沈陽市支持非公有制經濟高質量發展的對策研究

方芳

摘要：作為我國一種重要的經濟體制，非公有制經濟在完善市場經濟、實現國民經濟穩步增長等方面發揮著關鍵作用。近年來，我國市場經濟獲得了全面發展，經濟成分在整體素質、數量和規模上都獲得了很大的提升。就沈陽市而言，隨著改革的不斷深入，非公有制經濟發展迅速，其在強化財政能力、有效應對就業問題、完善經濟結構等方面發揮著重要作用。因此，國家經濟要想實現穩步增長，就要重視非公有制經濟的發展。目前各種經濟成分規模、數量不斷擴大，素質不斷提高，非公有制經濟已經成為國民經濟增長的關鍵引擎，其也是沈陽市實現經濟騰飛的重要推力，因此要進一步完善沈陽市的產業結構，促進經濟改革，就要認識和了解非公有制經濟的發展與存在意義。

關鍵詞：沈陽市；非公有制經濟；高質量發展

一、非公有制經濟

不同于公有制經濟，在非公有制經濟這種經濟形式中，擁有生產資料的人不僅具備生產資料，同時還可以享受非生產資料成果。日常經濟活動中，人們用民營經濟來稱呼非公有制經濟。從本質上而言，出資人的性質就決定了經濟形式是公有制還是非公有制。對于公有制經濟而言，其公有性質明顯，出資設立者一般為集體或者國家；對于非公有制經濟而言，其出資設立者一般為私人，其已經成為我國國民經濟中一支不可缺少的力量。

二、沈陽市非公有制經濟發展現狀

據國民經濟和社會發展統計，2020年沈陽進出口總額為1028.1億元，比上年下降4.2%。其中進口總額753.7億元，下降0.4%；出口總額274.4億元，下降13.2%。進口總額中，國有企業進口36.7億元，外資企業進口676.9億元，民營企業進口38.4億元。在出口總額中，國有企業出口50.2億元，外資企業出口129.5億元，民營企業出口92.9億元。總體來看，沈陽市非公有制經濟發展呈現如下特征：

第一，產權主體多元。財產權是指包括對財產的所有權、占有權、使用權、支配權和處分權的財產權利。非公有制企業中的個體企業和私營企業具有所有權和歸屬權的排他性，有權對其全部財產獨立支配，所以產權關系較為清晰，企業這個市場主體也可以自我發展、自我制約、自負盈虧，并具備經營自主權。

第二，經營手段靈活。對于沈陽市的非公企業而言，其一方面能夠自我發展、自我制約、自負盈虧，具備經營自主權，另一方面在財產方面具備處置權、支配權、使用權、占有權和所有權，且內部分配權、用人選擇權、資產支配權、經營決策權等都相對靈活，因此這些企業能夠靈活地應對市場環境的變化，擴大自身的發展機會，并可以有效降低自身的經營風險，進而獲得健康長遠的發展。

第三，動力機制健全。一方面，沈陽市非公有制企業要面對外部強大的市場壓力，多元化、個性化的市場經濟帶來新的市場需求，外部激烈的競爭激發非公有制企業更多發展活力。另一方面，企業的激勵體系較為完善，企業擁有自主分配權與用人權，更能依照自身需求來引入人才，將人才的創新作用充分發揮出來。

沈陽市政府細化落實支持非公有制企業發展、支持非公有制經濟發展的政策措施。2019年，沈陽市政府開展專項整治工作，支付政府欠企業的144億元工程款，清理政府和國有企業欠民營和中小企業的68.8億元工程款，2019年和2020年兩年累計清償政府拖欠企業工程款達215.4億元。117項投資承諾未兌現和354項基礎設施問題得到解決。在經濟支持方面，積極構建政治體系，辦結公司需求4674項。實現“個轉企”2197戶、“小升規”超過210戶、“規升巨”25戶，共有24家公司入選遼寧省100家最佳民營企業。

