長三角區域一體化發展現狀及路徑分析

張乃丹

摘要：長三角地區是長江經濟帶、“一帶一路”的交匯地區，經濟體量大，有較大的影響力。近年來，隨著國民經濟逐漸由高速增長轉向高質量發展，長三角在實現一體化發展的進程中新的機遇與挑戰并存。文章分析了長三角一體化的研究背景、發展現狀，提出了進一步提高以上海為增長極的長三角一體化發展水平的路徑建議。

關鍵詞：長三角；一體化發展；路徑

一、引言

2018年11月5日，第一屆中國國際進口博覽會召開，習近平總書記在會上宣布，給予長江三角洲區域一體化發展支持，并將其上升為國家戰略。繼續深化改革，從而將對外開放提升到更高水平，同“一帶一路”、京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區一起推動區域協調發展。2019年12月，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》印發，規劃范圍為江、浙、皖、滬三省一市全部區域。2020年8月20日，在合肥召開的推進長三角一體化發展座談會上，習近平總書記發表重要講話，指出實施長三角一體化發展戰略要緊緊圍繞一體化和高質量這兩個關鍵詞抓好重點工作，真抓實干、埋頭苦干，推動長三角一體化發展不斷取得成效。黨中央推進長三角一體化發展有重大的歷史和現實意義，有利于提升長三角在世界經濟格局中的能級和水平，引領我國參與全球合作和競爭，有利于充分發揮區域內各地區的比較優勢。

目前，在長三角的發展過程中，三省一市之間呈現出了一定的差距，上海作為區域的核心，發展優勢明顯。因此，本文研究了長三角區域一體化發展的現狀，以便于更好地發揮出長三角區域的潛在優勢，充分利用上海區域核心的發展優勢帶動其他區域的發展，為其一體化發展路徑提出建議，發揮其在全國的引領作用。

二、理論基礎

（一）增長極理論

法國經濟學家弗朗索·瓦佩魯在1950年最先提出增長極理論，他將增長極定義為一組有發展優勢并且能將自己的發展效力擴散從而推動其他部門增長的主導型產業。布代維爾將增長極理論融合到區域理論之中，他認為增長極包含了雙重含義，分別是經濟變量之間的結構關系和經濟現象的區位關系或地域結構關系。因此，增長極也具有兩個方面的內涵：一是從經濟意義的角度來看，特指具有推動作用的主導型產業部門；二是從地理意義的角度來看，特指擁有優越區位條件的地區。將條件好的區域中心城市培養成增長極，依靠先行發展的增長極帶動整個區域經濟的發展。

美國經濟學家赫希曼提出不平衡增長論，認為經濟的進步不會同時出現在每一個地區，由于資源存在稀缺性，國家應該合理分配資源，將資源集中優先供給增長極，再利用增長極的發展帶動其他地區的發展。不平衡增長論提出的前向、后向及旁側關聯效應，給決策者提供了建議，政府可以加大對基礎設施的投資，營造良好的外部發展環境，從而刺激經濟的發展。

區域之間各種資源、要素的交流互通即為區域空間建立的相互作用。一方面，由于不同區域擁有不同的稟賦，存在互補的性質，所以地區之間產生了經濟聯系；另一方面，由于區域之間存在空間上的距離限制，并且受不同政策、文化的指引，所以存在可達性。除此之外，區域之間還會產生競爭以及其他區域帶來的干擾。

（二）區域一體化

區域一體化可以定義為區域經濟整合的狀態及過程，如削弱與消除貿易壁壘、生產要素自由暢通流動等，最終體現為在生產要素的種類及結構、商品要素與居民收入水平趨同。孟慶民（2001）認為區域一體化的過程產生于不同空間范圍內的不同主體都追求各自的利益，使得在不同的市場上都有了對于相對統一的追求，所以區域一體化既使得狀態和過程實現統一，手段和目的也達到統一。鄒衛星和周立群（2010）將區域一體化定義為多個方面一體化的整合，其中包括市場、基礎設施、產業結構、政府職能、投資和環保等方面的一體化發揮發展。孫久文（2015）認為區域一體是一種空間過程，在這一過程中伴隨著經濟的集聚與分散，從概念上可以理解為在空間內不同的經濟主體之間相互影響、相互作用的關系。張學良（2021）認為從一體化的本質來看，需要使得要素能夠跨越區域限制實現自由流動，進而達到優化配置。

