油氣管網設施公平開放的內涵、現狀、問題及路徑探析

高孟林 黃 丹 楊啟明

國家管網集團工程技術創新有限公司

自2014年以來，在國家層面有序推動下，我國油氣體制改革逐步往深層次邁進。特別是2019年國家石油天然氣管網集團有限公司（以下簡稱國家管網）成立后，上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”油氣市場體系正在逐步成型[1]。為了提高設施利用效率，促進我國油氣安全供應穩定，維護設施運營企業和用戶的合法權益，建立公平、公正、競爭、有序的市場秩序，處于自然壟斷地位的管網設施運營企業需要規范有效地實施油氣管網設施的公平開放。為此，針對油氣管網設施公平開放的內涵、現狀、問題及路徑等問題進行了探討。

1 油氣管網設施公平開放的內涵要素

油氣管網設施公平開放范圍包括油氣管道、液化天然氣接收站和地下儲氣庫。上述設施的運營企業應當無歧視地向符合條件的用戶提供油氣輸送、儲存、氣化等服務，無正當理由不得拖延、拒絕與符合條件的用戶簽訂服務合同[2]。油氣管網設施公平開放是一個復雜的體系，包含時機條件、制度技術和政府監管等三個方面，而其中最復雜的是制度技術方面。

1.1 時機條件

油氣管網設施公平開放不是一蹴而就的，而是需要隨著油氣產業市場化改革發展到一定程度，才可逐步醞釀產生，并在不同的發展階段實行差異化的政策導向和實施內容。其中，一定規模的消費市場、一定規模的油氣管網設施、比較成熟的油氣交易市場是最主要的前提和基礎。在消費市場規模方面，中國石油和天然氣表觀消費量分別從2015年的5.5×108t、1 931×108m3提升到2020年的 7.3×108t、3 280×108m3，預計分別將在2030年、2040年達到峰值7.8×108t、6 000×108m3[3]。在管網設施規模方面，原油成品油管道里程從2015年的4.8×104km增加到2020年的6.2×104km；天然氣干線管道里程、LNG接卸能力、儲氣庫工作氣量分別從2015年的6.4×104km、4 380×104t/a、55×108m3提升到2020年的8.6×104km、9 285×104t/a、145×108m3。目前全國主要干線油氣管道由國家管網負責運營，預計“十四五”期間全國將新建油氣干線管道3×104km。除管道設施外，經統計我國LNG接收站和地下儲氣庫（群）設施相關數據如表1和表2所示。在油氣交易市場方面，隨著油氣市場準入放開和逐步成熟，在中石油、中石化、中海油之外，協鑫集團管理有限公司、新奧集團股份有限公司、廣匯能源股份有限公司等一些綜合性民營能源企業、區域性能源企業紛紛涉足上游資源開發或引進。2015年上海石油天然氣交易中心的成立、2017年重慶石油天然氣交易中心的成立都是油氣交易市場化改革的里程碑事件。

表1 中國LNG接收站情況表（截至2020年）

表2 中國地下儲氣庫（群）情況表（截至2020年）

總體來看，我國油氣行業經過多年發展，石油消費量已進入平臺期，天然氣消費量除去煤改氣等政策因素外年均增速已由15%降至約5%，在此基礎上未來一段時間內的油氣消費量能夠有效預測。西南、西北、東北三個方向及海上進口天然氣的“四大戰略通道”和“三縱三橫”全國骨干管網格局搭建完成，未來油氣管網設施規劃建設能夠有效把控。油氣產業上游多元化格局初步顯現，下游行業參與者眾多，上游資源開發商、進口商和終端銷售貿易商市場意識不斷增強，對于公平開放的訴求日益迫切，油氣管網設施業務分離和公平開放已成為“管住中間、放開兩頭”的關鍵因素。2017年《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》正式印發[4]，國家層面油氣體制改革頂層設計落地實施。以上條件均表明，在當前階段推進我國油氣管網設施公平開放的時機是成熟的。2019年，國家發改委等四部門正式印發《油氣管網設施公平開放監管辦法》[5]。

