雙循環下廣西民族地區經濟高質量發展的機遇與挑戰分析

鐘明容　唐姣美　黃江美

摘要：我國2020年提出加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局?！耙粠б宦贰背h和西部陸海新通道等的建設為廣西經濟的高質量發展帶來了新的機遇，在當前復雜的國際經濟環境中，應進一步明確廣西民族地區開發開放所具有的機遇和挑戰，牢牢把握雙循環為廣西民族地區經濟高質量發展帶來的新契機，推動廣西民族地區經濟的高質量發展，促進廣西民族地區經濟社會健康穩定發展 。

關鍵詞：雙循環；機遇；挑戰；高質量

廣西是多民族聚居的自治區，壯族是廣西人口最多的少數民族，主要聚居在南寧、柳州、崇左、百色、河池、來賓等6市。在“一帶一路”建設中，廣西是銜接“一帶一路”有機重要門戶，連接著中國與東盟兩個廣闊的市場。沿邊開發開放已成為我國的長期發展戰略，廣西應充分運用優勢，推進“一帶一路”建設、參與中國—東盟合作、陸海新通道建設等，融入國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，構筑我國沿邊開發開放新高地，帶動廣西民族地區經濟的高質量發展，提升沿邊民族地區人們的生活水平，促進民族地區經濟社會發展。

一、2013年至2020年廣西民族地區社會發展取得的成效

（一）經濟社會綜合發展水平提升

在全區生產總值（GDP）方面，2020年比2013年增長了77.96%。在2020年，盡管受到中美貿易摩擦和新冠肺炎疫情等的不利影響，廣西全區生產總值（GDP）為22156.69億元，比上年增長了3.7%。2020年，廣西全區財政收入2800.61億元，比上年下降5.7%。在固定資產投資方面，2013年到2020年雖然增長速度不斷放緩，其中2020年全區固定資產投資（不含農戶）比上年增長4.2%，但固定資產投資額逐年增加。

（二）對外貿易增長迅速

2013～2019年，廣西的進出口總額由328.37億美元增長到682.02億美元，翻了2.077倍。2020年廣西對外貿易進出口總額再創歷史新高，其中進出口總額為4861.3億元人民幣，比2019年增長3.5%，增幅比全國高1.6個百分點。其中，2020年廣西對“一帶一路”沿線國家和地區進出口總額為2583.5億元人民幣，同比增長1.4%。

（三）民眾的生活條件明顯改善

廣西城鎮居民可支配收入在2013年為23305元，到2020年為35859元，2020年和2013年相比增長了53.9%。廣西農村居民可支配收入在2013年為6791元，到2020年為14815元，增長了118.16%。雖然廣西城鄉居民收入分配差距依然存在，但是呈進一步縮小的趨勢，2013年城鎮居民可支配收入是農村居民可支配收入3.43倍，縮小到2020年的2.42倍?？傮w上看最近幾年來，廣西城鎮居民和農村居民可支配收入不斷增加，生活水平也在不斷改善。

（四）科研經費支出不斷增加

全區的科技機構從2013～2019年增加了41個，研究與發展經費內部支出2019年是2013年的1.55倍。

（五）社會服務事業取得長足發展

最近幾年來，廣西在教育、社會保障、文化旅游和衛生健康等社會公共文化事業方面均取得了長足有效的發展。在養老保險方面，2020年，廣西城鎮職工基本養老保險參保人數比2019年增加50萬人，城鄉居民基本養老保險參保人數比2019年增加7.6萬人。在醫療保險方面，2020年參加城鎮職工基本醫療保險人數比2019年增加33.24萬人；參加城鄉居民基本醫療保險人數比2019年減少25.64萬人。在醫療衛生建設方面，2020年廣西全區醫療衛生機構共有33875個和衛生技術人員37.21萬人。健全的基本社會公共服務體系的建立和完善，對于廣西沿邊地區社會的和諧穩定，全面建設成小康社會都有重要的促進作用。

二、雙循環下廣西民族地區高質量發展的機遇與挑戰分析

（一）機遇分析

1. RCEP簽訂

2020年11月15日，東盟10國和中國、日本等15個亞太國家正式簽署了《區域全面經濟伙伴關系協定》，RCEP簽訂標志著世界上人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區正式啟航。RCEP的簽訂，促使東亞經濟一體化進程加速，區域內貿易規模有望進一步擴大。而廣西在我國既沿邊又沿海，處于RCEP覆蓋區域的中心的位置，應緊緊抓住RCEP落地在投資、貿易等領域帶來的新機遇，深度融入RCEP建設，尤其是擴展中國—東盟博覽會服務于RCEP功能，為中國—東盟經貿合作、投資合作等全面發展發揮更大作用。

