學習時間

習近平主持召開中央全面深化改革委員會第二十二次會議強調 加快科技體制改革攻堅建設全國統一電力市場體系 建立中小學校黨組織領導的校長負責制

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平2021 年11 月24 日下午主持召開中央全面深化改革委員會第二十二次會議，審議通過了《科技體制改革三年攻堅方案（2021-2023 年）》、《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》、《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》、《關于讓文物活起來、擴大中華文化國際影響力的實施意見》、《關于支持中關村國家自主創新示范區開展高水平科技自立自強先行先試改革的若干措施》。

習近平在主持會議時強調，開展科技體制改革攻堅，目的是從體制機制上增強科技創新和應急應變能力，突出目標導向、問題導向，抓重點、補短板、強弱項，錨定目標、精準發力、早見成效，加快建立保障高水平科技自立自強的制度體系，提升科技創新體系化能力。要遵循電力市場運行規律和市場經濟規律，優化電力市場總體設計，實現電力資源在全國更大范圍內共享互濟和優化配置，加快形成統一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系。加強黨對教育工作的全面領導是辦好教育的根本保證，要在中小學校建立黨組織領導的校長負責制，把政治標準和政治要求貫穿辦學治校、教書育人全過程各方面，堅持為黨育人、為國育才，保證黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學校得到貫徹落實。要加強文物保護利用和文化遺產保護傳承，提高文物研究闡釋和展示傳播水平，讓文物真正活起來，成為加強社會主義精神文明建設的深厚滋養，成為擴大中華文化國際影響力的重要名片。要支持中關村國家自主創新示范區更好發揮科技資源和制度創新優勢，開展高水平科技自立自強先行先試改革。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革委員會副主任李克強、王滬寧、韓正出席會議。

會議指出，黨的十八大以來，黨中央系統布局和整體推進科技體制改革，科技領域基礎性制度基本確立，一些重要領域和關鍵環節改革取得實質性進展，啃下了不少硬骨頭。但是，同新形勢新要求相比，我國科技體制仍存在一些突出短板，一些深層次體制機制障礙還沒有根本破除。

會議強調，要強化國家戰略科技力量，發揮黨和國家作為重大科技創新領導者、組織者的作用，構建關鍵核心技術攻關的高效組織體系，建立使命驅動、任務導向的國家實驗室體系，布局建設基礎學科研究中心，改革創新重大科技項目立項和組織管理方式，加強體系化競爭力量。要優化科技力量結構，發揮企業在科技創新中的主體作用，推動形成科技、產業、金融良性循環，加速推進科技成果轉化應用。要完善科技人才培養、使用、評價、服務、支持、激勵等體制機制，加快建設國家戰略人才力量，在履行國家使命中成就人才、激發主體活力。要以更大勇氣加快轉變政府科技管理職能，堅持抓戰略、抓改革、抓規劃、抓服務的定位，強化規劃政策引導，加強對重大科研項目的領導和指導，為企業提供更加精準的指導和服務。要根據任務需要和工作實際向科研單位和科研人員充分授權，建立責任制，立“軍令狀”，做到有責任、有管理、有監管，用不好授權、履責不到位的要問責，保證下放的權限接得住、用得好。

會議指出，近年來，我國電力市場建設穩步有序推進，市場化交易電量比重大幅提升。要健全多層次統一電力市場體系，加快建設國家電力市場，引導全國、省（區、市）、區域各層次電力市場協同運行、融合發展，規范統一的交易規則和技術標準，推動形成多元競爭的電力市場格局。要改革完善煤電價格市場化形成機制，完善電價傳導機制，有效平衡電力供需。要加強電力統籌規劃、政策法規、科學監測等工作，做好基本公共服務供給的兜底，確保居民、農業、公用事業等用電價格相對穩定。要推進適應能源結構轉型的電力市場機制建設，有序推動新能源參與市場交易，科學指導電力規劃和有效投資，發揮電力市場對能源清潔低碳轉型的支撐作用。

會議強調，堅持和加強黨對中小學校的全面領導，要在深入總結試點工作基礎上，健全發揮中小學校黨組織領導作用的體制機制，確保黨組織履行好把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領導職責。要把黨建工作作為辦學治校的重要任務，發揮基層黨組織作用，加強黨員隊伍建設，使基層黨組織成為學校教書育人的堅強戰斗堡壘。要把思想政治工作緊緊抓在手上，深入開展社會主義核心價值觀教育，抓好學生德育工作，把弘揚革命傳統、傳承紅色基因深刻融入到學校教育中來，厚植愛黨、愛國、愛人民、愛社會主義的情感，努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。要加強分類指導、分步實施，針對不同類型、不同規模的學校，在做好思想準備、組織準備、工作準備的前提下，成熟一個調整一個，推動改革落到實處。