1.2 制度技術

制度技術是油氣管網設施公平開放體系中最復雜的一個方面，包括業務分離、公平接入、第三方準入、運價體系、能力分配交易、管網平衡和信息公開等要素。

1.2.1 業務分離

油氣管網設施運營企業應當對輸送、儲存、氣化等運營業務實行獨立核算，并按規定推進設施獨立運營，實現和其他油氣業務的分離[6]。業務獨立包括財務獨立、法律獨立和產權獨立三個逐步深入的層次。財務獨立是指上述運營業務與其他油氣業務特別是銷售業務的財務分離，設立獨立的財務賬戶，建立獨立的財務報表。法律獨立是在財務獨立的基礎上，垂直一體化的油氣企業設立獨立的銷售、運營及其他業務分子公司。產權獨立是在法律獨立的基礎上，對具備條件的運營業務分子公司進一步整合或獨立，不再處于原油氣企業母公司的實際控制之下，成為擁有自主運營決策權的獨立法人實體。

1.2.2 公平接入

公平接入是指油氣設施運營企業利用在役管道站場已有分輸支路、通過對在役管道站場（閥室）改擴建等方式公平無歧視地新增用戶接入。用戶接入管理主要包括用戶接入的申請審批、用戶接入項目的建設投運和用戶接入的變更等。申請審批主要是根據用戶的接入規模、接入點壓力等邊界運行參數開展對管道工藝、水力條件和安全條件的影響分析，審核確定接入點位置。建設投運主要包括接入項目的投資方式、方案設計、連頭前置條件和運行管理方案等內容。接入變更是對接入獲批后超期未建、現場條件發生重大變化、項目建成后長期未投運等情況重新分配用戶接入。

1.2.3 第三方準入

第三方準入是指油氣管網設施運營企業對于申請輸送、儲存、氣化等運營業務的客戶開展準入條件審核，包括商業準入條件和技術準入條件兩部分。商業準入條件包括法人地位、財務、信用、運營和債務償還能力等，通過營業執照、財務報表、財務審計報告、安全生產資質許可證、上游資源及下游銷售購銷合同等資料體現。技術準入條件包括油品氣質接入標準、交接壓力等，通過熱值、水露點、烴露點、含硫量、含氧量、溫度、固態雜質等參數體現。

1.2.4 運價體系

運價體系是指油氣設施運營企業在國家成本監審結論核定的管輸費運價率、氣化費、注存費等的基礎上，根據客戶類別和不可中斷服務、可中斷服務、管網平衡服務等服務類型制訂的差異化收費體系。

1.2.5 能力分配交易

能力分配交易是指油氣設施運營企業對油氣管網管容，LNG接收站接卸能力槽車運力、氣態外輸能力，地下儲氣庫庫容等指標向市場進行公平分配交易。以油氣管網為例，如何公平分配管容是管網設施公平開放的核心問題，一般會經歷公平開放初期的“先到先得”、管道剩余管容的集中與分散受理、已分配但實際閑置和可中斷管容的二次交易等三個階段。在這三個階段中，市場關注的焦點是當用戶申請分配的管容超過可分配管容時的處理原則。在實際運營過程中，管容的分配可能受油氣保供任務、設施方收益最大化、客戶方履約資信水平等多重因素的影響，需要制訂公平可行的評估分配原則。

1.2.6 管網平衡

管網平衡是指在一個固定周期內，管網的上載氣量和下載氣量保持一致的狀態。當出現短供、短提、超供、超提等情況時就會出現管網不平衡情況，當不平衡超過一定限度時，將對管網安全平穩運行帶來負面影響。客戶方、設施方應采取商業和物理措施調整管網，以恢復平衡狀態，并對非責任方采取的行動支付相應的費用。

1.2.7 信息公開

信息公開是指油氣管網設施運營企業應當通過相關部門指定的信息平臺和本企業門戶網站等途徑，公開油氣管網設施基礎信息、剩余能力、服務條件、技術標準、價格標準、申請和受理流程、用戶需提交的書面材料目錄、保密要求等[7]。

1.3 政府監管

政府監管是指國家行政機關依據行政法規、運用行政力量對油氣設施運營企業公平開放開展監管，并作出許可、處罰等具體行政行為的過程。油氣管網設施公平開放政府監管主要包括兩個方面，一是各級發改委、國家能源局及其派出機構對油氣設施運營企業公平開放執行、管輸費價格等情況開展監管監審；二是國家反壟斷局對油氣設施運營企業市場支配地位、經營者集中等情況開展調查審查。

