鄉村振興背景下農村大氣污染治理研究

蔣韋利

（河南環碧環保工程設備有限公司，河南 南陽 473000）

0 引言

農村大氣污染問題日漸成為影響鄉村振興戰略實施的限制性因素，大氣污染治理成為全社會共同關注的焦點問題。如果農村大氣污染問題長期得不到有效解決，不僅會嚴重危害農村居民的身體健康，而且會直接影響農村社會經濟的可持續發展。鄉村振興戰略明確提出了“生態宜居”的要求，這意味著各級地方政府在實施鄉村振興戰略的過程中，必須重視與處理好農村大氣污染問題。從總體情況來看，盡管我國農村大氣污染在一定程度上有所緩解，但農村大氣環境保護工作依然存在諸多問題，面臨著新的形勢和挑戰。因此，如何在鄉村振興戰略實施背景下，進一步推動農村大氣污染問題的解決，值得學術界與相關行政管理部門進行思考和研究。

1 鄉村振興戰略與農村大氣污染治理的關聯性分析

鄉村振興戰略是黨和國家著眼于我國社會經濟發展全局，從農業農村工作角度出發作出的重大戰略決策部署。鄉村振興戰略的內容與內涵十分豐富，與農村大氣污染治理工作關聯十分密切，是包涵與被包涵、指導與被指導的關系。

1.1 農村大氣污染治理是鄉村振興戰略內涵的體現

鄉村振興戰略的實施涉及諸多方面，包括農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設及生態文明建設等，關鍵落腳點在于建設生態宜居的美麗鄉村。這與優美的人居環境、清新的空氣及潔凈的水源具有密切聯系。因此，加強農村大氣污染治理體現了鄉村振興戰略的核心精神與要求，在一定程度上可以助力鄉村振興戰略的貫徹與落實。

1.2 鄉村振興戰略與農村大氣污染治理具有目標一致性

隨著我國社會主要矛盾的轉變，如何實現人們對美好生活向往的追求已經成為共識。改革開放的持續深入，進一步提升了人們的物質生活水平，也使人們的生活需求更為多元化。然而，與城市相比，農村經濟發展相對滯后，城鄉差距更為明顯，這是現階段發展不平衡、不充分的真實體現。鄉村振興戰略的實施，就是為了從根本上解決這些問題和矛盾。而農村大氣污染治理則是從具體問題入手，通過達到“清新空氣”“清潔環境”等目標，來逐步滿足農村居民的新期待、新需求，最終推動美麗中國建設進程。因此，鄉村振興戰略與農村大氣污染治理工作具有目標一致性，共同服務于我國社會主義現代化建設。

1.3 鄉村振興戰略與農村大氣污染治理具有工作協調性

黨的十九大報告強調，要建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。中央針對城鄉關系的闡述由之前的“城鄉一體化發展”轉變為“城鄉融合發展”，這為鄉村振興戰略下如何開展農村各項工作指明了方向。此外，評價社會主義生態文明程度的重要指標之一是城鄉融合發展程度。在推進城鄉生態文明一體化建設的過程中，必須依托鄉村生態振興，其著力點在于推動農村大氣污染治理工作的開展。由此可見，鄉村振興戰略與農村大氣污染治理具有工作協調性。

2 當前農村大氣污染治理中存在的突出問題

2.1 農村大氣污染治理法律法規不完善

現階段，我國關于大氣污染治理的法律法規大部分是圍繞工業與城鎮大氣污染防治而出臺的，很少有涉及農村大氣污染治理的專項法律法規。這導致農村大氣污染治理工作的開展缺乏相應的政策支持。由于我國農村地域廣闊，農村居民分布較為分散，相對于城市而言，農村大氣總體容量較大，農村大氣污染現象難以被各級地方政府與社會大眾所察覺、重視，導致目前農村大氣污染治理方面立法進程較為滯后。與此同時，盡管各級政府在制定的大氣污染治理專項法規中提到了農村大氣污染治理問題，然而由于缺乏與之相配套的執行政策與措施，影響了農村大氣污染治理工作的高效推進。

2.2 農村大氣污染治理工作機制體制不健全

農村大氣污染源較為復雜，導致在開展農村大氣污染治理工作時出現多個行政部門共同負責的現象。然而，這些部門信息共享度不高、工作協同性不足，難以保障農村大氣污染治理工作高效開展。不同的行政管理部門在工作過程中往往只注重完成自己所負責的治理工作，甚少考慮該部門工作與其他部門工作的聯系，加之部門員工工作積極性不高，對于復合性、復雜性大氣污染問題易出現相互推諉扯皮、推卸責任的情形，導致農村大氣污染現象無法及時得到遏制或根除。與此同時，我國大部分農村地區尚未建立專門的大氣污染檢測機構，不僅缺乏必要的現代化大氣污染檢測設施設備，而且缺少高素質的專業技術人才，數字化、信息化發展較為滯后，嚴重影響了廣大農村地區高質量、精細化、網格化大氣污染預警監測系統的建立，導致形成大氣污染治理盲區，嚴重影響了農村大氣污染治理工作的開展。

2.3 農村大氣污染治理資金缺乏保障

目前，我國農村地區開工建設的大部分大氣污染治理項目為財政資金引導型項目，財政資金在項目總投入與后期運營管理經費中占有很高比例，同時這些資金主要來源于地方財政資金，社會資本占比較小。這就意味著如果地方財政發生困難，農村大氣污染治理項目將難以為繼。此外，為保障農村大氣污染治理項目合理開展，需要不斷更新設施設備與技術，如果缺乏長期可持續的資金投入，將會使農村大氣污染治理工作的開展成效大打折扣。盡管目前我國部分地區已探索性地開展了社會資本參與農村大氣污染治理的實踐，并取得了一定成效，但從整體情況來看，這些項目仍占比較少，并且在利益分配、可持續性投入等方面存在諸多問題。

