基于鄉村振興背景的農業經濟發展機遇和對策分析

鹿角

摘要：鄉村振興戰略是農業農村經濟發展進入新時期，充分激活農業經濟發展要素，推動農村社會經濟朝向新型方向發展的重要舉措。在農業經濟發展進入瓶頸階段，農業產業活力水平受到限制時代背景下，鄉村振興戰略的實施，必將為農業經濟發展帶來新型機遇。文章基于發展機遇和現實困境兩個角度出發，提出鄉村振興背景下農業經濟發展水平提升的對策，以此為相關管理工作開展提供參考，為推動鄉村振興戰略深度落實起到積極的促進作用。

關鍵詞：鄉村振興；農業經濟發展；機遇；對策

在我國社會主義建設事業發展過程中，改革開放是重要的歷史轉折點之一。改革開放的提出，不僅體現在城市經濟運行模式轉變層面，農村經濟發展變革也受到了極為明顯的促進。四十多年來，黨和國家將現代化新農業建設放在最為重要的位置，帶領人民群眾進行多元探索，如期實現脫貧攻堅目標承諾。新時代背景下，鄉村振興戰略的提出和推動實施，對農村改革縱深發展發揮了明顯的導向和推動作用，為農業經濟發展提供更為廣闊的空間。

一、鄉村振興實施的背景和意義

（一）鄉村振興戰略實施背景

黨的十九大報告明確提出“中國特色社會主義進入新時代”的論斷，并指出中國社會矛盾已經發生根本性變化。在經濟結構方面，指出“我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分”的突出問題，以此從戰略全局角度，提出了鄉村振興戰略。2021年2月25日，國家鄉村振興局的正式掛牌，標志著鄉村振興戰略在全國范圍內的全面實施，也成為農業經濟發展新型體系構建的起點。在社會各個層面認知水平不斷提升背景下，鄉村振興戰略整體運行體系構建不斷完善，運行模式也產生重大變革。鄉村振興戰略在不斷推進和實施過程中，必將促進我國農業經濟發展朝向更高水平推進，為解決城鄉經濟發展不平衡起到更為明顯的促進作用。

（二）鄉村振興戰略實施的意義

鄉村振興戰略實施，是黨中央、國務院基于新時期我國社會矛盾發生根本變化，脫貧攻堅戰取得階段性勝利背景下，針對農業農村發展現狀而提出的新型戰略。在我國社會主義建設事業推進過程中，全面建成小康社會，實現全體人民共同富裕，必然是以農業經濟健康穩定發展，農村公眾群體的共同富裕為基本條件的。在鄉村基礎設施建設方面，如何激發農村居民的內在性發展動力，進一步優化農村產業結構，形成良性循環發展體系，如何實現鄉村經濟與城市經濟全面對接，是擺在中國共產黨乃至全國人民面前的重要問題。鄉村振興戰略的實施，正是改變這一現狀的重要條件，也是將農業經濟發展內外部因素有效銜接的重要措施。從這方面而言，鄉村振興戰略的實施，具有重要的時代意義和歷史意義。

二、鄉村振興背景下農業經濟發展機遇

（一）產業融合促進農業產業結構調整

隨著鄉村振興戰略的不斷推進，社會各個層面對鄉村振興戰略的認知水平也不斷提升。國家層面明確提出鄉村振興的五大目標為鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興，而在這一目標體系中，產業振興可謂是其他目標實現的基礎，也就是最為根本的目標。產業振興的實現，必須要實現農業產業與二、三產業的深度融合，改變農業產業傳統運行模式，有效提升農業產業經濟效益。基于城鄉居民消費變化趨勢，推動農產品消費朝向優質化、多元化方向發展。鄉村振興戰略實施，正是促進農業結構調整的有利契機，通過特色農業方面的有效投入，能夠實現農業產品的多元化開發，為農業結構調整起到促進作用。

（二）財政投入力度不斷加大

鄉村振興戰略是黨和國家基于整體層面，在農業產業發展方面構建的戰略體系，在戰略推進和實施過程中，中央財政和地方財政都會以不同形式加大農業技術革新和農村基礎設施建設方面的投入，有效解決農業經濟發展的現實桎梏。通過財政支出的擴散效應，能夠吸引更多的社會資本以各種形式投入到農業經濟體系中來，能夠有效提升農村資本聚集度，有效改善傳統農業經濟發展中資金不足、資本分散等方面問題，為農業產業發展提供堅實的資金基礎，為農業技術革新和產業創新起到積極的促進作用。

（三）農業科研支持力度加大

科學技術是第一生產力，農業科學技術同樣是驅動農業經濟發展的第一生產力，鄉村振興戰略的實施，必將會加大在農業科研方面的投入。在我國農業產業發展中，新型農業技術應用還處于較低水平，對農業經濟發展的驅動性作用還沒有能夠完全體現出來。在鄉村振興戰略深入實施背景下，各種新型農業項目建設水平不斷提升，在新興農業技術方面的宣傳和推廣力度不斷加大，在項目中的應用也更加廣泛，以此在引導農民群體轉變農業經濟發展理念的同時，也將驅動農業產業項目朝向科技化方向發展，為農業經濟發展提供新型機遇。

