河南發展追趕型經濟實現高質量發展的路徑研究

于善甫

摘要：發展追趕型經濟是后發地區實現經濟快速發展的有效路徑之一，新時代推動河南發展追趕型經濟實現后發趕超和高質量發展具有重要意義。文章在提出新時代河南發展追趕型經濟實現高質量發展的基本要求的基礎上，分析了河南當前面臨的重大歷史機遇，從深入推進創新創業創造工作、充分認識并處理好市場與政府關系、堅持綠色可持續發展、統籌推進四條絲綢之路帶動對外開放、體制機制創新推動聯動發展等六個方面為河南發展追趕型經濟實現高質量發展提出了對策建議。

關鍵詞：河南省；追趕型經濟；后發趕超；高質量發展

河南省高質量發展具有一定的后發優勢，所謂后發優勢指由于后發經濟體的發展水平相對來說比較落后，使其保有的增長潛力和優勢。一方面，后發經濟體在對先進技術、制度、管理經驗等進行學習、引進后，會迅速縮小其在這些方面與先進經濟體的差距。另一方面，它們還擁有較低的勞動力及其他資源要素成本，能以低成本獲取高增長。但是，后發優勢只是提供了追趕型增長的可能性，這種可能性能否被充分發掘，還取決于其發展戰略和政策等是否有助于后發優勢的發揮。河南在經歷了一段比較長時間的經濟水平快速發展后，與先進經濟體在一些方面的差距也越來越小。后發趕超的難度越大，越需要注重發展的質量。

一、新時代河南發展追趕型經濟實現高質量發展的基本要求

推動新常態下河南發展追趕型經濟實現高質量發展，有別于國內其他地區高質量發展，它是以大力發展追趕型經濟為基礎，以高質量發展為保障，以實現較高速度與較高質量相統一為目標，以科技進步和產業變革為動力，以經濟結構優化升級為特征的一種新型經濟形態和新的發展模式。

（一）應以發展高質量追趕型經濟為目標

高質量發展是體現新發展理念的發展，更加注重創新和核心競爭力的打造。河南要把寶貴資源配置到最需要的地方，通過技術創新和商業模式創新，增強產業競爭力。從宏觀上來看，高質量發展還要注重經濟均衡發展，在發展中實現區域協調，逐步縮小區域發展差距。推動河南追趕型經濟發展應以高質量為前提，這即是保持經濟持續健康發展的必然要求，也是從根本上縮小與東部發達地區差距的重要途徑。以高質量發展為前提，才能真正實現經濟變革，提高經濟的核心競爭力，在發展中把握主動權，這也是經濟新常態的基本要求。

（二）應以科技進步和產業變革為動力

后疫情時代，在大力推動國內國際雙循環新發展格局下，河南發展環境和條件發生了深刻變化，科技進步和產業變革已成為社會變革和經濟持續發展的動力來源，因為它們能夠提供高質量的生產生活要素，提高社會生產的效率，為河南追趕型經濟的發展提供動力。高質量追趕型經濟不再依賴資源的消耗，而是以科技進步和產業變革為動力，科技創新進步也日益成為中部地區的重要支撐和經濟發展的動力來源。當前河南正處于提速增質增效、結構優化的重要時期，科學技術的不斷進步將助力產業邁向新臺階。

（三）應該更加注重創新在經濟發展中的作用

創新是實現高質量發展的關鍵，是建設高質量追趕型經濟體系的核心一環。新發展格局下，全球正在進行的科技大變革、產業大變革迅速席卷經濟社會的各個領域，前沿的技術更新非常快，作為后發地區的河南要不斷提高創新能力，在創新領域逐步縮小差距。注重科技創新，學習東部地區的先進科技，利用科技增強創新能力進而實現產業的結構優化，提高經濟發展質量。總之，經濟發展的動力將越來越多地來源于創新驅動，未來競爭的焦點不再簡單的是成本高低，而是產品質量、科技創新、品牌價值、服務品質的綜合競爭。

（四）應該注重質量的同時優先保證發展速度

經過多年的經濟增長，河南的發展水平已大幅提高，但與國內先發地區的經濟差距仍然明顯存在。要抓住經濟發展的時代機遇，加快追趕型經濟的步伐，實現地區的經濟跨越式發展，增長速度仍不可放慢。在保持經濟形勢基本穩定、風險總體可控的前提下，只有較高速度的增長，才能實現追趕的目標。要發展就必須是有質量的發展，所以在保持較高速度的同時，河南更要實現較高質量的發展。這是由歷史欠賬過多造成的，這也是河南要敢于面對的挑戰和壓力。

（五）應持續擴大對外開放

以改革推動高質量發展，以開放帶動高質量發展，以創新驅動高質量發展。全面深化的改革，涉及經濟社會發展的方方面面，經濟體制不斷優化、政府職能更加到位，制度保障更加完善，這些都為高質量追趕型經濟的發展提供著源源不斷的動力。開放的水平越高越能更好地帶動經濟高質量發展，河南要持續擴大高水平開放，利用好區位優勢，打造好四條絲綢之路，占領對外開放新高地，引領中部地區對外開放。