三、影響沈陽非公有制經濟高質量發展的因素分析

（一）非公有制經濟融資困難

第一，融資方式單一，渠道狹窄。由于公司規模有限，沈陽大部分非上市公司無法滿足上市條件，目前的股權融資也無法滿足投資者的需求。由于信用評級較低，很少有機會發行公司債券進行融資。現行的股權融資不能滿足投資者需求。非公有制企業主要通過銀行貸款等間接融資，投入自己資金。作為老工業基地，沈陽經濟發展水平相對于東部及中部發達地區來說仍有差距。作為沈陽經濟重要組成部分非公有制企業資金來源主要依靠企業內源性融資，即自籌資金。據調研，沈陽非公有制企業自籌資金達到70%，且多是勞動密集型企業，整體來說平均利潤并不顯著，企業可用資本不足造成企業投資發展空間受到很大的限制。另外，由于籌資方式和渠道的限制，籌資規模一般較小，由于方式不正規，籌資成本較高，籌資風險大。

第二，企業面臨較高的融資風險和融資成本。面對較小的信貸規模和較高的融資成本，非公有制經濟難以充分滿足非上市公司的需求。此外，鑒于中小企業貸款手續嚴格且繁雜，加上金融體系不健全，同時中小企業缺乏充足的擔保，只能通過私人貸款融資，這增加了非公有制企業的融資成本。另一方面，非公有制企業主要通過私人貸款融資，這一方面使得融資成本大大提升（私人貸款的股本率很高），但由于不受監管和相對不可控的私人信貸，另一方面企業也將面臨更大的融資風險。總而言之，小企業很難實現大幅發展的原因之一就是缺乏穩定的發展資本。

第三，扶持財政資金的手段不靈活。依照經濟的客觀發展規律，政府運用財政資金和對經濟的干預手段來支持非公有制經濟高質量發展，這就是財政政策。在財政支持方面，相對于經濟發達省份而言，沈陽市缺乏相對靈活的資金支持手段，財政支持以國有和集體經濟為主，但對非公有制企業發展的財政支持較少。這主要是從經濟發展全局考慮，避免大型企業虧損即倒閉帶來巨大的財政負擔和大面積的社會問題。但同時也導致沈陽非公有制企業籌資渠道不暢，企業高質量持續發展動力不足，發展乏力，因此，沈陽市要想促進非公企業的穩步發展，就要強化財政支持模式的創新。

（二）非公有制經濟創新乏力

第一，創新思維匱乏。很多非上市公司目光短淺，不能站在長遠發展視角上規劃發展方案，當前的發展只是立足于生存，且整體缺乏創新性。第二，創新機制缺乏系統性和自主性。自主創新涉及諸多內容，同時還會受到諸多因子作用。沈陽市的很多非上市企業技術相對落后，因此很難在價值鏈與產業鏈方面獲得較大提升。由于非公經濟過度依靠制度，且缺乏制度創新與機制創新，因此經濟發展整體較為低效，經濟發展質量不高，這對于非公經濟的長遠健康發展是極其不利的。此外，沈陽市大多數非公有制企業的經營管理不夠精細化，加上經營安全、經營環境等方面的政策要求相對嚴格，很多企業面對過大的經營成本和生存壓力。第三，缺乏創新投入。部分非上市企業即便具備一定的創新思維，然而限于短缺的資金，企業難以提升自身的創新能力。相對于經濟發達省份而言，沈陽在創新投入上的力度相對較小，這不足以支持非公企業的革新。在這種情況下，一些非公企業為縮減創新成本，采取模仿創新手段，但這些技術手段的市場競爭性不強，對于企業的長效發展是極其不利的。

