水利工程管理單位消防安全風險評價與管控

周星宇，陳 鐘，汪 露，陳中飛

(1.江蘇省洪澤湖水利工程管理處，江蘇 淮安 223100；2.江蘇省淮安市洪澤區水利局，江蘇 淮安 223100)

2019年12月，水利部辦公廳印發了《水利水電工程(水庫、水閘)運行危險源辨識與風險評價導則》(辦監督函〔2019〕1486號)，為水庫和水閘工程運行危險源的辨識與風險評價提供了標準，目前，全國水利單位陸續開展危險源辨識和風險評價，根據“補短板、強監管、提質效”的總基調，把握安全生產的特點和規律，全面推進安全風險管控，強化安全隱患排查，建立安全風險管控和安全隱患排查工作雙重機制，提升安全生產整體預控能力，預防事故發生。由于部分水利單位技術力量薄弱，安全監管人員缺少，安全風險評價工作推進滯后，對于危險源辨識還處在直接判斷法和LEC法等階段，導致辨識問題不清晰，防控工作開展存在盲點。三河閘是江蘇省洪澤湖水利工程管理處下屬工程，是淮河下游入長江水道的控制口門，是淮河流域性骨干工程，2022年年初，根據新導則對三河閘工程進行安全風險評價，并實施了相關管控措施。

1 消防安全風險評價

1.1 消防安全風險評價的必要性

由于消防工作在水利管理單位屬于跨界管理，水利管理單位人員防火意識不強，普遍認為水利單位傍水而治即使發生火災，也能輕易撲滅，導致消防工作得不到重視，消防設施配備不全，部分設施管理不到位，消防相關警示標志缺少、不規范等問題日益凸顯出來。三河閘管理范圍廣，存在很多防浪林，而三河閘屬于國家級風景區，往來游客多，易留火種。在汛期，主要管理精力都在防汛抗災上，消防管理難度較大，而工程本身配電房、辦公區、生活區、防汛倉庫等防火部位分布廣，一旦發生火災，應急處置能力存在短板，因此，消防安全風險評價勢在必行，能有效評價重點防火部位，落實安全措施，對可能發生的風險進行管控。

1.2 消防安全風險評價的方法

對照導則，消防風險評價方法是風險矩陣法(LS法)與作業條件危險性評價法(LEC法)相結合，LEC法主要是對作業活動類和工程管理范圍內可能影響人身安全的風險進行評價，而LS法適用其他。

LEC法屬于常用評價法，現主要對LS法進行介紹，LS法是針對水閘工程運行危險源辨識與風險評價的方法，主要判斷L、S值，根據式(1)計算R值，其中R值為風險值、L值為事故發生的可能性、S值為事故造成危害的嚴重程度。

R=L·S

(1)

首先確定L值，加入管理單位層級，管理層級分為3級，分別為分管負責人層級a1、部門負責人層級a2、運行管理人員層級a3。各評價人員先根據L值取值標準表，見表1。

表1 L值取值標準表

對3個層級人員進行取值，3個層級各取算數平均數La1、La2、La3，按照式(2)進行計算，得出L的最終值。

L=0.3La1+0.5La2+0.2La3

(2)

三河閘工程按照水閘工程S值取值標準表來判斷，見表2。

表2 水閘工程S值取值標準表

因此R值確定，根據一般危險源風險等級劃分標準表-風險矩陣法(LS法)得出風險等級，等級劃分見表3。

表3 一般危險源風險等級劃分標準表—LS法和LEC法

1.3 常見消防安全風險評價

根據LS法和LEC法辨識出三河閘工程管理范圍內消防安全風險并進行評價，主要從啟閉機房、配電房、水電站、食堂、防汛倉庫、辦公樓、柴油發電機房、防浪林等17個區域進行辨識，再從各個區域中管理類、環境類等類別中進行風險評價，評價結果取部分，再根據評價結果，采取有效的防控措施。

現以防浪林為例，對防浪林消防安全風險進行評價，根據導則中《水閘工程運行一般危險源風險評價賦分表(指南)》，防浪林存在的消防安全風險有4個，前3個風險采用LS法，取L值時，a1為單位分管領導(管理處副主任)，a2為單位負責人(管理所所長)，a3為安全員(專職安全員)，這3類人員分別取值，按照公式(3)進行評價打分，三河閘為大(1)型水閘，S值取值均為100。第4個風險屬于環境類，人員作業活動，采用LEC法，評價結果見表4。

2 消防安全風險管控

根據三河閘管理所風險評價賦分表，得出三河閘管理所消防安全風險為較大風險，但采用LS法時，S的取值根據工程的工程規模與重要性來判斷，具有主觀帶入性，影響評價人員的準確判斷，管控措施落實難度較大，根據工程管理實際情況，我們采用定量分析法[1]對防浪林消防安全進行分析，確定全區域消防風險等級，4個風險值分別為ω1、ω2、ω3、ω4，3類人員根據風險發生的頻率與造成事故嚴重性等因素分別對4個風險進行權重[2]分析，具體分級見表5，對應風險一級、二級、三級標準a分別取值為1、0.8、0.6。