會議指出，黨的十八大以來，我國文物事業得到很大發展，文物保護、管理和利用水平不斷提高。要加強文物保護總體規劃，統籌搶救性保護和預防性保護、本體保護和周邊保護、單點保護和集群保護，維護文物資源的歷史真實性、風貌完整性、文化延續性，筑牢文物安全底線。要準確提煉并展示中華優秀傳統文化的精神標識，更好體現文物的歷史價值、文化價值、審美價值、科技價值、時代價值。要創新轉化手段、強化平臺建設、夯實人才基礎、完善體制機制，以實施重大項目為牽引，提升文物科技創新能力和各項工作保障水平。要開展創新服務，使文物更好融入生活、服務人民，積極拓展文物對外交流平臺，多渠道提升中華文化國際傳播能力。

會議指出，支持中關村國家自主創新示范區開展高水平科技自立自強先行先試改革，要瞄準實現高水平科技自立自強最突出的短板、最緊迫的任務，在做強創新主體、集聚創新要素、優化創新機制上求突破、謀創新，加快打造世界領先科技園區和創新高地。改革要拿出更多實質性舉措，起到試點突破和壓力測試作用，積極探索破解難題的現實路徑，注意積累防控和化解風險的經驗。

中央全面深化改革委員會委員出席會議，中央和國家機關有關部門負責同志列席會議。

征求對經濟工作的意見和建議 中共中央召開黨外人士座談會 習近平主持并發表重要講話

2021 年12 月2 日，中共中央在中南海召開黨外人士座談會，就2021 年經濟形勢和2022 年經濟工作聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表的意見和建議。中共中央總書記習近平主持座談會并發表重要講話強調，要全面貫徹落實中共十九屆六中全會精神，重溫多黨合作的歷程和作用，發揚光榮傳統，堅守合作初心，圍繞宏觀政策要穩健有效、微觀政策要激發市場主體活力、改革開放政策要增強發展動力、社會政策要兜住民生底線，積極履行職能，加強自身建設，引導廣大成員和所聯系群眾把會議精神轉化為共同奮斗的政治共識，在全面建設社會主義現代化國家新征程中繼續團結奮斗。

中共中央政治局常委李克強、汪洋、王滬寧、韓正出席座談會。李克強受中共中央委托通報了2021年經濟工作有關情況，介紹了關于2022 年經濟工作的有關考慮。

座談會上，民革中央主席萬鄂湘、民盟中央主席丁仲禮、民建中央主席郝明金、民進中央主席蔡達峰、農工黨中央主席陳竺、致公黨中央常務副主席蔣作君、九三學社中央主席武維華、臺盟中央主席蘇輝、全國工商聯主席高云龍、無黨派人士代表宇如聰先后發言。他們完全贊同中共中央對當前我國經濟形勢的分析判斷和2022 年經濟工作的謀劃考慮，并就加強宏觀調控、提升政策效能，改善進出口結構、促進內外貿一體化，提高生產制造裝備水平、加快我國高端制造業發展，健全人口服務體系、激發內需增長潛力，完善我國疫情防控策略、為穩增長打牢扎實基礎，強化法治保障和政策引領、科學有序推進“雙碳”目標，轉變涉企財稅支持方式、提高財政收入質量，加強農村生態環境治理、夯實鄉村振興基礎，加大改革力度、助力推進共同富裕，強化中小企業發展政策導向和可持續發展能力，發揮民企在促進共同富裕中積極作用，完善科技領域“揭榜掛帥”工作機制，加快推動省際交界地區協同發展等提出意見建議。

在認真聽取大家發言后，習近平發表了重要講話。他表示，大家在發言中充分肯定了2021 年經濟工作取得的成績，并就學習貫徹中共十九屆六中全會精神、正確認識當前經濟形勢、做好2022 年經濟工作提出了很多建設性的意見和建議，我們將認真研究、積極吸納。