2. 多重區域經濟合作重疊

在經濟全球化和區域經濟一體化的背景下，廣西充分利用其獨特的地理位置優勢，與周邊國家和地區開展區域經濟合作。面向國內市場，廣西與西部省份攜手共建陸海新通道、粵桂合作特別試驗區等區域合作機制。面向國外市場，廣西參與的合作有大湄公河次區域合作、泛北部灣經濟合作、“兩廊一圈”等。由此可以看出，廣西對內積極與周邊省份合作，對外深度融入我國與周邊國家的合作，是國內和國外兩個市場合作的聚集區，這有利于廣西對內對外開發開放新格局的形成，從而帶動廣西民族地區外向型經濟的發展。

3. 陸海新通道上升為國家戰略

隨著陸海新通道的快速發展，吸引力也不斷增強，集聚作用加速顯現，已成為有機銜接“一帶一路”、西部地區貨物出海的主通道和RCEP框架下連接中國與東盟地區的最快速、最便捷通道。廣西深入參與陸海新通道建設，有助于廣西深度融入國家對外開放戰略格局、貫徹落實“三大定位”新使命新要求、加快構建面向東盟的國際大通道、加快北部灣經濟區開發建設，為廣西構建全方位開發開放發展格局，推動民族地區經濟高質量發展提供了巨大的機遇。

4. 廣西自貿試驗區環境不斷優化

2019年8月30日，中國（廣西）自由貿易試驗區正式揭牌運行，兩年來，廣西自貿試驗區已完成國家賦予120項中除涉及國家事權外的全部改革試點任務；探索形成44項制度創新成果在全區復制推廣，13項屬全國首創；自貿試驗區活力綻放，截至2021年7月底，累計入駐企業3.9萬家，是自貿試驗區設立前的10倍，累計實際利用外資9.3億美元、進出口3313億元，占全區外貿外資總額的37%和35%。廣西自貿試驗區自成立以來一直以制度創新為核心，聚焦特色，大膽探索，充分發揮先行先試引領作用，重點打造“五區一港”，構建改革開放新高地，初步建成引領中國—東盟開放合作的自由貿易園區、國際陸海新通道的重要節點樞紐、中國—東盟跨境產業合作示范區，為廣西經濟創新發展提供藍本。

（二）挑戰分析

1. 邊境安全問題

隨著“一帶一路”倡議的推進，中國—東盟合作的深化，廣西與越南海陸相鄰，與越南以及東南亞國家之間的經濟合作也日益繁榮，與此同時廣西與越南邊境地區的偷渡、走私等問題也逐漸突出，影響邊境地區社會的和諧穩定發展，危及我國邊境地區的安全。在國內疫情防控進入常態化階段以來，“外防輸入，內防反彈”是疫情防控工作的堅實防線，最近廣西與越南邊境地區偷越國（邊）境活動依然存在，這會危害我國出入境管理秩序，為廣西疫情防控工作埋下隱患。

2. 經濟發展水平差異大

“一帶一路”沿線國家眾多，各國間經濟發展水平差異大，在合作中各國訴求不同，有可能導致合作中出現矛盾。東盟十國是“一帶一路”沿線與廣西經濟合作最為密切的區域，2020年東盟十國中，印度尼西亞的GDP總量最高，GDP總量為3400億美元，人均GDP為3922美元；新加坡人均GDP最高，為58902美元，其GDP總量為3400億美元；緬甸、柬埔寨兩國的人均GDP最低，分別是1527美元、1655美元，兩國的GDP總量分別為813億美元和260億美元，區域內部的經濟發展水平差異非常大。除新加坡外，東盟其他國家都沒有形成完整的，具備國際競爭力的工業體系，有的只是在個別領域占有一定優勢，像泰國的汽車制造業，馬來西亞的電子和半導體產業等。與“一帶一路”沿線國家深化經貿合作時，應區別對待，才能有效促成兩個市場、兩種資源的高效對接，實現互利共贏的局面。

3. 周邊省份競爭加劇

廣西與云南、貴州等西南省份在經濟發展，進出口產品結構上都具有相似性，在參與自由貿易區建設的基本條件、地理條件、交通以及中越邊貿人才等方面也各具優勢。但是，隨著“一帶一路”建設的推進，陸海新通道的快速發展，重慶、貴州等西南省份快速融入“一帶一路”建設，在未來與東盟的經貿合作中廣西與西南省份的競爭將會加劇。除此外，廣東雖然與東盟國家的地緣聯系不緊密，是我國最先實施改革開放的地區，其與國際接軌的進出口貿易機制，且產業競爭優勢明顯，近幾年東南亞國家與廣東的經貿合作迅速發展，在與東盟的合作上與廣西形成較大的競爭關系。