（六）應以經濟結構優化升級為基本遵循

在新的經濟發展格局下，全國乃至全球主要經濟體都在進行經濟結構調整，疫情之下國際貿易保護主義暗流涌動，全球供應鏈在加速重構，國內發達地區紛紛推進“再工業化”、發展高端制造，試圖搶占新一輪產業變革制高點。這給中部地區的河南加快經濟結構優化升級帶來了前所未有的壓力，但也提供了持久的動力。河南省過去主要依靠的要素低成本投入、外需拉動、粗放發展的模式已經難以為繼，必須轉變經濟發展方式，調優經濟發展結構。河南要發展高質量追趕型經濟必須強調產業的優化升級，充分發揮當地的資源優勢，結合地方特色，建立起合理的產業結構，改善產業分布格局，優化社會資源配置，提高社會生產效率。

二、河南省發展追趕型經濟實現高質量發展的歷史機遇

（一）國家支持力度不斷加大

2019年5月，習近平總書記在江西主持召開推動中部地區崛起工作座談會，對中部地區崛起進行重大部署和安排，提出了推動制造業高質量發展、優化營商環境、完善政策措施和工作機制等8項主張。2019年9月18日總書記在河南調研時再次勉勵河南要抓住促進中部地區崛起的戰略機遇，立足省情，推動經濟高質量發展，打造內陸開放高地，加快建設現代經濟體系。我們要堅決落實好總書記的各項要求，主動融入新一輪科技革命，推動經濟高質量發展。未來幾年，國家將對中部崛起出臺專項支持政策，將對我省深入創新創業創造提供重大政策機遇。近年來，支持中部及中西部地區發展的政策涉及促進外貿轉型升級、優化利用外商投資、推動基礎設施建設、助力脫貧攻堅等多個方面。

（二）消費倒逼改革

消費升級不僅僅是指消費總量的增長和品質的提高，還包括消費結構的優化和消費對經濟增長貢獻的提升。發展到一定階段之后，消費升級是經濟社會發展的必然規律。消費升級會倒逼資源要素重組，加速產業升級乃至經濟高質量發展。尤其是人均GDP達到1萬美元以后，中等收入群體規模繼續擴大，消費升級趨勢也會進一步加快。2020年，河南省人均可支配收入增長3.8%，第三產業增加值占生產總值的比重提高0.2個百分點，消費升級將為河南發展高質量追趕型經濟提供強大動力支撐。

（三）“一帶一路”助推開放再上新臺階

河南目前正在統籌推進“空中、陸上、海上、網上”等四條絲綢之路建設，著力打造內陸開放高地。河南自貿區、河南保稅區物流中心、鄭州航空港、鄭歐班列、鄭州跨境電子商務實驗區等對外貿易平臺載體近幾年發展迅速。鄭州跨境電商1210模式已經走出國門，成為世界E貿易的標準，全球跨境電商大會將鄭州作為永久會場。2021年，河南省將繼續完善對外開放的軟硬環境，繼續將打造內陸開放高地作為重要工作目標，不斷提升對外開放質量和水平，為全省經濟發展提供新的戰略支撐。

（四）創新資源加速向內地轉移布局的機遇

未來一個時期是國家重大創新平臺和科技基礎設施布局的重大戰略機遇期，在國家推動深化東中西部協同發展、龍頭企業產業鏈布局加快由“外”轉“內”的形勢下，河南創新創業創造迎來新的發展機遇。特別是阿里巴巴中原區域中心、華為鯤鵬產業創新中心和鯤鵬硬件生產基地、海康威視區域總部、諾基亞全球交付中心等知名企業先后布局河南，將為我省集聚創新資源，高質量推進創新創業創造提供有力支撐。

（五）鄉村振興戰略激發“三農”新活力

黨的十九大報告提出，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。近年來，中央關于鄉村振興戰略的規劃和政策也層出不窮，出臺了一系列支持和促進鄉村振興的舉措。鄉村振興戰略的提出，為農業大省的河南帶來了重大機遇。河南作為農業大省，糧食產量和從業人數在全國的占比都較高，但大而不強，現代農業體系還沒有完全建立起來，農民收入低，農產品缺乏競爭力。河南省將借助鄉村振興的東方，加快“三農”機制機制改革，大力發展現代農業，提升農業發展質量。

三、河南發展追趕型經濟實現高質量發展的路徑

（一）深入推進創新創業創造工作

一是全力培育創新引領型企業。培育創新引領型企業是推動創新創業創造工作的重要抓手，企業是創新的主體，高質量的創新創造需要眾多一流企業做支撐。河南省要謀劃實施創新龍頭企業提升引領行動，聚力扶持100家創新龍頭企業做優做強，引領帶動全省創新創業創造高質量發展。二是以創新推動企業轉型升級。河南企業轉型升級面臨科技創新能力不強和科技與經濟“兩張皮”的雙重問題，要破解企業轉型中的難題，必須以創新為引領，讓創新真正落實到創造新的增長點上，將河南打造成為富有效率的創新成果匯聚中心和孵化、育成、轉化基地。三是激勵各類人才創新創業創造。河南要不斷強化人才是創新的第一資源，通過引進全球高端創新人才、創新高層次人才培養體系、出臺科技人員創新激勵政策、優化人才生活環境等多項舉措，深入實施創新人才戰略，集聚、培養、用好多類型、多層次的創新人才，為持續創新提供堅實保障。