三、長三角區域一體化發展現狀

（一）經濟發展

經濟水平是一個地區發展的基礎，2020年長三角地區的GDP約24.47萬億元，約占全國經濟總量的24%。可見，從全國范圍來看，長三角地區占有較大一部分的經濟體量，但就其內部而言，各地區之間的經濟發展還存在一定差距。結合《國家統計年鑒》的數據進行分析，上海、江蘇、浙江和安徽2010～2019年這十年間的人均價GDP（上年=100）水平變化情況如下圖1所示。

由圖1可知，4條曲線都呈遞增狀態，表明2010～2019年間上海、江蘇、浙江和安徽的人均GDP都呈現出了不斷增長的趨勢，上海的人均GDP處于最高水平，并且相對其他三省來說，增速也較快，使得區域之間一直保持著明顯的差距。安徽的人均GDP最低，其趨勢線較為平緩，因此其增速較其他三個省市也較慢。因此，以人均GDP為經濟發展的衡量指標，上海的發展水平最高，其次是江蘇、浙江，安徽位于最后。以具體數值分析，上海市2019年的人均GDP為129427.3元，江蘇為99452.37元，浙江為87164.26元，安徽為39054.56元，這一年上海市的人均GDP達到了安徽省的3.3倍，可以看出長三角區域內，也存在著較大的發展差距，上海作為長三角經濟發展的中心，有著顯著的經濟增長優勢，需發動領先帶頭作用，通過輻射效應拉動其他地區的經濟進一步增長，從而推動區域一體化的進程。

（二）教育發展

教育水平是衡量一個地區發展情況的一個較為重要的指標，教育水平在一定程度上和技術創新有一定的關聯，良好的教育為當地提供了優質的專業領域人才，更有利于創新活動的進行，創新成果的產出，從而為地區發展帶來源源不斷的動力，進而走向區域發展的前列。因此，本文對比了上海、江蘇、浙江和安徽的每萬人擁有高等學校的數量，此處使用的人口總數來自《中國城市統計年鑒》2019年末的戶籍總人口數。

從圖2中可以看出，上海市的每萬人擁有高校數最大，其次是浙江和江蘇，兩者差距非常細微，安徽位于最后，與上海之間存在較大的差距，不到上海的二分之一。總的來說，上海的高校數量領先于長三角區域內的其他三省，良好的教育能帶來兩方面的優勢，一方面，吸引人才從外地流入本地區進行學習深造；另一方面，也直接為上海培養了一批具備各方面專業知識、技能的優秀人才，從而使得上海擁有豐富的人才儲備，更具有創新活力。另外，從高校質量來分析，上海的高質量高校數領先于其他三省份，市內有多所國家重點建設高校，蘊含雄厚的師資力量，招生資源較優，其培養出的人才在專業領域具有更大的競爭能力。

（三）技術創新發展

技術創新是一個地區發展的活力所在，隨著經濟發展背景的改變，科技對一個地區發展的重要性越來越強，領先的技術水平能帶來更快速的發展。從全國來看，長三角地區擁有相對領先的技術創新能力，尤其是上海創新實力強勁，但長三角域內的創新水平差距也顯著存在。《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》中將上海市，江蘇省南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮江、鹽城、泰州，浙江省杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城等27個城市作為中心區。長三角中心區27個市2019年的專利授權量如下圖3所示。

從圖3可知，2019年上海市的專利授權量超過了10萬個，遠超其他中心區城市，上海市在技術創新方面處于領先地位。第二是蘇州市，專利授權量超過了8萬個，在江蘇區內數量最多，也擁有較強的創新能力。第三是杭州市，超過了6萬個，是浙江區專利授權量最高的城市，浙江區其余城市，如寧波、溫州等也擁有相對較高的授權量。而安徽區的專利授權量明顯低于其他三塊區域，授權量最高的合肥與杭州、蘇州及上海之間差距顯著，除合肥市以外，其他市的專利授權量都明顯較少，都低于1萬個。因此將專利授權量作為衡量技術創新的指標，安徽省的技術創新水平處于相對落后階段。