2 油氣管網設施公平開放的政策演進

從油氣管網設施公平開放的內涵要素可以看出，油氣管網設施公平開放的政策演進主要涉及公平開放政策、管輸費政策和反壟斷政策等三個方面。

2.1 公平開放政策

2014年以來，相關部門陸續制定發布了系列政策文件，有序推動油氣管網設施公平開放向縱深發展（表3）。

表3 中國油氣管網設施公平開放政策文件統計表

2.2 管輸費政策

2016年10月，國家發改委印發《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法（試行）》，規定運輸價格原則上以企業法人單位為管理對象，按照“準許成本加合理收益”原則制訂[8]，管輸費定價機制由油氣生產企業周邊管道按統一運價率計算管輸費、新建長輸管道實行“一線一價”，調整為“一企一價”。

2021年6月，國家發改委印發《天然氣管道運輸價格管理辦法（暫行）》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法（暫行）》，管道運輸價格沿用“準許成本加合理收益”原則制訂，實行準許收益率動態調整，細化了定價成本構成，延長了折舊攤銷年限。同時將國家管網經營的跨省天然氣管道以寧夏中衛、河北永清、貴州貴陽等關鍵節點為主要界限，分為西北、西南、東北及中東部4個定價區，分區核定運價率、按路徑形成管輸費價格，管輸費定價機制由 “一企一價”開始向“一區一價”過渡。

2.3 反壟斷政策

2007年8月，全國人大常務委員會審議通過《反壟斷法》，標志著中國反壟斷政策框架基本形成。其后隨著反壟斷工作的逐步深入，配套規章得到不斷完善，特別是近年來隨著數字經濟和平臺經濟的發展，配套規章制度得到了長足發展（表4）。從近年的相關案例來看，反壟斷處罰情形更多集中在下游部分。

表4 中國反壟斷政策文件統計表

3 油氣管網設施公平開放的執行現狀

國家管網作為油氣體制改革最重要的成果，如何在自然壟斷領域實施公平開放成為業界矚目的焦點。在內外部推動下，國家管網公平開放目前處于行業前沿位置，筆者重點以國家管網為例從理念制度建設、公平接入、第三方準入和能力分配交易四個方面論證執行現狀。

3.1 理念制度建設

《油氣管網設施公平開放監管辦法》第五條規定，油氣管網設施運營企業應當建立相應的規章制度，公開開放服務的條件、程序和剩余能力等信息。國家管網確立了“服務國家戰略、服務人民需要、服務行業發展”的企業宗旨，“安全綠色、卓越運營、合作共贏、誠信服務、開放透明”的經營理念和“打造智慧互聯大管網、構建公平開放大平臺、培育創新成長新生態”的戰略目標，從企業文化層面樹立了公平開放的核心地位。國家管網成立后，先后印發了《油氣管網設施公平開放管理暫行辦法》《天然氣管網新增上載點和下載點管理暫行規范》和《油氣管網設施服務申請受理與實施工作流程》等制度文件，初步建立了公平開放的制度體系。

3.2 公平接入方面

公平接入包括上載點和下載點，但重點在下載點用戶接入側。鑒于油氣管網設施接口的稀缺屬性、生產運行的安全平穩要求和申請接入用戶的資格條件等因素，目前各設施運行方對于開口用戶接入的審查均較為嚴格。以國家管網為例，整個過程大致分為申請、立項、審批、建設和投運等過程，涉及集團、地區公司和具體運營單位三級管理機構的市場、生產、投資和工程等部門，從用戶發出接入商請函開始，到取得下載點批復預計需2～4個月，若需站場閥室改造或新建分輸支路則至建成投運預計需要1年左右。2021年國家管網批復上載點11個、下載點86個，在第一個完整運營年有效保證了不同市場主體間油氣管網設施互聯互通和公平接入需求。

3.3 第三方準入方面

為了落實油氣體制市場化改革要求，充分滿足市場對公平開放的訴求，國家管網引入了托運商制度。油氣托運是世界范圍內廣為采用的成熟運營模式，托運商與LNG公司、管道公司簽署罐容、管容使用合同，將油氣產品輸送至下游消費用戶[9]。2020年10月，正式接管運營伊始，國家管網啟動了首批托運商準入，試運行客戶管理系統。據相關統計，截至2021年4月，共注冊1 797家托運商，信息有效997家，審核準入即獲得托運商資質的共有690家[10]。當前階段，在相關部門關于托運商管理尚無明確管理規定的情況下，國家管網實際扮演著先行先試的角色，承擔著市場交易和公共管理的雙重屬性，既保障市場公平又承擔公共調度職能。