（二）充分認識并處理好市場與政府關系

一是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。價格機制有效、競爭機制靈活的領域，通過市場配置資源效率高，政府應盡可能退出這些領域，做好服務市場服務和監管，釋放市場主體的潛力和動能。通過市場能解決的問題、配置的資源，政府要完全放開，完全交給市場，政府退居幕后，為其提供公平競爭的市場環境。二是認清不同發展階段政府與市場關系的差異性。政府與市場均是資源配置的重要方式，兩者在推動社會發展中發揮著重大作用，但也各有利弊。河南一方面要盡快完善市場經濟的各種制度，讓市場在資源配置中發揮越來越重要的決定性作用，另一方面要用好政府這只“看得見的手”，對經濟運行進行干預和調控，通過主動調控提升資源配置效率。三是更好發揮政府在市場外的調控引導作用。河南因為發展階段的問題，除了要充分發揮市場的主體作用外，更應該發揮好政府的調控引導作用，要兩手抓，兩手都要硬。要根據經濟發展階段找準政府和市場相互補位、協調配合的結合點，把工作重心轉到全局謀劃上來。

（三）堅持綠色可持續發展

綠水青山就是金山銀山的新發展理念要貫穿我們發展的各個環節，河南省要積極開展生態保護和修復，不斷強化環境建設和治理體系和治理能力，在各項工作中倡導資源節約集約利用。一是注重生態系統治理。堅持生態優先，筑牢環境質量底線，系統加強大氣、水、土壤污染等綜合防治，通過系統思維構建生態共治、共抓、共推、共建、共生的發展格局。二是完善綠色治理體系。河南省要進一步完善生態文明考核評價體系，建立市場化、多元化的生態補償新機制，在碳排放與高質量發展中找到平衡點，加快形成節約資源和保護環境的發展理念和發展模式，用制度構建完善綠色治理體系。三是提升綠色發展治理能力。河南省要通過不斷強化責任意識、不斷完善治理體系、不斷提升治理能力來實現綠色可持續發展，將綠色發展作為高質量發展的基石，在創新中謀求治理能力的提升。

（四）統籌推進四條絲綢之路帶動對外開放

對外開放是保持經濟持續穩定發展的必然選擇。在國家以全方位開放推動經濟高質量發展的大背景下，河南要繼續堅持以大開放引領大發展，不斷強化高質量發展動能。要立足河南“空中、陸上、網上、海上”四條絲綢之路協同并進的良好態勢，積極打造對外開放通道新優勢。利用好新科技催生的新機會，把握新冠肺炎疫情帶來的全球產業鏈調整的契機，不斷加強與實際主要經濟樞紐地區的聯系合作，不斷提升“空中絲綢之路”的輻射力和影響力，提高“陸上絲綢之路”“網上絲綢之路”“海上絲綢之路”的帶動力，大力發展樞紐經濟、口岸經濟，以大樞紐帶動大物流、大物流帶動大產業發展。

（五）以體制機制創新推動聯動協同發展

1. 破除區域籬笆壁壘

河南發展高質量追趕型經濟必須堅決破除地區之間利益藩籬和政策壁壘，加快形成發展高質量追趕型經濟方面統籌有力競爭有序的新機制。要找準問題的關鍵點，著力破除城鄉之間要素流動和平等交換的壁壘。要通過戶籍制度改革、社會統籌體系改革、土地制度改革等破除城鄉發展之間的各種壁壘。

2. 深化區域合作

河南發展高質量追趕型經濟要不斷強化區域合作，既要建立后發展地區與發達地區之間的區域聯動機制，又要建立跨省城市政府間聯席會議制度。一要建立與發達地區之間的區域聯動機制。要借鑒發達地區成功的發展經驗，盡快補齊自己的各種短板，培育后發優勢。二要建立跨市政府間聯席會議制度。各地市要相互補位，錯位發展。三是加強市際交界地區合作。通過合作破解發展難題，推動要素合理流動。

3. 建立聯動發展機制

一要加強政策協同。要加強區域政策與財政、貨幣、投資等政策的協調配合，通過優化政策組合，推動宏觀調控政策精準落地。二是要加強重大項目合作。要集中財力物力加大對跨區域交通、水利、生態環境保護、民生等重大工程項目的合作，實現區域帶動效應。三是要加強風險聯合預警機制建設。通過共享信息，加強對杠桿率較高地區的動態監測預警，注重各地金融監管合作，聯合開展風險防控，及時化解發展中可能出現的各種風險。

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＊基金項目：河南省教育廳2021年度河南省高校哲學社會科學智庫研究項目“堅持擴大內需戰略促進經濟社會高質量發展研究”（2021-ZKYJ-11）；河南省教育廳河南省第九批重點學科建設項目“區域經濟學”【豫教高（2018）119號】。

（作者單位：黃河科技學院河南中原創新發展研究院）