習近平指出，2021 年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。面對復雜嚴峻的國內外形勢，中共中央堅持統籌國內國際兩個大局，堅持穩中求進工作總基調，統籌疫情防控和經濟社會發展，加快構建新發展格局，強化宏觀政策跨周期調節，著力促進經濟持續健康發展，著力深化改革開放創新，經濟發展成就顯著。在這期間，各民主黨派、工商聯和無黨派人士履行職責、積極作為，為經濟社會發展貢獻了智慧和力量。大家圍繞“十四五”規劃實施深入調查研究，在構建新發展格局、強化國家戰略科技力量、加快構建現代職業教育體系、加強數據安全管理保障國家信息安全等諸多方面，建睿智之言，獻務實之策。各民主黨派中央為實施鄉村振興戰略建言獻策，新啟動了長江生態環境保護民主監督。全國工商聯深入開展民營經濟人士理想信念教育，積極促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長。習近平代表中共中央向大家表示衷心的感謝。

習近平強調，2022 年將召開中共二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事。當前，國內外經濟形勢依然復雜。要堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面深化改革開放，推動高質量發展，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，持續改善民生，保持社會大局穩定，迎接中共二十大勝利召開。

習近平提出了3 點希望。一是希望大家深入學習領會中共十九屆六中全會精神，始終同中共中央保持高度一致，緊密聯系工作實際，把學習成果運用到參政履職實踐中去。二是希望大家把思想認識統一到中共中央關于國內國際經濟形勢的科學判斷上來，把工作重點聚焦到中共中央決策部署上來，充分激發廣大成員干事創業的熱情，聚焦世界科技前沿、國家科技短板、科技核心領域，圍繞碳達峰碳中和、數字經濟等重大問題，深入調查研究，積極建言獻策，加強民主監督，推動政策落地落細落實。三是希望大家及時把握廣大成員和所聯系群眾的思想動態，主動開展針對性政策解讀和思想引導工作。要穩妥有序推進民主黨派、工商聯換屆工作，選好配強中央和省級組織新一屆領導班子，深化政治交接，始終同中國共產黨肝膽相照、攜手前行。

丁薛祥、劉鶴、孫春蘭、胡春華、尤權、王勇、肖捷、何立峰，中共中央、國務院有關部門負責人出席座談會。

出席座談會的黨外人士還有陳曉光、鄭建邦、辜勝阻、劉新成、何維、邵鴻和李鉞鋒、黃榮、馬學平等。

中共中央政治局召開會議 分析研究2022 年經濟工作 研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作 審議《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》 中共中央總書記習近平主持會議

中共中央政治局2021 年12 月6 日召開會議，分析研究2022 年經濟工作；聽取中央紀委國家監委工作匯報，研究部署2022 年黨風廉政建設和反腐敗工作；審議《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》。中共中央總書記習近平主持會議。

會議認為，2021 年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，我們從容應對百年變局和世紀疫情，奮力完成改革發展艱巨任務，實現“十四五”良好開局。我國經濟發展保持全球領先地位，國家戰略科技力量加快發展，產業鏈韌性和優勢得到提升，改革開放向縱深推進，民生保障有力有效，生態文明建設持續推進。

會議要求，做好2022 年經濟工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”、“六保”工作，持續改善民生，著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，迎接黨的二十大勝利召開。

會議強調，2022 年經濟工作要穩字當頭、穩中求進。宏觀政策要穩健有效，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。實施好擴大內需戰略，促進消費持續恢復，積極擴大有效投資，增強發展內生動力。微觀政策要激發市場主體活力。要強化知識產權保護。結構政策要著力暢通國民經濟循環，提升制造業核心競爭力，增強供應鏈韌性。要推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，促進房地產業健康發展和良性循環。科技政策要加快落地，繼續抓好關鍵核心技術攻關，強化國家戰略科技力量，強化企業創新主體地位，實現科技、產業、金融良性循環。改革開放政策要增強發展動力，有效推進區域重大戰略和區域協調發展戰略，抓好要素市場化配置綜合改革試點，擴大高水平對外開放。社會政策要兜住民生底線，落實好就業優先政策，推動新的生育政策落地見效，推進基本養老保險全國統籌，健全常住地提供基本公共服務制度。

會議指出，要做好歲末年初各方面工作，確保人民群眾過好“兩節”。堅持“外防輸入、內防反彈”，科學精準扎實做好疫情防控工作。統籌安排煤電油氣運保障供應，確保老百姓溫暖過冬。要保障農民工工資發放。要做好北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作，確保辦成一屆簡約、安全、精彩的奧運盛會。