3.4 能力分配交易方面

自國家管網成立以來，先后開展了四次服務集中受理工作。第一次為2021年1月開展的2021年2月—2022年2月LNG接收站窗口期集中受理，共有82家托運商提交申請，54家入圍；第二次為2021年8月開展的2022年4月開始的5～20年LNG接收站中長期窗口期集中受理，共有47家托運商提交申請，17家入圍；第三次為2021年9月開展的2022年4月—2023年3月LNG接收站窗口期集中受理，共有35家托運商提交申請，14家入圍。上述三次集中受理整體分配原則為：有利于保障國家能源安全；有利于提升接收站基礎設施綜合利用率；現有用戶現有服務優先保障，若托運商申請總量超出接收站剩余能力，需通過綜合評分，確定各托運商分配順序和分配數量。按照上述分配原則，第三次集中受理對14家入圍托運商從履約能力、服務需求、失信情況等維度進行綜合評分，最終共有6家托運商獲得年度服務窗口期，第一、二次集中受理因未超過剩余能力而未開展綜合評分工作。第四次為2022年1月開展的2022年4月—2023年3月天然氣管輸服務集中受理，共有31家托運商提交申請，28家入圍。受理原則為現有服務優先滿足、增量需求公平公正按規則分配。增量服務公平分配是指若增量服務申請管容總量未達到可分配管容，將按照用戶申請分配剩余管容；若申請管容大于可分配管容，將組織對用戶開展評分，按評分情況分配剩余管容。評分將綜合考慮用戶歷史履約情況、申請使用管段的負荷率、申請服務穩定性和服務周期等因素。除了上述國家管網自行組織的四次集中受理以外，2021年4月國家管網聯合上海石油天然氣交易中心先后開展了文23儲氣庫容量線上招標和競價交易，招標容量 1×108m3，競價容量 4×108m3，首次通過公開交易平臺以市場化方式進行基礎設施能力分配。交易采用了容量預訂費和注采服務費的“兩部制”收費模式，中海油、上海燃氣(集團)有限公司、中國燃氣控股有限公司等參與交易，最終實際完成容量交易3.6×108m3。2022年4月，國家管網集客戶、營銷、交易、結算為一體的開放服務及交易平臺上線運行，能力分配交易的體驗感、公平開放的嵌入程度、政府監管的可視可控將成為政府行業關注的重點。接管運營以來，國家管網在維護 “先到先得”的歷史既往下，開展了能力分配集中受理，開發驗證了招標和競價等產品服務，在能力分配交易模式上開展了有益的探索和實踐。

4 油氣管網設施公平開放存在的問題

4.1 法律制度配套建設尚不到位

在公平開放、管輸費和反壟斷三個方面的相關政策中，除去反壟斷方面是法律法規外，公平開放和管輸費兩個方面均為政策性文件和部門規章。《油氣管網設施公平開放監管辦法》等部門規章僅規定了責令限期改正、向社會公布通報、行業信用懲戒等警示性處罰措施，處罰手段單一，監管作用較弱。

4.2 業務分離尚不徹底

國家層面，國家管網作為天然氣市場“X+1+X”改革的產物，標志著油氣管網設施運營業務與中石油、中石化、中海油其他油氣業務的成功分離。分離之后中石油、中石化、中海油、國家管網、省級管網及其他投資主體都在結合自身實際開展油氣管網、LNG接收站和儲氣庫等設施的規劃建設工作。從充分保障國家能源供應安全、LNG接收站和儲氣庫選址歷史權屬、油氣管網設施建設投資強度需求等方面考慮，當前階段鼓勵和支持各類資本參與投資建設納入統一規劃的油氣管網設施是無可厚非的。但從“管住中間、放開兩頭”的整體原則、“全國一張網”的建設運營標準和資產使用效率特別是LNG接收站未來的使用效率等方面考慮[11]，建議對分離之后新建油氣管網設施的未來產權歸屬和運營方式統籌考慮，可以考慮在適當時機條件下按照市場化交易方式將其分離劃歸國家管網統一運營。