2.4 農村居民環保意識有待提升

大氣環境污染歸根到底是由人引起的。農村居民的生產、生活行為與農村大氣污染密不可分。從生產角度來看，部分農民仍然沒有意識到秸稈焚燒、畜牧養殖糞便隨意排放等行為對大氣造成的危害；部分農村企業經營者大氣污染防治意識缺失，生產中未按照國家規定要求購置相應的廢氣處理設備，肆意向大氣中排放廢氣，造成嚴重的大氣污染事件。從生活角度來看，部分農村居民隨意拋棄生活垃圾，不僅影響村容村貌，而且這些生活垃圾長時間堆積，會導致甲烷、二氧化碳、硫化氫等氣體排向大氣，從而引發漸進式大氣污染事件。上述問題都是由于農村居民環保意識缺失、相關部門環保教育不到位引起的，應引起地方政府的高度重視。

3 鄉村振興背景下推動農村大氣污染治理的對策

3.1 加快立法進程，推動法治建設

現階段，農村大氣污染防治工作的開展應依托國家頂層設計與全面謀劃來實現法治保障。大氣污染具有明顯的跨界流動性，因此，需要推進區域間協調共治?！吨腥A人民共和國大氣污染防治法》詳細界定了重點區域大氣污染聯合防治事宜，然而圍繞農村大氣污染治理并未做出具體說明。因此，頂層設計需要具體明確區域聯合防治制度的內容，通過健全城鄉地區聯防聯控機制，平衡城鄉間的生態環境利益，最終形成城鄉大氣環境綜合治理合力，進而讓城鄉居民都能享受高質量的大氣環境。另外，需要進一步突破城鄉發展壁壘，給予農村大氣污染治理更多的資源和政策支持，建立區域協同立法體系，促進轄區內市縣與鄉鎮人民代表大會的溝通與協作，由人民代表大會及其常委會編制與城鄉大氣污染防治相關的各類地方性法規。

3.2 健全工作機制體制，促進治理工作協調開展

構建符合地方工作特征的工作機制體制，是推動農村大氣污染治理工作全方位開展的前提與基礎。首先，政府部門應成立一個具有高度權威性的農村大氣污染治理工作領導小組，小組成員包括農村大氣污染治理所有涉及部門的人員代表，如發展和改革委員會、生態環境部、農業農村部、鄉村振興局、市場監督管理局及應急管理部等部門，這樣就能在一定程度上解決當前不同部門間溝通不暢的問題，實現共享信息、共同行動，從而提升工作的協調性，保證農村大氣污染治理工作高質量、高效率開展。其次，應進一步推動農村大氣污染預警監測體系的建設與運行，加大廣大農村地區大氣污染現代化檢測設施設備的投入力度，致力于構建縣、鄉、村三級網格化監管體系?？梢钥紤]由多個地理位置相近的鄉鎮組建聯合執法隊伍，在鄉鎮配備大氣污染治理專職干部，從而實現對嚴重大氣污染事件的全方位監控，切斷污染源頭。

3.3 加大資金投入力度，建立多元投入體系

在農村大氣污染防治過程中，需要足夠的資金加以支持，并必須保證社會資本與財政資金的穩定投入。首先，要嚴格落實財政補貼政策，提高清潔能源的應用比例。政府應提供專項補貼資金，通過有效配置，保障清潔能源的研發與應用具有穩定的資金來源。例如，基于財政補貼，讓農民裝配生物智能轉化與清潔能源設備，從以往電窯爐與煤鍋爐轉變成電鍋爐。其次，要構建綠色融資體制機制。在綠色金融理念下，針對農村實際情況研發綠色金融產品，驅動鄉村生態振興。同時，應為綠色債券和綠色信貸提供發展平臺和空間，給農村大氣污染治理工作的開展提供動能，避免能源浪費和過度消耗。最后，各級地方政府應考慮采用建設-經營-轉讓（Build-Operate-Transfer，BOT）及政府和社會資本合作（Public-Private-Partnership，PPP）等現代化市場融資模式，進一步加快社會資本參與農村大氣污染治理的過程，從而拓寬治理工作的資金來源。

3.4 增強農民環保意識，推動治理工作高效開展

農村環境是農民生活和生產嚴重依賴的客觀要素之一，農民環保理念在一定程度上會影響大氣污染治理工作實效。如何讓廣大農村居民了解并領悟環境保護的內在價值，充分認識大氣污染帶來的實際危害，已成為保障農村大氣污染治理工作開展成效的重要基礎。要進一步引導農民認清當前開展農村大氣污染治理的緊迫性和必要性，增強農民的環保意識，進而驅動其更加主動地參與環境保護的各項事務。在這一進程中，各級地方政府應拿出切實可行的環保德育方案，引導廣大農村居民正確認識生態利益與環境利益的重要性，從自身做起，轉變以往落后的生活生產行為。只有每一位農村居民都積極參與環境治理工作，以綠色理念保護周邊環境，才能持久營造濃厚的環保氛圍，進而推動農村大氣污染治理工作高效開展。

4 結語

鄉村振興戰略的全方位實施與推進，為開展農村大氣污染治理工作提供了新的契機。各級地方政府應充分把握這一機遇，強化頂層設計，在厘清農村大氣污染治理總體工作思路的前提下，有針對性、有目標性地優化農村大氣污染治理工作法治環境，構建長效機制?？傊己玫霓r村大氣環境是檢驗鄉村振興戰略實施成效的一個重要方面，政府、社會組織和個人都應充分重視這一問題，從自身做起，攜手共進，為打造屬于廣大農村居民的藍天白云而努力奮斗。