會議指出，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中央紀委國家監委和各級紀檢監察機關忠實履行黨章和憲法賦予的職責，緊緊圍繞增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”強化政治監督，扎實推進政治巡視，持之以恒推動落實中央八項規定精神，著力糾治“四風”頑瘴痼疾，一刻不停推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題，依規依紀依法開展監督執紀執法工作，嚴肅換屆紀律風氣，深化運用“四種形態”，深化紀檢監察體制改革，加大自我約束、自我凈化力度，不斷提升不敢腐、不能腐、不想腐一體推進綜合效能，為“十四五”開好局起好步提供了堅強保障。

會議強調，勇于自我革命是我們黨區別于其他政黨的顯著標志。黨的十九屆六中全會全面總結黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗，為深入推進新時代黨的自我革命、全面從嚴治黨指明了前進方向。紀檢監察工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持實事求是、守正創新，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，自覺運用黨的百年奮斗歷史經驗，永葆自我革命精神，堅持全面從嚴治黨戰略方針，堅定不移將黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底，持續深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力，努力取得更多制度性成果和更大治理成效，加強紀檢監察機關規范化、法治化、正規化建設，更好發揮監督保障執行、促進完善發展作用。

此前，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取中央紀委國家監委2021 年工作情況和十九屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議準備情況匯報。

會議同意2022 年1 月18 日至20 日召開十九屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議。

會議指出，黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專責機關，《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》深入總結黨的十八大以來全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭、深化紀檢監察體制改革的理論成果、實踐成果、制度成果，對黨的各級紀律檢查委員會的領導體制、產生運行、任務職責等作出全面規范。在建黨百年之際制定出臺《條例》，彰顯了我們黨勇于進行自我革命的堅強決心。

會議強調，要推動紀檢監察工作更好服務黨和國家工作大局，在組織體系上發揮新效能，在貫通執紀執法上形成新機制，堅持系統施治、標本兼治。要明確權力邊界，嚴格內控機制，以法治思維和法治方式強化監督、防治腐敗，不斷健全符合紀檢監察工作規律的組織制度、運作方式和審批程序。要建設高素質專業化紀檢監察干部隊伍，增強做到“兩個維護”的政治自覺，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，不斷提高自身免疫力，知責于心、擔責于身、履責于行，自覺做遵紀守法的標桿。

習近平在中共中央政治局第三十五次集體學習時強調 堅定不移走中國特色社會主義法治道路 更好推進中國特色社會主義法治體系建設

中共中央政治局2021 年12 月6 日下午就建設中國特色社會主義法治體系進行第三十五次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，我國正處在實現中華民族偉大復興的關鍵時期，世界百年未有之大變局加速演進，改革發展穩定任務艱巨繁重，對外開放深入推進，需要更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用。要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，以解決法治領域突出問題為著力點，更好推進中國特色社會主義法治體系建設，提高全面依法治國能力和水平，為全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標提供有力法治保障。

中國法學會副會長徐顯明同志就這個問題進行講解，提出了工作建議。中央政治局的同志認真聽取了他的講解，并進行了討論。

習近平在主持學習時發表了重要講話。他指出，黨的十八大以來，黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰略布局予以有力推進，對全面依法治國作出一系列重大決策部署，組建中央全面依法治國委員會，完善黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法制度，基本形成全面依法治國總體格局。黨的十八屆四中全會明確提出全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。我們抓住法治體系建設這個總抓手，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面深化法治領域改革，統籌推進法律規范體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系和黨內法規體系建設，推動中國特色社會主義法治體系建設取得歷史性成就。

習近平強調，我們已經踏上了全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環境等日益增長的要求，提高人民生活品質，促進共同富裕，都對法治建設提出了新的更高要求。建設中國特色社會主義法治體系，要順應事業發展需要，堅持系統觀念，全面加以推進。

習近平指出，要堅持法治體系建設正確方向，堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，必須牢牢把握中國特色社會主義這個定性，正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規治黨的關系，在堅持黨的全面領導、保證人民當家作主等重大問題上做到頭腦特別清晰、立場特別堅定。要始終堅持以人民為中心，堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到法治體系建設全過程。