（四）生態文明

隨著經濟發展進入新的時代背景，生態文明建設也成為區域發展關注的重點，優良的生態環境有助于區域生活質量的提升及可持續發展。分別從三個角度來分析長三角區域的生態文明水平，首先，從時間的縱向序列來看，長三角整體的生態文明建設水平比較平穩，只有較小的波動起伏。其次，從空間分布來看，城市群內生態文明建設水平差異明顯，生態文明建設較高水平城市主要屬于上海都市圈及杭州都市圈，部分長三角城市群中的地級市的生態文明建設存在盲目性或建設意識不強的情況。最后，從空間相關性來看，長三角城市群生態文明建設水平呈現顯著的空間集聚特征。可見，長三角的生態文明發展情況存在參差，其一體化進程還需要各地的協同合作。2019年，成立了長三角生態綠色一體化發展的示范區，由上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三個地區構成，以生態示范區來為區域內其他地區提供學習經驗，共同引領更加健康綠色的一體化發展進程。

四、長三角區域一體化發展的路徑

（一）推動教育、醫療互聯互通

地區的公共服務水平與經濟發展水平有較大的相關性，長三角區域內的經濟發展存在著明顯的差距，上海擁有領先的經濟實力，其公共服務水平也領先于其他區域，在教育、醫療方面優勢尤為顯著

1. 推動長三角區域教育一體化的進程。教育對于培養新一代的增長力量尤為重要，教育公平也一直是各方面關注的重點。長三角區域的教育資源存在著質量上的較大差異，雖然從每萬人擁有普通中小學數量來看，各地區之間沒有較大的差距，但數量的趨同掩蓋了更深層面的質量差異，如師資差異。因此，推動教育的一體化，可以加強長三角區域內教師的聯合培訓，便于老師之間分享教學經驗，提升學校的教育質量，從而為學生提供更優質的教育環境。另外，從高等教育來看，此類院校培養的人才即將進入社會工作，能較快將知識轉化為生產力，此類人員的教育及培養對相應地區而言也十分重要，可以加強各地高等學校之間的交流與互動，以聯合培養等方式，推動教育相對一體化的進程。

2. 推進長三角區域醫療聯合體的建設。區域醫聯體作為區域衛生健康一體化建設的重要載體，對提升區域優質醫療衛生資源共享度、提高人民群眾的健康獲得感、推進區域高質量一體化具有重要意義。雖然長三角在醫聯體建設方面有了初步的發展成果，但頂層機制設計有缺陷、醫聯體內部生態待優化等問題依然存在。因此，為了推進醫聯體的建設，首先，需要共同發展，構建一個完整的醫療服務鏈條，將區域內各個層級的醫療、公共衛生機構的資源集合起來，為人民提供一系列一體化、連續性的醫療健康服務。其次，需要改善規劃內容，將醫療服務進行分級，對不同等級的病癥采取不同舉措。醫聯體中有多種不同類別和級別的醫療機構，所以學習國際上醫聯體建設經驗，了解不同層級、類型醫療機構的特點，再按其特點進行定位，有助于優化提升醫聯體內部的生態環境、提高醫聯體的整體運行效率。最后，與新型技術創新相結合，實現醫療智能化，并依靠互聯網平臺，從而為人們跨區域就醫的在線掛號、查檢查單等提供便利。

（二）加強長三角區域交通的聯通性

交通是區際聯系的必要媒介，良好的交通運輸條件能有效地降低區域互聯互通的成本，使得要素的流動更加便捷。長三角區域由于地形及經濟優勢，交通發展較快，但為了進一步暢通區際聯系，交通的聯通性還存在著改進空間，努力形成更完善的交通網絡。首先，選取關鍵的交通網絡區域，優化以樞紐經濟區為關鍵節點的交通網絡體系，使得高鐵、機場、港口與高速公路和城際快速通道之間能夠實現高效聯通。然后，注重區域內的城際交通對接，并將其落到實處，加快實現長三角都市圈“1小時通勤網”和城市群“2小時通達網”，完善以上海為核心，以南京和杭州為中心聯動其余城市協調發展的長三角多層級交通體系設計。 多層級的交通網絡體系會給區域交通帶來更高的運行效率，要充分發揮中心城市的作用，利用核心優勢聯結周邊地區形成輻射效用。

