連南瑤族自治縣農村水利建設存在問題及對策

房一貴

(連南瑤族自治縣水利事務中心，廣東 清遠 513300)

農村水利是農業和國民經濟發展的重要基礎，也是我國近年來重點建設的基礎設施。隨著我國經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，我國水利建設領域取得了巨大的進步，尤其是農村水利建設取得長足的進步。同時，也存在著一些問題，如設施老化嚴重，配套基礎設施比較薄弱，尤其是我國南方地區，容易受到臺風影響，造成洪澇災害頻發，給當地人民群眾造成重大的財產損失，這都暴露出我國農村水利建設存在的短板和問題，嚴重影響了我國農業經濟的健康發展。因此，必須逐步推進農村水利建設的步伐，實現農村水利建設可持續發展。

本文將連南瑤族自治縣作為研究對象，對連南瑤族自治縣農村水利建設現狀進行深入了解，找出當前農村水利建設存在的問題，并深入分析其成因，最后提出針對性對策建議，以期探索出一條符合連南瑤族自治縣農村水利建設可持續發展之路。

1 農村水利建設現狀

1.1 水資源情況現狀

連南縣地處北江中上游，境內河流眾多，各河流水系屬北江水系，多呈南北走向，水資源十分豐富，全縣大小河流共有42條，流域面積100km2以上的河流有7條，分別是三江河、太保河、同灌河、寨南河、大龍河、廟公坑河、鳳崗水，其中廟公坑與鳳崗水在連南縣境內流域面積不足100km2，主要河流水系分布見表1。

同時，筆者對連南瑤族自治縣降雨情況進行統計。連南瑤族自治縣位于粵北山區的平原丘陵地帶，屬于亞熱帶季風性氣候，一年四季氣候分明，每年的3—8月為多雨期和汛期。根據資料顯示，連南瑤族自治縣各雨量代表站汛期(3—8月)降水量約占年降水量的75%，連續最大4個月降水量多出現在4—7月，少數站出現在5—8月，連續最大4個月降水量約占年降水量的55%，降水年內分配極不均勻，具體見表2。

1.2 農村水利工程建設現狀

連南縣境內現共有蓄水工程15座，蓄水總庫容20.81億m3，興利庫容4.49億m3，其中小(2)以上蓄水工程15宗，中型水庫1宗，小(1)型水庫7宗，總庫容2010.4萬m3(具體情況見表3)；引水工程137座，引水規模5.77m3/s；提水工程26宗，提水規模16.0m3/s；地下水生產井86863眼，其中配套機電井61091眼。

根據資料顯示，連南瑤族自治縣農村水利工程大多建于20世紀80—90年代，使用時間比較久。同時，由于維護工作不到位，存在水庫蓄水能力降低，設施配套老化嚴重等問題，這些問題嚴重困擾著該縣農村水利建設發展。

2 農村水利建設存在的問題

2.1 農村水利基礎設施薄弱

由于連南瑤族自治縣農村水利工程大多都是20世紀90年代修建而成，建筑質量和設計標準都比較低，又經過多年使用，配套設施出現老化嚴重問題，并且部分河堤存著堤防較矮的情況，難以達到10年一遇的洪水標準。同時，由于地方政府財政資金緊張，投入修建農村水利工程的資金遠遠不足以滿足需求。隨著連南瑤族自治縣農村對水的需求不斷增長，水資源保障任務越來越繁重，現有供水體系無法滿足連南瑤族自治縣農村用水需求，在各方面仍然存在缺水問題。

表1 連南瑤族自治縣主要河流情況表

表2 連南瑤族自治縣多年平均降雨量分配特點統計表

表3 連南瑤族自治縣水庫工程統計表

2.2 干旱缺水嚴重，缺少工程保障措施

收到自然氣候影響，連南瑤族自治縣3—8月降雨量最多，占全面降雨量比例的75%，春季部分月份有干旱，農田灌溉缺水問題比較嚴重。由于缺少必要的蓄水工程，導致雨季降雨基本全部流失，秋冬和春季的降雨量偏少，旱季無充分水資源可使用。雖然連南瑤族自治縣的旱災主要集中在秋冬季節，但嚴重影響了連南瑤族自治縣農村居民的正常生活用水。并且連南瑤族自治縣抗旱基礎設施少，水利工程配套率低，抵御旱災的能力較弱。雖然該縣河流眾多，但是蓄水能力不高，在有水時，沒有相應的水利工程蓄水，水資源流失嚴重；缺水時，現有蓄水量無法滿足需求。