習近平強調，要加強國家安全、科技創新、公共衛生、生物安全、生態文明、防范風險等重要領域立法，加強民生領域立法，努力健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。要發揮依規治黨對黨和國家事業發展的政治保障作用，形成國家法律和黨內法規相輔相成的格局。要抓住立法質量這個關鍵，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，統籌立改廢釋纂，提高立法效率，增強立法系統性、整體性、協同性。各級立法機構和工作部門要遵循立法程序、嚴守立法權限，切實避免越權立法、重復立法、盲目立法，有效防止部門利益和地方保護主義影響。要健全法律面前人人平等保障機制，維護國家法制統一、尊嚴、權威，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。各級黨組織和領導干部都要旗幟鮮明支持司法機關依法獨立行使職權，絕不容許利用職權干預司法、插手案件。

習近平指出，要深化法治領域改革，圍繞讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義這個目標，深化司法體制綜合配套改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度。要健全社會公平正義法治保障制度，健全執法權、司法權、監察權運行機制，健全權力制約和監督。要加快構建系統完備、規范高效的執法司法制約監督體系，加強對立法權、執法權、監察權、司法權的監督，健全紀檢監察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互制約的體制機制。要完善法治人才培養體系，加快發展律師、公證、司法鑒定、仲裁、調解等法律服務隊伍，深化執法司法人員管理體制改革，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。要深化政法隊伍教育整頓，繼續依法打擊執法司法領域腐敗，推動掃黑除惡常態化。

習近平強調，要堅持統籌推進國內法治和涉外法治，加強涉外領域立法，推動我國法域外適用的法律體系建設。要把拓展執法司法合作納入雙邊多邊關系建設的重要議題，提升涉外執法司法效能，堅決維護國家主權、安全、發展利益。

習近平指出，要加強法治理論研究和宣傳，加強中國特色法學學科體系、學術體系、話語體系建設。要把中國特色社會主義法治思想落實到各法學學科的教材編寫和教學工作中，努力培養造就更多具有堅定理想信念、強烈家國情懷、扎實法學根底的法治人才。要加強對律師隊伍的政治引領，教育引導廣大律師自覺遵守擁護中國共產黨領導、擁護我國社會主義法治等從業基本要求，努力做黨和人民滿意的好律師。要把推進全民守法作為基礎工程，推動各級領導干部帶頭尊法學法守法用法，引導廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。要總結我國法治體系建設和法治實踐的經驗，闡發我國優秀傳統法治文化，講好中國法治故事。

習近平強調，各級黨委要擔負好主體責任，聚焦重大部署、重要任務、重點工作，加強組織領導，主動擔當作為，力戒形式主義、官僚主義。各條戰線各個部門要齊抓共管、壓實責任、形成合力，提高工作法治化水平。

中央經濟工作會議在北京舉行 習近平李克強作重要講話

中央經濟工作會議2021 年12 月8 日至10 日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委李克強、栗戰書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正出席會議。

習近平在會上發表重要講話，總結2021 年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2022 年經濟工作。李克強在講話中對2022 年經濟工作作出具體部署，并作了總結講話。

會議認為，2021 年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。我們隆重慶祝中國共產黨成立一百周年，實現第一個百年奮斗目標，開啟向第二個百年奮斗目標進軍新征程，沉著應對百年變局和世紀疫情，構建新發展格局邁出新步伐，高質量發展取得新成效，實現了“十四五”良好開局。我國經濟發展和疫情防控保持全球領先地位，國家戰略科技力量加快壯大，產業鏈韌性得到提升，改革開放向縱深推進，民生保障有力有效，生態文明建設持續推進。這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是全黨全國各族人民勠力同心、艱苦奮斗的結果。

會議指出，在充分肯定成績的同時，必須看到我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定。我們既要正視困難，又要堅定信心。我國經濟韌性強，長期向好的基本面不會改變。無論國際風云如何變幻，我們都要堅定不移做好自己的事情，不斷做強經濟基礎，增強科技創新能力，堅持多邊主義，主動對標高標準國際經貿規則，以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發展。

會議認為，在應對風險挑戰的實踐中，我們進一步積累了對做好經濟工作的規律性認識。必須堅持黨中央集中統一領導，沉著應對重大挑戰，步調一致向前進。必須堅持高質量發展，堅持以經濟建設為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會神貫徹執行，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長。必須堅持穩中求進，調整政策和推動改革要把握好時度效，堅持先立后破、穩扎穩打。必須加強統籌協調，堅持系統觀念。

會議強調，2022 年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事，要保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境。做好2022 年經濟工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”、“六保”工作，持續改善民生，著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，迎接黨的二十大勝利召開。