企業層面，除去中石油、中石化、中海油、國家管網運營業務與其他油氣業務分離較為徹底外，省級管網和其他投資主體運營的天然氣公司業務分離進度參差不一，個別企業仍然執行運營銷售一體化管理模式。除去廣東、浙江等以市場化方式融入國家管網的省級管網，其他省網是否公平開放目前實際上由各省自主決定，省網融入工作任務艱巨。

4.3 托運商準入管理仍需加強

按照現行規則，托運商按要求提交企業注冊信息、營業執照、安全生產資質證明以及相關資信證明材料等準入申請材料，并審查通過后即可獲取托運商資質。整體來看，托運商準入門檻仍然較低，獲取較為容易、持有成本較低。從激發市場活力、增加上游供應商數量的角度，當前階段設置較低的門檻是可取的。但從長期的公平效率角度而言，建議在適當時機條件下，在當前“寬進”的基礎上，針對托運商資信能力、履約水平、管理水平等建立分類評估、分類考核和動態考核機制，形成“有進有出”的模式。避免過低的資質持有成本，形成大量的“僵尸”托運商浪費行政資源、擾亂油氣市場正常秩序的現象。

4.4 運價體系適用性仍需提升

運價體系與油氣管網設施公平開放各項業務息息相關，制訂合理的運價體系是國家油氣體制改革的一項核心內容，既要符合當前實際，又要適應未來發展，需要綜合運銷環節減少、天然氣消費量增加、行業期待等導致的價格降低要求，和維持“十四五”油氣管網設施大規模投資建設、海氣登陸短距離運輸增加沖擊運輸路徑結構、企業內部收益考核等客觀情況之間的平衡。現行的運價體系與不同客戶類別、不同服務方式、不同服務類型等形成的多種交易組合方式存在不相適應的情況，照付不議、運輸損耗、平衡服務等特殊收費機制的各方博弈仍在延續。為解決管網設施開放后不同品質的天然氣混輸計量結算問題，《油氣管網設施公平開放監管辦法》提出推行能量計量計價，在2021年6月之前建立能量計量計價體系[12]，目前該項工作的完成時間仍不確定。

4.5 信息公開執行稍顯混亂

國家發改委自2014年開始部署公平開放信息公開工作，中間多次發文督促細化信息公開要求，但從多年來各油氣企業執行情況來看，有待進一步提高。一是部分油氣設施運營企業存在信息公開制度建設缺失、公開位置不對、公開時間延后、公開頻次較少和公開信息不夠完整等情況，反映出企業重視程度不夠、監管力度偏弱的問題。二是配套搭建的油氣管網設施公平開放信息公開系統功能需進一步完善，跨區域運營企業向沿線監管機構抄送信息規定尚無法通過系統實現；系統界面友好性有待提高，不同主體、不同類型信息查閱的體驗感、全面性尚有不足。三是信息公開鼓勵性政策缺少響應。《油氣管網設施公平開放監管辦法》鼓勵油氣管網設施運營企業對剩余能力精細化管理，進一步細化公開周、日前、日間等剩余能力數據，但目前尚無企業能夠做到。這實際意味著公平開放運營尚處于粗放管理階段，交易服務產品類型尚需進一步豐富。

5 油氣管網設施公平開放的路徑建議

在充分分析油氣管網設施公平開放內涵、現狀和問題的基礎上，對于下一步路徑規劃提出如下建議。

5.1 加快天然氣領域制度完善

國家油氣體制市場化改革需要頂層設計，《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》是天然氣產業政策法規建設的總綱領，為天然氣領域立法指明了方向。借鑒歐美國家天然氣產業發展進程，立法是穩定和促進行業發展的基石。立法先行、依法監管、規范經營是行業健康穩定發展的最重要保障。針對《油氣管網設施公平開放監管辦法》監管作用不足的問題，建議以天然氣產業中游為主，對現有部門規章和政策性文件進行整合，制定《天然氣管理條例》[13]，與上游《中華人民共和國礦產資源法》、中游 《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》、下游 《城鎮燃氣管理條例》等法規、條例相互配合，豐富監管手段，提高法律效力層次，增強權威性。《天然氣管理條例》應當以《油氣管網設施公平開放監管辦法》為基礎，圍繞天然氣交易和管網設施服務兩個方面，規范政府審批部門、監管部門和相關市場交易主體的法律關系。在管網設施服務方面，《天然氣管理條例》應重點關注公平開放的內涵要素，明確各方主體責權利邊界，保證內容的正當性和合理性，有效推動油氣管網設施公平開放的落實落地。