（四）農業產業經濟效益水平提升

農業產業經濟效益水平較低，農民收入來源單一，是限制農業經濟發展的現實性問題，鄉村振興戰略的實施，在推動農業經濟健康發展，多元創新收入途徑基礎上，確保農業產業生態效益水平不斷提升，走出一條符合中國實際，具有創新意義的農業經濟發展道路。產業經濟效益水平的提升，又能夠為提升農業產業發展投入力度奠定良好的基礎，實現城鄉經濟發展體系的優化，以此為共同富裕目標的實現起到積極的促進作用。從這方面而言，鄉村振興戰略的實施，是我國農業經濟發展到特定階段的現實選擇，也是社會主義現代化建設百年奮斗目標實現的根本力量。

三、鄉村振興背景下農業經濟發展面臨困境

（一）農業經濟現代化水平有待提升

農業經濟發展的現代化是社會主義現代化建設的基礎組成部分，只有實現農業經濟現代化，才能夠實現真正意義上的現代化建設目標。但是在我國大部分農村地區，依然是以傳統的生產方式為主，農業生產力水平依然較為低下，人工勞作模式依然占據主要地位，機械化生產對農業經濟發展的驅動作用還無法充分體現出來。現代化設備投入和更新不足、節水灌溉技術投入較為滯后、分散型農業生產模式占比較高、基礎設施建設不完善，不僅影響到農業產業的產量，更是直接對農民收入造成影響。近些年來，雖然各個層面在這方面的投入力度逐步加大，但是在整體上還需要持續穩定投入，農業經濟現代化建設任重而道遠。

（二）農業產業結構調整意愿不足

受我國農業生產傳統理念影響，當前我國多數地區的農業產業結構依然是以農產品種植和加工形式為主，部分地區雖然林業、漁業和牧業等有所發展，但是在整體上依然呈分散化發展狀態，沒有產生規模效應。農業經濟小型項目建設中，資金投入不足、生產規模小、抗風險能力差等現實問題，使得項目運行面臨多方面困境，不僅沒有對當地農業經濟發展起到應有的促進作用，反而還產生一定的破壞。在市場環境波動較大的情形下，農業產業項目運行會受到較大影響，給農民帶來較為明顯的經濟損失。這些現實問題的存在，使得農民群體對產業創新產生抵觸心理，只是基于傳統理念進行農業生產，確保自身生活旱澇保收。

（三）農業經濟管理機制不夠完善

農業產業發展和經濟運行體系中，同樣存在多方面問題，產生多種不同的矛盾現象，甚至會對農村社會穩定造成一定程度影響。農村整體發展水平較為滯后，相關方面的法律法規體系不夠完善，基層政府在農業經濟治理方面的力度較為薄弱，農業經濟運行體系中，侵害農民利益的現象時有出現。農業經濟管理機制的缺失，使得農民群體的利益無法得以有效保障，尤其是在部分農業項目開發過程中，農民收益與所承擔的風險不成正比，最終損失都轉嫁至農民頭上，由農民承擔項目建設失敗的后果，對農業經濟健康運行造成負面影響。

（四）農村基礎設施建設仍需較大投入

在農業經濟發展中，道路交通、水利、氣象、農機等各個部門都承擔著重要責任，只有全方位加大基礎設施投入力度，才能夠確保農業經濟保持穩定發展，農業產業項目效益水平不斷提升。當前多數地區道路交通和水利事業建設已初具規模，能夠滿足農業經濟發展運行的基本要求。但是在氣象服務、節水灌溉、飲水設施、污水處理、防洪防澇等方面建設依然較為滯后。基礎設施支撐不足，不僅使得農業經濟項目運行抵御自然災害能力較差，風險較大，同時還會對農民收入造成直接性影響，限制了農業經濟整體運行水平提升。在當前農業經濟運行體系中，單純依靠某一方面的投入，無法滿足農業生產高質量發展的基本要求，探索新型基礎設施建設投入機制，也是農業經濟體制改革面臨的重要問題。

（五）缺乏高素質勞動力

就當前農業經濟發展現狀而言，機械化、信息化、科技化已經成為解決實際發展問題的基本路徑，這些解決方式的實現，都是以高素質勞動力為基本條件的。受到我國城市化推進現實因素影響，當前農民群體年齡結構發生較大變化，具有知識基礎的青壯年群體不斷涌入城市，農村老齡化現象較為明顯。這不僅直接導致農村勞動力嚴重短缺，更是造成新型農業生產技術推廣難度加大。同時受到農村工作環境、福利待遇及傳統理念影響，多數具備農業知識的人才又不愿意到農村工作，使得農業技術推廣和農業項目開發都較難以穩定開展，對農業經濟運行產生負面影響。