（三）非公有制經濟營商環境尚需優化

近年來，沈陽市不斷完善營商環境，這為經濟的進一步發展奠定了良好的基礎，然而就非公經濟而言，政府還需要進一步完善營商環境。首先，缺乏促進非公有制經濟高質量發展的有效政策。與一些地區相比，沈陽發布的文件大多是意見書。相對于專項規劃與規劃文件而言，意見書缺乏權威性與約束性，這對于非公經濟的長遠發展是不利的。與此同時，由于政府缺乏政策落實和宣傳力度，政策很難得到傳遞與落實，很多非公有制企業需要深入了解新政策，甚至不知道導致非公有制經濟發展的任何相關政策，導致一些新政策的執行不完整，以及對非公有制企業的政治支持意識薄弱。由于政府缺乏相對精準的優惠政策，且不具備健全的扶持與協調機制，大大降低了政策的執行力度。最后，同國有企業相比，非公有制經濟市場準入門檻高，新型“政”“商”關系尚沒普遍形成，沈陽雖放寬了非公有制企業的經營范圍，但其相對于國有企業以及外資企業來說還有很大差距。“限進”“門檻”在一些行業仍然存在，特別是基礎設施、郵電、金融、通信等行業。目前，沈陽一些非公有制企業已具備了一定實力進入資金密集型和技術密集型的產業，但由于準入限制，非公有制企業在這些領域還沒有很好的發展。

出現“限進”的原因主要是計劃經濟體制遺留下來的國有壟斷經濟環境決定的，這種行業壟斷和政治保護從本質上來說有利有弊，但通過行政力量實現排他性和獨占性的壟斷目標，為非公有制經濟投資的準入人為設置了障礙。行業準入政策的存在，使沈陽非公有制企業的生產和發展局限在一些一般性的競爭性行業上，主要是生活性服務業等。較嚴格的準入限制在很大程度上對非公經濟的長遠發展造成了不利的影響，非公經濟難以得到廣闊的發展空間。

（四） 非公有制企業缺乏高素質人才

對于沈陽市而言，高素質人才在非公企業中相對匱乏。一是創業型人才嚴重匱乏。沈陽市非上市公司高級管理團隊綜合素質相對較低，創業人才匱乏，且新創業者多缺乏市場導向性、創業精神、新型管理意識、創新思維。二是缺乏中高端人才。調查顯示，沈陽市國家計劃“千人”“萬人”專家人數低于全國平均水平。三是一般的企業員工在專業水平、文化素養、專業素質等方面存在較大差異，很少員工有機會得到系統化的培訓，沈陽工作的原有優勢正在逐漸喪失。

四、促進沈陽市非公有制經濟高質量發展的對策

（一）解決非公有制企業的融資困難

一是打造優良的融資環境。政府應出臺相關政策，激勵金融機構進一步支持非公經濟，建立非公有制企業信貸資金審核和監管的長效機制。市財政可以安排設立專項資金，重點用于非公有制企業尤其是中小企業發展過程中實施技術改造與創新、人才培訓和獎勵等費用。相關部門建立并完善融資信息平臺，對有貸款需求的非公有制企業的授信條件、違約風險、擔保關系等貸款條件進行全面評估，做好風險識別和政策分類，對符合授信條件的企業提供信貸資金并做好監管和引導。

二是加大信貸支持力度，鼓勵民間融資。政府通過整合區域內各級融資平臺，形成覆蓋全市、協同運作、操作規范的非公有制企業資金融通利用機制。約束金融機構的金融活動，進一步強化金融服務的創新力度，基于可持續發展和風險可控標準來激勵金融機構強化資本配置與信貸供給，提高非公經濟中金融機構的參與度，進一步健全監管體系，增強非公企業的貸款比例，鼓勵對符合國家產業政策、具有一定市場前景以及高新技術的非公有制企業提供貸款優惠。

三是完善金融服務體系，創新非公有制企業融資方式。一方面，支持有能力和條件上市或發行公司債券和其他直接融資工具進行直接融資的非上市公司，并獎勵在主要框架和科學與創新委員會成功上市的非上市公司。另一方面，鼓勵銀行等金融機構進行產品創新，提供適合非公有制企業生存發展的有效的籌資渠道和籌資方式。同時，基于金融監管與金融安全的前提，國家要進一步加強對非公金融機構的支持力度，進而為非公企業的發展奠定良好的金融基礎。