5.2 國家監管機構統一開展托運商準入管理

針對托運商準入管理，建議可以借鑒英國天然氣電力市場辦公室統一頒發許可證方式，國家設立專門機構或依托現有監管機構統一管理。國家統一開展托運商準入管理可以避免托運商向多家油氣管網設施運營企業申請準入，提高工作效率；可以制定統一的專家抽取、準入審查和信息披露實施細則，避免標準不統一、細節不透明等弊端；可以為各市場主體就《油氣管網設施公平開放監管辦法》規定的違規行為建立清晰的投訴舉報渠道，為政府監管作用有效發揮提供助力[14]。

5.3 進一步豐富能力分配交易方式

針對天然氣管道，在長周期、1年期天然氣管輸服務集中受理的基礎上，根據管容剩余能力情況，采用定期受理、單獨申請、招標、競拍等方式開展短期、月度、日度、日內管輸服務和可中斷服務等多樣化分配交易，最大程度提高管道能力利用率。針對液化天然氣接收站，在長周期、1年期服務集中受理的基礎上，根據窗口期剩余能力情況，采用不同方式開展短期、月度、旬度服務分配交易，最大程度提高窗口期能力利用率。推進不同管理主體下液化天然氣接收站的管理運營協同，推進不同托運商主體下LNG資源互認，實現LNG異地提貨。在油氣管網設施運營企業一次能力分配交易的基礎上，探索通過上海石油天然氣交易中心、重慶石油天然氣交易中心開展二級市場交易機制。同時建議參照供氣企業銷售量10%、城燃企業用氣量5%、地方政府3天需求量的儲氣能力規定，在業務分離要求之外，單獨豁免國家管網采購儲備一定數量的天然氣，以便緊急情況下開展管網平衡、罐容平衡等服務。

5.4 建立適度集中統一的能力分配交易平臺

平臺化是當前產業發展的主流趨勢，能力分配交易平臺可以將產業鏈上中下游各方有效地連接在一起，提供端到端的交易體驗，保持交易的效率和靈活性，降低產業鏈各方的交易成本與摩擦成本，同時為政府監管提供有效支撐。適度集中統一是指應當避免油氣管網設施運營企業各自為戰，碎片化分別建設自己的交易平臺，導致能力分配交易的無序和混亂。

5.5 加大公平開放監管力度

監管是現代市場經濟國家的政府職能的重要部分，也是優化資源配置、維護社會和諧的基礎制度條件。做好監管工作重點要做到加強監管立法、統一監管機構、明確監管范圍、合理配置權責、豐富監管工具。一是建議探索新的監管體制。長期以來，中國天然氣中游環節“運銷一體”“政監合一”，各級能源主管部門既是天然氣行業規劃、項目審批、設施運營、供需協調和應急保障的政府主管部門，又是中游監管機構，同時扮演著雙重角色。建議在油氣體制改革進入到一定階段、條件成熟后，參考國外能源監管和國內金融監管經驗，探索成立獨立的監管機構。二是建議增強政府監管力量。隨著監管工作深度和工作量的提升，建議合理增配監管人員、增加監管力量，保證監管工作高質量開展[15]。三是提升政府監管力度。監管力度和執行效果是公平開放有效實施的最重要保障之一，有效的監管可以協助提升行業自律意識。針對業務分離、公平接入、信息公開、管輸費執行等方面存在的違法違規情形及時處罰通報，形成全行業震懾警示效果。

5.6 建立與能力分配交易體系相適應的運價體系

價格政策是油氣產業政策的核心。隨著油氣體制改革的深入和市場交易的逐步活躍，產業中游能力分配交易方式將日益多元化，建立與能力分配交易體系相適應的運價體系將更加有效地促進油氣市場的健康發展。建議結合投資回收、歷史現實、成本費用和客戶類型等因素，參照2021年文23儲氣庫容量交易中采取的“兩部制”收費模式[16]，制訂實施更能體現價值屬性的差異化運價體系，以更加符合市場發展規律。