提升開放型經濟發展水平

章勇武

黨的二十大是一次高舉旗幟、凝聚力量、團結奮進的大會。黨的二十大報告，舉旗定向、繼往開來，是新時代奪取新勝利的政治宣言和行動綱領，是一篇馬克思主義的綱領性文獻。習近平總書記在報告中就對外開放作出的深刻而精辟的論述，為做好對外開放工作提供了根本遵循，給我們以方向的指引、前進的力量、必勝的信心。我們將以學習宣傳貫徹黨的二十大精神為強大動力，深入推進更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，以高水平開放的生動實踐奮力書寫內陸開放高地建設新篇章，讓開放成為重慶現代化建設的鮮明底色。

把握開放要求，扛起內陸開放高地建設重大使命

黨的二十大報告指出：“中國堅持對外開放的基本國策，堅定奉行互利共贏的開放戰略，不斷以中國新發展為世界提供新機遇，推動建設開放型世界經濟，更好惠及各國人民。”一直以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視和支持重慶對外開放。2016年、2019年，習近平總書記兩次考察重慶，指出重慶“在國家區域發展和對外開放格局中具有獨特而重要的作用”，要求重慶發揮“三個作用”，加快建設內陸開放高地。從政治維度看，建設內陸開放高地，是習近平總書記對重慶的殷殷囑托，是黨中央賦予重慶的重大使命和任務，也是重慶發展的重大機遇和責任。從歷史維度看，重慶是西部大開發的重要戰略支點，處在“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點上，具有開放包容的基因和氣質。從價值維度看，《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》明確成渝地區打造改革開放新高地，通過雙城聯動、協同開放，有助于重慶在推進新時代西部大開發中發揮支撐作用、在推進共建“一帶一路”中發揮帶動作用、在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用，在西部地區帶頭開放、帶動開放。從現實維度看，開放是高質量發展的必由之路。奮力書寫建設內陸開放高地、山清水秀美麗之地新篇章，是重慶全面建設社會主義現代化三項重大任務之一。只有擴大開放，才能獲得更多資源、要素、市場，不斷為重慶發展注入新動力、增添新活力。

近年來，我們緊緊圍繞把“習近平總書記殷殷囑托全面落實在重慶大地上”這條主線，加快內陸開放高地建設，基本形成全方位開放總體布局。西部陸海新通道通達全球113個國家和地區的335個港口，中歐班列（渝新歐）在全國率先突破1萬列，兩江新區、中國（重慶）自由貿易試驗區、西部科學城重慶高新區等國家級開放平臺能力不斷提升，中國國際智能產業博覽會、中國西部國際投資貿易洽談會等重大展會國際影響力不斷提升。外貿進出口總額由2012年的532億美元增長到2021年的1238.3億美元，年均增長15.5％，10年累計吸收外商直接投資（FDI）307億美元，累計落戶世界500強企業312家。外國駐渝總領事館達13家，國際友好城市和友好交流城市分別達52個、113對。重慶對外開放蹄疾步穩，正以自信堅定的開放姿態擁抱世界。

構建高水平開放型經濟新體制，吸引全球資源要素

黨的二十大報告要求“推進高水平對外開放，強調要“穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放”，“推動共建‘一帶一路’高質量發展”，“深度參與全球產業分工和合作，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系”。對標報告要求，我們將重點抓好三個方面的工作。

一是推進高標準制度型開放。發揮自貿試驗區改革“試驗田”作用，開展更大程度的壓力測試，在若干重點領域率先實現突破。對標高標準國際經貿規則，持續深化數字貿易、知識產權保護、公平競爭等領域制度創新。深入推進全面深化服務貿易改革創新、服務業擴大開放綜合試點，積極爭取促進內外貿一體化發展試點，不斷完善投資貿易自由化便利化政策。

二是推動外貿高質量發展。推進貿產聯動創新升級，加快承接國際及東部地區產業轉移。推進跨境電子商務綜合試驗區建設，壯大總部貿易、轉口貿易、二手車出口、市場采購貿易等新業態規模。深化與RCEP成員國經貿合作。到2024年，全市外貿進出口總值將突破1萬億元，規模保持中西部領先，服務貿易進出口總額將達到1000億元。

三是打造高質量外資集聚地。縮減外資準入負面清單，依法保護外商投資合法權益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。持續加大招商引資力度，吸引外資積極投向先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業等領域，促進更多的優質外資項目落地。

加快形成全方位開放格局，融入國內國際雙循環

黨的二十大報告指出，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。報告深刻闡述了高水平開放和構建新發展格局的內在邏輯關系，必須一以貫之推進落實。

一是提升開放通道平臺能級。黨的二十大報告提出“加快建設西部陸海新通道”。我們要全力保障西部陸海新通道、中歐班列（渝新歐）等通道高效運行，持續做好“通道帶物流、物流帶經貿、經貿帶產業”的文章，暢通促進國內國際雙循環的戰略通道。提升兩江新區、西部（重慶）科學城等開放平臺能級，高標準實施中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目，推動高端產業集聚，著力打造一批具有標志性和引領性的開放平臺。

二是統籌國內國際兩個市場。黨的二十大報告提出依托我國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，提升貿易投資合作質量和水平。我們要加快打造輻射西部，面向東南亞、南亞地區的特色型國際消費中心城市，集聚國際資源，拓展國際市場，形成“買全國、賣全國，買全球、賣全球”大市場。

三是完善產業協同開放體系。黨的二十大報告強調要建設現代化產業體系。堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上。改革開放的實踐證明，開放是經濟發展的重要法寶，是最好的產業支持政策。我們要加大制造業擴大開放力度，引進、培育壯大領軍企業和“鏈主”企業，推動傳統產業轉型升級和戰略性新興產業發展壯大，推動“重慶造”產品出口，全力維護產業鏈供應鏈穩定。擴大服務業開放水平，加大金融服務、文化旅游、現代物流等開放力度，加快建設服務外包示范城市，開展國家文化服務出口基地創建，積極爭取網絡游戲屬地審核試點。深度挖掘農業開放潛力，培育壯大一批農產品出口示范基地、示范企業，擴大三峽柑橘、榨菜等特色農產品和農副產品出口規模。

（作者系重慶市商務委員會黨組書記、主任）