三、雙循環下廣西民族地區高質量發展的建議

（一）建立與周邊國家睦鄰富鄰安鄰的長效合作協調機制

我國可以通過合作、協調、談判等方式，加強與“一帶一路”沿線國家關于公共安全問題的聯合治理，共同營造和平穩定、合作共贏的地區環境，促進區域經濟合作。加強我國與東盟各國高層戰略對話和定期會晤機制，研究制定和實施我國與東盟全面合作戰略，以中國—東盟博覽會和中國—東盟投資峰會為平臺，加強與東南亞國家的經濟、科技創新合作。加強我國與東盟國家在打擊跨國犯罪和聯合執法等非傳統的安全領域的合作，與周邊國家建立長效的睦鄰富鄰安鄰機制，實現我國邊疆民族地區社會的和諧穩定發展。

（二）突出產業鏈建設，打造廣西經濟新的增長點

廣西應突出產業鏈建設，加大政策支持力度，引導技術、資金和人力資源等生產要素聚集，打造廣西產業高地。以廣西自由貿易試驗區為制度改革的前沿，強化服務保障，招商引資，著力營造最優營商環境，以更好促進廣西區內產業的發展。在政策支持上，2020年，廣西印發《關于提升廣西關鍵產業鏈供應鏈穩定性和競爭力若干措施》：到2020年底，汽車、機械、電子信息、高端金屬新材料、高端綠色家居、生物醫藥六大產業鏈全面復工復產，規模以上工業企業基本實現滿產達產，到2022年底，關鍵產業鏈補鏈強鏈取得明顯進展，關鍵零部件、重大技術取得新突破。 廣西應以龍頭企業為核心，逐步向上下游產業延伸，推動區內產業鏈、價值鏈、創新鏈和資金鏈的融合發展，不斷完善產業配套設施，充分發揮優勢產業集群發展的聚集效應，打造經濟新的增長點，推動廣西經濟高質量發展。

（三）加快推進跨境經濟合作區的發展

廣西存在眾多的平臺發展優勢，伴隨著中國－東盟自由貿易區建設不斷深化，跨境經濟合作成為中越兩國經貿合作的新模式。廣西可以著力建設更加自由優惠的跨境經濟合作區，促進國際資源自由流動。重點加快建設憑祥—同登、東興-芒街、龍邦-茶嶺跨境經濟合作區建設，推進跨境合作區國際合作機制、管理、法律等方面達成協議。充分利用跨境經濟合作內兩國優惠政策的洼地，增強沿邊地區對投資的吸引力，引進資金，承接國內外產業雙向轉移，更好地拓展國際、國內外市場，加快廣西沿邊地區的經濟發展。

（四）推進與沿線國家基礎設施互聯互通

與“一帶一路”沿線國家加強基礎設施建設合作，構建鐵路、公路、航空、航海等組成的綜合性立體互聯互通網絡，將改變制約‘一帶一路’沿線國家深化合作的薄弱環節，從而推動經貿合作的快速發展。廣西作為西部陸海新通道建設的重要門戶和核心樞紐，具有“一灣相挽十一國、良性互動東中西”的獨特區位優勢。廣西應牢牢把握“一帶一路”和西部陸海新通道建設的機遇，構架與沿線國家互聯互通的綜合性立體互聯互通網絡，加快建成我國西南、中南地區與“一帶一路”沿線國家連接時間短、效率高和服務好的國際多式聯運新通道，建成國內、國外雙向開放的新格局，奠定與沿線國家深化經貿合作的堅實基礎。

（五）建設“一帶一路”人文交流合作平臺

民心相通是推進“一帶一路”建設的重要著力點。廣西作為我國銜接“一帶一路”建設的有機重要門戶，應緊緊圍繞國家關于“一帶一路”倡議，深化與沿線國家的人文交流合作。廣西現存與東盟國家的人文交流合作平臺包括中國—東盟文化論壇、中國-東盟職業教育聯展暨論壇、中國-東盟婦女培訓中心、中國-東盟青少年培養基地等一系列的交流機制與平臺，這有助于促進我國與東盟國家的人文交流。廣西應著手建構更多的與“一帶一路”沿線國家的人文合作交流機制，加強與“一帶一路”沿線國家在生態環境保護、教育、醫療、文化交流等全方位的合作，建設“一帶一路”人文合作交流基地。

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＊基金項目：本論文是廣東省哲學社會科學“十三五”規劃2020年度學科共建項目“經濟政策不確定性與企業異質性投資行為研究”（項目批準號：GD20XYJ34）；2020年度廣西高校中青年教師科研基礎能力項目“‘一帶一路’倡議下廣西民族地區經濟發展的策略研究”（課題編號：2020KY61002）；2021年度廣西高校中青年教師科研基礎能力項目“基于大數據應用的廣西商業銀行信貸支持中小企業研究”（課題編號：2021KY1736）。

（作者單位：鐘明容、黃江美，南寧師范大學師園學院；唐姣美，嘉應學院經濟與管理學院。唐姣美為通信作者）