（二）鼓勵非公有制企業不斷創新

一是出臺鼓勵非公有制企業科技創新的政策措施，加強民營企業轉型支持力度，保證持續創新動力。對處在成長期的中小科技型企業，可以通過財稅政策減輕其經營成本，并為其提供更多扶持政策信息；對于電子信息、裝備制造等重點領域非公有制企業，可以提供更多機會參與沈陽市重點建設項目；鼓勵在重點科技領域取得一定技術成果及產品的企業積極申請專利，實施專利戰略，鼓勵在市場中產品享有盛譽的企業開展名牌產品認定，打造品牌優勢，進一步擴大市場占有率。

二是注重協調引導，推動產學研合作。政府要抓住國家及遼寧省創新戰略布局的機遇，高度重視產學院合作的溢出效應，為企業和高校及科研單位搭建合作的橋梁，實現技術成果轉化。以企業為主體，圍繞企業技術需求，組織專題對接活動，不斷創新活動形式，加強城市間聯動，并對重大項目進行全程跟蹤和服務，深入推進合作項目實施。廣泛形成人才、技術、資源的共享與互動，有利于提高非公有制企業科研創新水平，提升非公有制企業等市場主體的創新發展能力，加速非公有制企業科研成果商品化和產業化發展。

（三）營造優質公平的非公有制經濟營商環境

市場參與者是否具備市場歸屬感、是否具備市場發展熱情與信心在很大程度上取決于商業環境。所以，要想強化非公經濟活力，就要不斷完善營商環境。一是轉變傳統落后的觀念，樹立新型的發展思維，要從思想上認可非公有制經濟，端正政商關系，打造更加寬松完善的經濟發展環境，讓非公有制企業家及相關企業獲得發展支持，為非公有制經濟的發展掃清輿論障礙；二是銜接好中央和遼寧省各項生僻事項和中介服務事項，完善創新行政審批管理機制，提高行政審批效率。三是開展領導干部聯系服務企業專項行動，多措并舉幫助非公有制企業解決實際困難。

政府應為非公有制企業設立專門的公共服務平臺，提供各種社會化服務，同時廣泛搜集企業所需為所有企業提供信息資源，為企業間的合作搭建橋梁，實現多層次、多渠道、多方式的社會化服務。首先，完善產權保護制度，切實運用最嚴格、最有效的法律法規，依法保護非公有制經濟發展和私有財產權利，嚴厲打擊侵犯非公有制企業合法權益的違法行為。其次，有效落實負面清單市場準入機制，讓非公有制經濟更好更輕松地進入經濟市場，根據企業的想法和需求，找到合適的契合點，提供準確、優質的服務。再次，構建公平公正開放的市場環境，規范市場秩序，加快出臺一系列促進非公有制經濟發展的文件，在考核、專項資金管理、維權投訴等方面建立并完善適應非公有制經濟高質量發展的配套政策，讓市場真正發揮配置資源的決定性作用。最后，深化“分權、管理、服務”改革，完善政府信息平臺，強化落實優惠政策的力度，降低非公經濟的入駐門檻，大力提高政府服務質量和效率。

（四）加強非公有制企業人才隊伍

首先，做好人才引進，優秀人才和核心生產力的保證，應鼓勵非公有制企業引進行業高端人才，在生產、生活和科研等各方面給予經濟待遇和社會尊重，制定長期的人才發展戰略，保證非公有制企業實現產品創新。其次，做好企業內部技術人員培訓和管理人員隊伍建設，把提升企業人員綜合素質作為推動地方經濟社會發展的關鍵動因，通過教育合作、培訓專班、人才交流、勞動協作等方式轉變傳統模式，升級“造血”生力模式。最后，要弘揚企業家精神，通過舉辦系列培訓提升非公有制企業家的綜合素質，開拓企業家思維視野、充分利用創新思想，拓展產業鏈，保證非公有制經濟持續高質量發展。

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＊基金項目：2021年度沈陽市哲學社會科學課題（立項編號：SYSK2021-01-115）。

（作者單位：沈陽工學院）