2.3 農村水利建設保障體系有待完善

目前，連南瑤族自治縣農村水利建設保障體系還不健全，主要表現在兩個方面：第一，農村水利建設投資無法滿足需求，盡管總體資金投入看起來比較可觀，但是由于連南瑤族自治縣所在區域多山地，農田分布比較分散，這直接影響了農村水利工程建設，農村水利工程無法發揮出應有的效益；第二，連南瑤族自治縣農村水利人才隊伍建設不合理。主要表現為農村水利建設管理工作人員平均年齡偏大，并且專業技術類人員較少。同時，在業務方面，人才分布不均，行政崗位管理人員較多，技術人員較少。連南瑤族自治縣現有水利隊伍很難適應農村水利建設發展事業的需要。

2.4 農村水利管理機制不順暢

農村水利建設存在存在嚴重的“重建輕管”的現象，尤其是位于村子里的基礎設施，基本長期處于無人管理的狀態，造成設備毀壞嚴重。再加上后續的維修和資金投入無法保證，最后造成農村水利設施難以發揮應有的效益。同時，根據連南瑤族自治縣農村水利建設發展情況來看，由于管理機制不順暢，導致工程管理工作落實不到位。多年來，連南瑤族自治縣農村水利建設工作基本都是按照上級政府指導來開展的，缺乏法律依據和政策界限，但是傳統的以行政力量為主導的農村水利建設已經不能適應當下農村水利發展的需求。

3 農村水利建設存在問題的原因分析

3.1 農村水利建設不受重視

近年來，經濟發展為第一要務，雖然農業經濟占比逐漸降低，農村水利建設被大家所忽視，水利管理部門對該方面的工作重視程度較低，如連南瑤族自治縣水利管理部門對農村水利建設預算逐漸核減，并且基層水利管理部門職能逐步弱化，這些都直接阻礙了連南瑤族自治縣農村水利建設發展。同時，連南瑤族自治縣近年來大力發展經濟，將招商引資作為重點工作，相比之下，作為連南瑤族自治縣經濟發展基礎產業的農業，由于不是經濟發展的核心，造成農村水利建設工作發展動力不足。從2015—2020年的連南瑤族自治縣的農村水利投資數據就可以看出，首先是農村水利投資資金不斷核減，其次是鄉鎮水利專業技術人員編制不斷減少，部門只能逐步弱化。這些都造成連南瑤族自治縣農業水利建設發展滯后的重要原因。

3.2 投資機制不完善

連南瑤族自治縣缺乏有效的農業水利建設投資政策，早農業水利建設過程中，過分強調利益，將資金大量投入到“政績工程”。同時，當地政府在決策中沒有農村居民的參與，嚴重忽視了農民的訴求，雖然一些農村水利工程投入資金巨大，但是與農村居民的需求不匹配，造成資源的嚴重浪費。并且，連南瑤族自治縣尚未出臺相關融資政策，農村集體或社會資本的投資收益得不到有效保障，大大降低了社會資本參與農村水利建設的積極性。同時，連南瑤族自治縣農村水利基礎設施存在嚴重的“重建輕管”現象，農村水利工程后期維修養護工作無法落實，導致農村水利工程難以發揮應有效益。最后，農村水利建設由于缺乏相應的法律法規和政策指導，基層干部在開展相關工作時，謹小慎微，無法拓寬融資渠道，嚴重制約了農村水利建設發展。

3.3 農村水利人才隊伍結構不合理

目前，連南瑤族自治縣農村水利管理工作主要集中在基層，但是基層水利管理工作往往由其他部門工作人員兼任，通常為身兼數職，任務比較繁重，但是薪資水平非常低，并且缺乏影響的獎勵機制，造成集成水利管理人員工作積極性不高。并且各級水利關部門預算較低，難以提高工作人員福利待遇，很多一線農村水利管理工作人員只是將該工作作為跳板，未將該工作作為常遠的事業計劃。從編制情況來看，連南瑤族自治縣農村水利管理隊伍只有少部分屬于公務員和事業編制，其余大部分均屬于與勞務公司簽署勞動合同，在派駐到水利部門工作，由于勞務公司是以盈利為目的的，一些以合同形式工作的專業技術人才雖然水平很高，但是仍然沒有晉升機會，導致大量人才無心工作，難以建立起穩定的農村水利建設管理隊伍。