會議要求，2022 年經濟工作要穩字當頭、穩中求進，各地區各部門要擔負起穩定宏觀經濟的責任，各方面要積極推出有利于經濟穩定的政策，政策發力適當靠前。

一是宏觀政策要穩健有效。要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。要保證財政支出強度，加快支出進度。實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業、個體工商戶、制造業、風險化解等的支持力度，適度超前開展基礎設施投資。黨政機關要堅持過緊日子。嚴肅財經紀律。堅決遏制新增地方政府隱性債務。穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。引導金融機構加大對實體經濟特別是小微企業、科技創新、綠色發展的支持。財政政策和貨幣政策要協調聯動，跨周期和逆周期宏觀調控政策要有機結合。實施好擴大內需戰略，增強發展內生動力。

二是微觀政策要持續激發市場主體活力。要提振市場主體信心，深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，以公正監管保障公平競爭。強化知識產權保護，營造各類所有制企業競相發展的良好環境。強化契約精神，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為。

三是結構政策要著力暢通國民經濟循環。要深化供給側結構性改革，重在暢通國內大循環，重在突破供給約束堵點，重在打通生產、分配、流通、消費各環節。要提升制造業核心競爭力，啟動一批產業基礎再造工程項目，激發涌現一大批“專精特新”企業。加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡。加快數字化改造，促進傳統產業升級。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強預期引導，探索新的發展模式，堅持租購并舉，加快發展長租房市場，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，因城施策促進房地產業良性循環和健康發展。

四是科技政策要扎實落地。要實施科技體制改革三年行動方案，制定實施基礎研究十年規劃。強化國家戰略科技力量，發揮好國家實驗室作用，重組全國重點實驗室，推進科研院所改革。強化企業創新主體地位，深化產學研結合。完善優化科技創新生態，形成扎實的科研作風。繼續開展國際科技合作。

五是改革開放政策要激活發展動力。要抓好要素市場化配置綜合改革試點，全面實行股票發行注冊制，完成國企改革三年行動任務，穩步推進電網、鐵路等自然壟斷行業改革。調動地方改革積極性，鼓勵各地因地制宜、主動改革。擴大高水平對外開放，推動制度型開放，落實好外資企業國民待遇，吸引更多跨國公司投資，推動重大外資項目加快落地。推動共建“一帶一路”高質量發展。

六是區域政策要增強發展的平衡性協調性。要深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，促進東、中、西和東北地區協調發展。全面推進鄉村振興，提升新型城鎮化建設質量。

七是社會政策要兜住兜牢民生底線。要統籌推進經濟發展和民生保障，健全常住地提供基本公共服務制度。解決好高校畢業生等青年就業問題，健全靈活就業勞動用工和社會保障政策。推進基本養老保險全國統籌。推動新的生育政策落地見效，積極應對人口老齡化。

會議認為，進入新發展階段，我國發展內外環境發生深刻變化，面臨許多新的重大理論和實踐問題，需要正確認識和把握。

要正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑。在我國社會主義制度下，既要不斷解放和發展社會生產力，不斷創造和積累社會財富，又要防止兩極分化。實現共同富裕目標，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。這是一個長期的歷史過程，要穩步朝著這個目標邁進。要在推動高質量發展中強化就業優先導向，提高經濟增長的就業帶動力。要發揮分配的功能和作用，堅持按勞分配為主體，完善按要素分配政策，加大稅收、社保、轉移支付等的調節力度。支持有意愿有能力的企業和社會群體積極參與公益慈善事業。要堅持盡力而為、量力而行，完善公共服務政策制度體系，在教育、醫療、養老、住房等人民群眾最關心的領域精準提供基本公共服務。

要正確認識和把握資本的特性和行為規律。社會主義市場經濟是一個偉大創造，社會主義市場經濟中必然會有各種形態的資本，要發揮資本作為生產要素的積極作用，同時有效控制其消極作用。要為資本設置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監管，防止資本野蠻生長。要支持和引導資本規范健康發展，堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

要正確認識和把握初級產品供給保障。要堅持節約優先，實施全面節約戰略。在生產領域，推進資源全面節約、集約、循環利用。在消費領域，增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。要增強國內資源生產保障能力，加快油氣等資源先進開采技術開發應用，加快構建廢棄物循環利用體系。要把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置，持續推進高標準農田建設，深入實施種業振興行動，提高農機裝備水平，保障種糧農民合理收益，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。

