡單粗暴下移整改任務，以下級整改代替上級整改；有的單位避重就輕，較真碰硬意識不強，深層次問題虛假整改等整改問題，必須在“后半篇文章”上下更大的功夫，做到有什么問題就整改什么問題，該誰整改就由誰整改，以巡察整改落實作為推動提升巡察效能的突破口。

強化整改監督。習近平總書記強調，巡視巡察不整改比不巡視巡察還嚴重。建立健全巡察機構、紀檢監察機關同向聯動的巡察整改監督機制，通盤研判巡察問題，找準重要問題，掛圖作戰、定期對賬，解決一個、銷號一個。通過實踐探索巡察整改促進機制、評估機制，對被巡察黨組織整改情況綜合評定，綜合“會診”，對評估認定整改不到位的退回重辦，綜合評估結果較差的對有關責任人進行約談、問責，加大巡察整改的力度。

抓好結果運用。堅持“問責一個、警醒一片”的原則，對巡察發現涉嫌違紀的人和事，要快處置快辦結，對違規但不構成違紀的，加大問責力度，確保追責到位、問責到位，釋放震懾效應。堅持黨委巡察成果與選人用人互融互促，作為干部考核評價、選拔任用的重要依據。梳理研判被巡察單位的共性問題，舉一反三、標本兼治，逐步實現巡察監督、整改、治理有機貫通，把巡察監督的制度優勢轉化為企業合規經營的治理效能。

三、做實做細全方位“大監督”格局，發揮巡察綜合監督效能

構建“大監督”格局。立足“整體聯動、同向同頻，分工明確、各負其責，高效協同、齊抓共管”原則，集團黨委出臺《關于構建全方位監督體系的實施意見》，構建“巡察監督精準，部門監督推進，執紀監督引深，審計監督強化，法律監督到位，全員監督覆蓋”的全方位監督體系。通過巡察紀檢聯動、人員統籌使用、信息互通共享、線索無縫對接、整改同向發力，形成黨、政、紀、工、團齊抓共管、同向發力的“大監督格局”，增強全方位監督的嚴肅性、協同性、有效性，最大限度地提高監督治理效能。

堅持向監督要效益。統籌全方位大監督成員單位的綜合監督職能，發揮系統作用、組織優勢，在黨委統一領導下，互惠互利協作配合，把“向全方位監督要效益”聚焦到提升企業管理能力、管理水平和管理效益等核心工作上，堅持以價值為導向，堅持以結果論英雄，推動促進企業規范化、合法化、正規化，推動治理能力、治理體系向基層治理延伸，推動監督在產生效益過程中發揮重要作用。

實現企業現代化管理。堅持系統治理，將綜合監督與深化改革、堵塞漏洞、防范風險、促進治理、高質量發展貫通起來，既緊盯點上的問題，也緊盯面上的問題，由點及面、由表及里，從體制機制、流程管控、責任落實、規矩意識等方面分析問題，找準癥結，對癥施治，突出監督的針對性和有效性，不斷完善中國特色現代企業制度，為方位推動新焦煤高質量發展營造良好的政治生態和發展環境。