3.4 農村水利建設管理水平不高

農村水利工程對保障農業和農業經濟發展具有重要的意義，對促進農村穩定，高山農民生產條件，持續推動鄉鎮振興戰略發揮著重要的作用。但是也存在著諸如管理機制不完善、管理職責模糊、工程老化失修嚴重等諸多問題，這些問題直接導致了連南瑤族自治縣農村水利設施得不到應有的維修和養護，嚴重地影響工程效益的發揮。因此，提高連南瑤族自治縣農村水利建設管理水平就變得亟不可待了。

4 推動農村水利建設對策建議

4.1 調整發展思路，重視農村水利建設

首先，連南瑤族自治縣政府要充分認識到農村水利建設的重要性，不放過任何促進農村水利發展的機會，對連南瑤族自治縣未來幾年的農村水利發展進行規劃，積極爭取農村水利項目，做農村居民實際需要的水利項目。其次，做好項目謀劃工作，強化農村水利項目的儲備工作，積極做好相關水利項目的前期立項工作；最后，根據連南瑤族自治縣農村水利建設實際情況，因地制宜，將農村居民迫切需要的農村水利問題作為工作重點，制定合理的措施推動工程進度，將農業水利建設作為政府年度工作重點任務。

4.2 加大資金投入力度，拓寬資金投入渠道

連南瑤族自治縣可從3個方面出發解決資金問題：第一，制定合理建設計劃，積極申請國家重大項目建設資金。在當前連南瑤族自治縣農村水利建設投資無法滿足需求的情況下，可對代建的農村水利項目進行等級和備案，制定明確的建設計劃，申請國家相關資金補貼；第二，拓寬投資渠道，吸引社會資本投資。鼓勵社會資本方積極參與農村水利基礎設施建設，制定優惠政策和完善的投資機制，保障社會資本方的利益，提高農業水利建設水平；第三，從新整合水利部門資金，調整資金計劃，重點關注農村水利建設領域，彌補農村水利建設資金不足的問題，充分發揮部門資金效益。

4.3 完善人才隊伍建設保障機制

積極推進連南瑤族自治縣農村水利基層管理機構改革，重點在于完善農村水利人才隊伍保障機制。首先，要強化專業人才隊伍建設，充分吸收工程經驗豐富的技能型人才，大力招聘理論知識扎實的理論型人才，為建立農村水利人才隊伍提供儲備；其次，要開展相關培訓，提高現有農村水利管理工作人員基本素質，培養出一批業務扎實的管理類人才；最后，完善組織架構，提高農村水利管理人員待遇，要引得來人才，更要留得住人才，打造堅實穩定的農村水利建設人才隊伍。

4.4 提高農村水利建設管理水平

連南瑤族自治縣提高農村水利建設管理水平可從兩個方面出發：第一，從項目建設開始，嚴格按照國家相關標準，強化建設管理，加強對農村水利建設項目的施工管理工作。同時，重視治理監督檢查工作，在材料的選用和技術的改進上，要嚴把質量關，確保農村水利工程質量，提高農村水利工程建設質量管理水平，以此發揮農村水利工程應有的效益。第二，對現有農村水利基礎設施要重視維修和養護工作，保障農村水利基礎設施的政策運行。可通過外包或設置專門的組織機構，明確相關職責，并制定相應考核機制，確保現有農村水利基礎設施能夠滿足農村居民基本需求，充分發揮出工程效益。

5 結論與建議

針對連南瑤族自治縣農村水利建設存在的問題，本文提出了調整發展思路，重視農村水利建設、加大資金投入力度，拓寬資金投入渠道、完善人才隊伍建設保障機制以及提高農村水利建設管理水平等建議，該建議對連南瑤族自治縣完善農村水利基礎設施，推動農村水利工程建設具有重要參考價值。同時，本文研究還存在一定不足，如本文只是對連南瑤族自治縣農村水利建設情況進行了分析，由于地域差異的不同，水資源分布也存在差異，所以本文研究具有一定局限性，不適用我國其他地區農村水利建設情況。因此，在未來的研究中將重點關注我國農村水利建設方面的共性問題。