4個風險分級標準a都為0.6，則防浪林風險值ωj根據式(3)計算：

(3)

則ωj=0.6(300+300+300+3)/4=135.45，取整為135，其中n為區域內風險總和，根據表3判斷，防浪林風險等級為一般風險，顏色標識為黃色。依次對三河閘管理所17個區域安全風險進行評價，形成風險分布圖，如圖1所示。

表4 三河閘管理所消防安全風險評價賦分表

表5 安全風險分級標準

圖1 消防安全風險分布圖

2.1 安全監控再升級消防設施再完善

近年來，水利單位注重工程運行安全、安保等監控，忽視消防安全監控，部分室外監控除了單位巡查發現，無法做到適時、實時監控，容易產生麻痹大意情況，不能及時預警、提升應急能力，所以現針對這些情況，升級監控攝像頭，實現的功能為紅外夜間監控、煙霧報警，如海康已有部分產品實現該功能，還有熱成像功能[3]，更好地監控火災發生。

如何更好管控消防風險，除升級好安全監控系統，在管控區域還要配備充足有效的消防設施，室內采用煙感器進行報警，室外采用紅外攝像頭，升級預警系統。還要配備充足的消防設施，針對三河閘實際情況，根據相關標準，主要配備以下消防設施。

(1)室內消防栓每層超過30m應配備消防軟管卷盤，劉少奇王光美下榻處為省級文物保護單位，為磚木結構，宜應設置室內消防栓系統。

(2)三河閘管理所辦公樓每層應配備消防滅火器，配備不少于2具，防汛倉庫屬于重點防火部位應配備一具推車式滅火器，工作橋建筑面積超過100m2時，應配置1具推車式滅火器，每增加100m2，增配1具1推車式滅火器，配電房、中控室、檔案室等應采用二氧化碳滅火器。

(3)室外消防栓主要設置在職工宿舍樓、辦公樓十字道路邊，距離道路邊緣不超過2m，防浪林防汛道路邊每隔120m設置消防栓，距離道路邊緣不超過2m。

以三河閘管理所西辦公樓為例，消防布置及逃生路線如圖2所示。

圖2 西辦公樓消防布置圖及逃生路線

2.2 網絡平臺線上培訓現場落實警示標識

新冠肺炎發生以來，安全教育培訓工作無法正常開展，人員管理水平得不到有效提高，這就需要利用互聯網尤其是3S技術和大數據分析的方法[4]構建平臺，而現在單位平臺過多，如湖泊、水政、安全、水文等都有平臺，受眾較少，導致職工對于具體工作有點模糊不清，有的平臺需要專業設備，無法在手機等移動設備上操作，使工作量增多，而建立一個綜合而便捷的系統也是迫在眉睫，建立此平臺應實現預報預警(包括消防、工程等)、定時巡查、網上培訓、實時監控、問題上報等功能，在手機上安裝App，如圖3所示。

近年來，三河閘管理所積極開展安全標準化管理工作，警示標識逐步更新，如安全風險分布圖、消防布置圖及逃生路線等上墻，但消防方面未得到足夠重視，只是停留在配備相應的消防設施，消防安全警示標牌缺少，如風險分布圖、游客告知卡、風險告知牌等配備不足，應結合標準化常態管理，維修養護項目立項等措施，補齊警示標識不足短板，強化所區消防管理水平。

2.3 網格化強化安全巡查安全生產管理提質增效

2017年起，管理所積極推進網格化管理以網格化管理思路[5]，織密安全網，已建立全覆蓋安全生產網格化管理體系，實現安全生產隱患排查整治分級落實，提升全處安全風險管控、隱患排查治理、事故預防的能力，強化安全生產工作，增加網格化管理內容，加入消防安全管理，“定責、定崗、定員”完善網格化管理體系，以三類人員為網格主要人員，制定網格圖，如圖4所示。

圖3 管理處單位(部門)信息平臺管理示意圖

圖4 三河閘管理所消防安全生產網格化管理組織網絡圖

消防網格化結合網絡平臺化，實時監控所區消防安全風險點，及時發現問題，進行“五落實”，針對游客多時，強化安全告知與安全提醒，巡查中及時發現短板，持續改進，對于發現的典型問題案例、經驗做法上報平臺系統，進行共享，定期組織人員線上交流，適時培訓，提高單位本質安全，提高安全管理效能。

3 結語

消防安全管理在水利工程管理單位重視程度不夠，現在很多單位消防工作還停留在預防為主、防消結合[6]的方針上，沒有制定有效的消防安全管理體系，大多數管理人員存在消防意識薄弱，消防知識匱乏，消防培訓較少等問題，單位應突出消防安全管理在日常安全生產工作中的比重，采用LS法和LEC法對管理范圍內消防安全風險進行評價，查找短板，制定管控措施，引進先進的監控系統，建立多功能平臺手機App，結合網格化管理模式，強化單位安全監管，排查重點防火部位，發現問題，及時整改，強化線上培訓工作，對于典型案例進行宣貫，開展“隱患大家查”等活動，強化職工參與，增強職工消防意識和應急處置能力，從本質上提高單位消防安全管理效力，保證單位工程安全。