（三）加強區域協同創新，構建區域創新共同體

1. 改善與重大科技相關的基礎設施布局，加大建設力度，推動共建共享。截至2018年底，長三角地區共有重大科學技術設施17個（分中心未列入），其中包括已建成和建成的設施，形成了在基礎設施方面一定的集群優勢。安徽省合肥市擁有密集的大科學裝置，僅次于北京和上海。同時，以長三角高質量一體化發展戰略為指導，與滬蘇浙協同加快超算中心等新型重大科技基礎設施建設的進程。在長三角一體化發展的背景下，充分利用重大科技基礎設施的獨特條件及區域內的集群優勢。一方面，進一步提升裝置性能，進行實驗研究；另一方面，增強重大科技基礎設施的共享共用力度，將全國，甚至全球的專業人才匯聚于此，以先進裝置為依托，開展科學研究，在特定項目上進行合作，推動大范圍深入國際合作，提升在國際科技領域的影響力。學習發達國家領先的經驗，整合重要設施資源，推動人才、技術等要素的自由流動，深入共建共享，構建穩固的創新聯合體，助推區域內外的大范圍深層次合作。同時，以設施為依托，升級組織方式，適應大科學時代背景下科學研究范式的變革。

2. 合作攻關具有共同特性的技術及具有關鍵作用的技術，擴大技術成果的產出量。利用上海、南京、蘇州、杭州、合肥等城市創新要素集聚和產業配套相對較好優勢，在研發方面展開進一步合作，完善要素對接的方式渠道，篩選出導致產業出現“卡脖子”問題的共性技術及關鍵技術，將各地科研人員及科研資源集中起來，協作開發，加快探索新模式促進技術協同創新，推進區域知識、信息、先進技術、資本等創新資源的區際流動、共享。

3. 推動高新技術企業資格區域間互相認可，推動成果轉化進程。推薦將上海技術交易所、浙江科技大市場、江蘇省技術產權交易市場和安徽創新館作為依托平臺，聯合位于上海的國家技術轉移東部中心，位于蘇州的蘇南中心，繼續推進長三角技術轉移和交易體系建設，建立科技成果信息共享平臺，推動促進科技成果轉化所需的基礎數據信息共享，加快科技成果產業化的進程，使得科技成果更快速地轉化為經濟發展的助推力量。

4. 共同創辦助推科技創新發展的基金，保障創新的持續進行。首先，根據區域內的實際情況明確所需科創基金的種類和規模，借鑒京津冀一體化發展經驗，考慮成立長三角科技成果轉化創業投資資金、長三角產業協同發展基金等；其次，通過分析產業的類型、生產運作方式及發展前景等，找到基金給予重點支持的領域，進而形成可以向其他區域推廣的一體化基金發展的良好經驗；最后，利用區域優勢吸引國內外大額基金進入長三角地區，建設科技創新基金的示范園區。

（四）推進生態文明一體化

長三角區域的生態文明水平在空間上存在差異，推進域內生態文明一體化主要有以下三項建議。首先，在進行生態文明建設的過程中，要注重技術創新水平提升，改善環境管理措施，利用新技術改進舊產業的生產方式，優化產業結構，提高不可再生資源的使用效率，降低產業發展、資源消耗對環境帶來的危害，完善環境治理體系，各地方要依據實際情況確定發展定位，逐步推動本地區產業轉型升級，憑借各自的優勢開展具有特色化的綠色發展，創建出有利于可持續發展的環境；其次，生態環境較好的地區應當發揮帶頭作用，通過分享生態環境治理經驗、共享發展紅利，為其他地區作出優秀的示范，并將改進技術輻射至周邊地區，進而帶動周邊城市生態環境良性發展，以一體化的發展意識為指導，構建環境信息和技術資源的共享交換平臺，借助信息化工具使得最新的信息能得到及時傳遞；最后，各地方政府應合理地規劃城市的綠化面積及污染治理投入額度，詳細分析本地的生態環境質量及現存的相關問題，了解相關民眾的現實需求，建設良好的市政環境，合理分配財政投入，進一步推動生態文明的發展，以此來推進經濟高質量發展進程。

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（作者單位：西南大學經濟管理學院）