要正確認識和把握防范化解重大風險。要繼續按照穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈的方針，抓好風險處置工作，加強金融法治建設，壓實地方、金融監管、行業主管等各方責任，壓實企業自救主體責任。要強化能力建設，加強金融監管干部隊伍建設。化解風險要有充足資源，研究制定化解風險的政策，要廣泛配合，完善金融風險處置機制。

要正確認識和把握碳達峰碳中和。實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。要堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則。傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合。要狠抓綠色低碳技術攻關。要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。要確保能源供應，大企業特別是國有企業要帶頭保供穩價。要深入推動能源革命，加快建設能源強國。

會議指出，要繼續做好“六穩”、“六保”工作特別是保就業保民生保市場主體，圍繞保持經濟運行在合理區間，加強和改善宏觀調控，加大宏觀政策跨周期調節力度，提高宏觀調控的前瞻性針對性。市場主體承載著數億人的就業創業。要繼續面向市場主體實施新的減稅降費，幫助他們特別是中小微企業、個體工商戶減負紓困、恢復發展。加大對實體經濟融資支持力度，促進中小微企業融資增量、擴面、降價。抓好重點群體就業，落實落細穩就業舉措。推動財力下沉，更好支持基層政府落實助企紓困政策和保基本民生保工資保運轉。加強煤電油氣運等調節，促進電力充足供應。要深化重點領域改革，更大激發市場活力和發展內生動力，運用市場化機制激勵企業創新投入。促進多種所有制經濟共同發展，優化民營經濟發展環境，依法保護各類市場主體產權和合法權益，政策要一視同仁、平等對待。擴大高水平開放，多措并舉穩定外貿，保障產業鏈供應鏈穩定，加大吸引外資力度。

會議要求，各級黨委和政府、各級領導干部要自覺同黨中央保持高度一致，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，還必須學習歷史知識、厚植文化底蘊、強化生態觀念，要落實到行動上，體現到貫徹落實黨的路線方針政策的實際行動上，體現到推動高質量發展的實際行動上，體現到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻的實際行動上。

會議指出，領導經濟工作必須尊重客觀實際和群眾需求，必須有系統思維、科學謀劃。領導干部要提高領導經濟工作的專業能力，經濟社會發展是一個系統工程，必須綜合考慮政治和經濟、現實和歷史、物質和文化、發展和民生、資源和生態、國內和國際等多方面因素。領導干部要加強經濟學知識、科技知識學習，特別是要悟透以人民為中心的發展思想，堅持正確政績觀，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，慎重決策、慎重用權。要加強調查研究，堅持“三嚴三實”，堅決防止簡單化、亂作為，堅決反對不擔當、不作為。

會議強調，要堅持“外防輸入、內防反彈”，科學精準做好疫情防控工作。要統籌安排好煤電油氣運保障供應。做好糧油肉蛋奶果蔬等保供穩價。保障農民工工資發放，加強安全生產和公共安全。要全力做好冬奧會、冬殘奧會服務保障工作，確保辦成一屆簡約、安全、精彩的奧運盛會。

會議號召，全黨同志要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，運用好黨史學習教育成果，以實際行動把黨中央決策部署落實到位，迎接黨的二十大勝利召開。

中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國人大常委會有關領導同志，國務委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協有關領導同志以及中央軍委委員等出席會議。

各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團黨政主要負責同志，中央和國家機關有關部門、有關人民團體、中央管理的部分金融機構和企業、中央軍委機關各部門主要負責同志等參加會議。

習近平主持召開中央全面深化改革委員會第二十三次會議強調 加快建設全國統一大市場提高政府監管效能 深入推進世界一流大學和一流學科建設

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平2021 年12 月17日下午主持召開中央全面深化改革委員會第二十三次會議，審議通過了《關于加快建設全國統一大市場的意見》、《關于進一步提高政府監管效能推動高質量發展的指導意見》、《關于深入推進世界一流大學和一流學科建設的若干意見》、《關于加強科技倫理治理的指導意見》、《關于推動個人養老金發展的意見》。