四、鄉村振興背景下農業經濟發展對策

（一）推動生產方式現代化

農業生產方式現代化是推動農業產業經濟效益提升，促進農業經濟可持續發展的重要前提。新中國成立以來，我國農業生產方式改革經歷了較為復雜的歷程，歷史證明，只有充分激發勞動力主體作用的生產方式，才能夠將農業生產潛力充分激發出來，更好地提升農業生產活力。在精準扶貧已經取得明顯成效背景下，鄉村振興戰略的實施，必將引領農業生產方式改革朝向縱深方向發展，而技術層面的支撐，也為生產方式現代化奠定了堅實基礎。新時代背景下，信息技術發展帶來的后發優勢，為農業生產方式變革起到更為明顯的驅動作用。在提升機械化作業水平基礎上，將區塊鏈技術、5G通信技術、物聯網技術、大數據技術、人工智能技術等，應用于農業生產和產品流通的各個環節，能夠有效提升土地資源利用效率，激發新型農業生產業態，優化農業生產模式，在盡量降低技術應用成本基礎上，為農業經濟效益水平提升起到促進作用，為實現農業產業跨越式發展起到明顯的促進作用。

（二）加快產業融合發展

加快產業融合發展，重塑城鄉經濟發展關系，是實現農業經濟持續發展的重要保障條件，也是破解“三農”問題的重要路徑。2019年黨中央國務院聯合發布的《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，為城鄉產業融合發展提供了頂層支撐，鄉村振興戰略的實施，則是加快產業融合發展的具體實現形式。在農村土地利用和開發形式有足夠政策支撐的前提下，必將吸引一大批社會資本涌入農業經濟發展體系，通過項目運作方式，搭建農業產業與二、三產業融合平臺。在產業融合過程中，現代生產技術基于產業鏈拓展，實現對傳統農業的改造，打通城鄉經濟運行障礙，實現農業產業運行業態的整體升級。在產業融合過程中，還能夠激發農民群體參與經濟運行的主體性，為鄉村振興項目運行水平提升奠定良好基礎，推動鄉村振興戰略與產業融合朝向同一方向發展，為農業經濟可持續發展起到顯性促進作用。

（三）完善農業經濟管理機制

鄉村振興戰略的提出和實施，為農業經濟發展提供了多元機遇，但是在實際運行中，也存在多方面問題，完善農業經濟管理機制，成為解決這些問題的現實要求。就國家和立法部門而言，要依托《中華人民共和國鄉村振興促進法》基礎，加大對現實問題的調研力度，加快附屬法律條款條文的完善力度，為鄉村振興戰略實施奠定堅實的法律規范基礎。對地方政府而言，應當革新傳統管理理念，以服務型政府建設為契機，對農業經濟管理體系進行優化，在改變傳統管理理念基礎上，實現服務型體系建設，充分發揮農業經濟運行要素的支撐和促進作用，實現各種要素的優化配置，充分體現出鄉村振興戰略的引領作用。再次是對于農民群體而言，應當適應農業經濟運行模式變革要求，充分激發自身內生發展動力和發展潛力，推動農業經濟價值水平不斷提升。

（四）完善基礎設施建設投入機制

農業基礎設施建設是經濟發展運行的硬件基礎，是各項活動開展的基本支撐，鄉村振興戰略實施，為基礎設施建設提供了多元投入路徑，與此同時，還需要完善對應的投入機制，確保各個層面的收益和利益能夠得到有效保障。針對傳統農業經濟發展模式中基礎設施建設主要以政府為主體、整體投入不足的現實問題，政府層面應當強化引導，根據不同項目建設特征，強化社會資本在基礎設施方面的投入，同時又要能夠確保投入主體的利益，以此才能保障社會資本參與的積極性。在部分項目運行中，還可以采用投資入股形式，引導農民積極參與到基礎設施建設中來，推動基礎設施建設水平不斷提升。同時還應當構建完善的金融保障機制，引導銀行等機構加強對鄉村振興項目的支持力度。

（五）加強新型農民培訓力度

作為農業經濟發展的主體，農村勞動力水平對項目運行實際水平具有直接影響。鄉村振興戰略背景下，新型農民培訓工作開展需要社會各個層面的共同參與，需要構建完善的培訓和評價機制，培養出適應鄉村振興戰略實施的新型農民。在完善返鄉青年創業政策基礎上，加大人力資源培訓方面的支持力度，解決項目運行人才缺失問題。同時還可以采用政府購買的方式，由當地中等、高等職業院校教師、農業科研單位科研人員等，組成專業培訓隊伍，有針對性地開展現場教學，更好地提升農民群體新型技術應用實踐能力，全面提升農業技術應用水平。對于綜合素質較強的新型農民，要強化激勵措施，充分發揮其在農業生產中的帶動作用，積極帶動周邊農民走上共同致富道路。

五、結語

鄉村振興戰略的實施，為農業經濟發展提供多元機遇，同時也帶來多方面問題，對于政府層面而言，必須要革新傳統工作理念，構建完善的服務機制，結合項目建設運行實際，強化各方面投入，將各方面優勢充分發揮出來，實現經濟發展要素的優化整合，推動農業經濟發展。

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（作者單位：山東省臨沂市羅莊區盛莊街道辦事處）