習近平在主持會議時強調，發展社會主義市場經濟是我們黨的一個偉大創造，關鍵是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。構建新發展格局，迫切需要加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，建立全國統一的市場制度規則，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。要加快轉變政府職能，提高政府監管效能，推動有效市場和有為政府更好結合，依法保護企業合法權益和人民群眾生命財產安全。要突出培養一流人才、服務國家戰略需求、爭創世界一流的導向，深化體制機制改革，統籌推進、分類建設一流大學和一流學科。科技倫理是科技活動必須遵守的價值準則，要堅持增進人類福祉、尊重生命權利、公平公正、合理控制風險、保持公開透明的原則，健全多方參與、協同共治的治理體制機制，塑造科技向善的文化理念和保障機制。要推動發展適合中國國情、政府政策支持、個人自愿參加、市場化運營的個人養老金，與基本養老保險、企業（職業）年金相銜接，實現養老保險補充功能。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革委員會副主任李克強、王滬寧、韓正出席會議。

會議指出，黨的十八大以來，黨中央堅持社會主義市場經濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經濟活動的直接干預，不斷完善產權保護、市場準入、公平競爭等制度，推進價格改革和土地、資本、勞動力、技術、知識、數據等重要生產要素市場化改革，加強反壟斷、反不正當競爭，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性，加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系。同時，我國市場體系仍然存在制度規則不夠統一、要素資源流動不暢、地方保護和市場分割等突出問題。

會議強調，要從制度建設著眼，堅持立破并舉，在完善市場基礎制度規則、推進市場設施高標準聯通、加快要素和資源市場建設、推進商品和服務市場高水平統一、提升監管治理水平等方面出臺有效的政策舉措，不斷提高政策的統一性、規則的一致性、執行的協同性，以統一大市場集聚資源、推動增長、激勵創新、優化分工、促進競爭。要加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。要結合區域重大戰略、區域協調發展戰略實施，優先開展統一大市場建設工作，發揮示范引領作用。

會議指出，提高政府監管效能，要著力解決好“誰來管”、“管什么”、“怎么管”的問題。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，理清責任鏈條，提高履責效能，嚴肅問責追責。行業主管部門要嚴格落實行業監管職責，相關監管部門要切實履行各自職責范圍內監管責任，地方政府要全面落實屬地監管責任，企業要加強自我管理、自我約束。對涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的監管事項，要建立健全跨部門綜合監管制度，完善各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的協同監管機制。要統籌推進市場監管、質量監管、安全監管、金融監管，加快建立全方位、多層次、立體化監管體系，實現事前事中事后全鏈條全領域監管，堵塞監管漏洞。對直接關系人民群眾生命財產安全、公共安全，以及潛在風險大、社會風險高的重點領域，要實施重點監管，防范化解重大風險。要堅持依法監管，抓緊制定重點領域、新興領域、涉外領域監管亟需的法律法規，建立任職限制、終身禁入和終身追責制度。要創新監管方法，提升監管的精準性和有效性。要嚴格規范政府監管行為，建立貫穿監管工作全過程的監督機制，提高監管規范性和透明度。

會議強調，辦好世界一流大學和一流學科，必須扎根中國大地，辦出中國特色。要堅持社會主義辦學方向，堅持中國特色社會主義教育發展道路，貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務。要牢牢抓住人才培養這個關鍵，堅持為黨育人、為國育才，堅持服務國家戰略需求，瞄準科技前沿和關鍵領域，優化學科專業和人才培養布局，打造高水平師資隊伍，深化科教融合育人，為加快建設世界重要人才中心和創新高地提供有力支撐。

會議指出，黨的十八大以來，黨中央組建國家科技倫理委員會，完善治理體制機制，推動科技倫理治理取得積極進展。要堅持促進創新與防范風險相統一、制度規范與自我約束相結合，強化底線思維和風險意識，把科技倫理要求貫穿到科學研究、技術開發等科技活動全過程，覆蓋到科技創新各領域，加強監測預警和前瞻研究，及時從規制上做好應對，確保科技活動風險可控。要避免把科技倫理問題泛化，努力實現科技創新高質量發展與高水平安全的良性互動。

會議強調，發展多層次、多支柱養老保險體系，是積極應對人口老齡化、實現養老保險制度可持續發展的重要舉措。要完善制度設計，合理劃分國家、單位和個人的養老責任，為個人積累養老金提供制度保障。要嚴格監督管理，完善配套政策，抓緊明確實施辦法、財稅政策、金融產品規則等，讓老百姓看得明白、搞得懂、好操作，讓參與各方有章可循、制度運行可監測可檢驗。

中央全面深化改革委員會委員出席會議，中央和國家機關有關部門負責同志列席會議。