“深協同”視角下診所法律教育的問題及對策
——以X省Y校為例

周 乾

(合肥工業大學 文法學院，合肥 230009)

法學是一門實踐性學科。高校的單一培養主體模式難以滿足社會對法學學生的期待，協同培養是提高學生實踐能力的必由之路。2018年，教育部、中央政法委發布了《關于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養計劃2.0的意見》(教高〔2018〕6號，以下簡稱《意見》)，對法學專業人才培養提出了更高要求，對法學專業學生的協同培養做了重點強調。《意見》明確指出，深協同，破除培養機制壁壘。“深協同”需建立在法學人才培養第一陣地與第二陣地聯合的基礎上[1]，發揮實務部門在法治人才培養中的作用，探索在高校設立實務教師崗位，吸收實務部門專家參與課程設計、專業教學等。診所法律教育作為一門法律實踐課程，在法學專業教學中具有重要地位。它發端于英國，在美國、德國、日本經長期發展并成熟。我國自21世紀引進診所法律教育以來，越來越多的高校將診所法律教育納入課程教學體系，并形成了不同的特色與風格。診所法律教育的引進為法學專業課程教學體系的完善、人才培養的提高起到了積極作用。但受制于各種因素，診所法律教育也面臨一些問題。本文在簡介我國診所法律教育現狀的基礎上，從“深協同”的視角分析其存在的問題、提出相關對策，以期對提高診所法律教育質量、提升協同培養效果略有裨益。

1 診所法律教育的現狀

我國自2000年引進診所法律教育至今已有20年，開課院校覆蓋面越來越廣泛。不僅包括北京大學、中國人民大學、中國政法大學等法學名校，也包括法學起步較晚的學校，如湖北民族學院、華北科技學院等。中國診所法律教育委員會數據顯示，我國大陸開設法律診所課程的高校已覆蓋30個省市自治區，其中，有10所以上高校成為會員單位的地區有7個(見表1)。

表1 法律診所會員數量達10所以上的省級地區統計表

從上表可以看出，僅北京地區就有32所高校已開設此課程。這一方面與北京地區開設法學專業的高校較多有關，另一方面也反映出北京地區高校對法學教育實踐性的高度重視。

從安徽地區來看，中國科學技術大學、安徽大學、安徽財經大學、安慶師范大學、巢湖學院等高校均已開設診所法律課程。其中，安徽大學的勞動法律診所影響力較大。就X省Y校而言，在法學專業開設過診所法律教育課程，但由于各種原因，曾有短暫間斷。文法學院成立后，學院將法學的實踐性擺在突出位置，對診所法律教育加大投入，建成了具有一定規模的診所工作室。通過此課程的開設，參與診所課程的學生法律實踐能力與綜合能力均得到了不同程度的提升。

2 診所法律教育的問題

基本能形成共識的是，開設診所法律教育課程有利于提升學生的法律實務能力，有些高校也存在有開課想法但無開課條件的問題。從“深協同”的要求看，以X省Y校為例，在開設診所法律教育課程過程中，主要有以下幾個方面的問題:

(1)學生覆蓋面不夠。從近幾年選課數量來看，每期診所課程最多允許30名同學選擇。按以往每年招收法學學生60名左右的比例測算，覆蓋率能達到50%。即便是如此高的覆蓋比，也還有很多學生不能參與到該課程項目的訓練當中。隨著國家對法治人才需求量的增加及招生規模的擴大，該校每年法學本科生招生量已達到160人。但診所課程的人數上限仍為30人，覆蓋率不到20%。從以上數據可以看出，診所法律教育對學生的覆蓋面偏低，這可能不是個例，而是共性問題。

(2)診所學員實質參與度不高。按理說，能選上診所法律教育課程是一件比較幸運的事，診所學生應該珍惜機會，跟著教學計劃、積極參與項目訓練。但實際上，部分學生選此課程僅因好奇或覺得新潮，在教學過程中的參與度不夠。主要表現在：①教師進行基本知識介紹時，學生不以為然，自己干自己的事，比如，備考碩士研究生入學考試、法律職業資格考試、教師資格證等；②教師安排訓練任務后，學生在課下并不做充分準備或者干脆不準備，到實際訓練時一頭霧水、不知所措；③教師針對某一具體問題發問時，極少數同學能跟上節奏。這些現象都反映了學生對診所法律教育課程的實質參與度不高。

(3)教師承擔課程積極性不高。承擔過診所法律教育課程的教師都知道，該課程教學的難度較大。它不但對教師的理論水平有要求，而且對實踐經驗、實務資源、法律職業道德等方面均有較高要求。診所法律的教學實踐對實施方案要求較高[2]。在與其他理論課程教學工作量相同的情況下，代課教師的付出會更多。例如，教師需要帶學生走出課堂、接觸真實案件，既需要時間成本，又需要經濟成本，還要背負學生的安全風險。而且，教師一旦在開課期間沒有新的案件來源，課程教學就很被動。所以，此課程的代課老師往往是被動接受而非主動承擔。且長期只有個別老師承擔此課程教學，一旦該教師離職，又面臨教師上診所課程青黃不接的問題。

(4)學院缺乏專項經費支持。開設診所法律教育課程是一件費時費力的事情。按理說，作為課程教學的一部分，應當有教學事務經費支持。畢竟，課程本身的實踐性、室外性就決定了它不同于《民法學》《商法學》等基礎課程。無論是學生出校參與案件代理還是教師帶隊調查取證，都需要耗費成本。從學生的角度來看，學生沒有收入，也不想為了2個學分自己出費用上課。從教師的角度看，可能也不愿意自己出費用來完成課程教學，畢竟，課時費有限，而學生人數較多。當教學活動中的教師和學生兩類關鍵主體都缺乏經費支持時，基本就決定該課程的效果會不盡如人意。

(5)學員人數偏多導致訓練效果欠佳。一方面，診所法律教育課程存在對學生覆蓋面的問題；另一方面，又存在上課人數偏多、訓練效果欠佳的問題。診所法律教育的功能之一在于調整法學教育中“理論理性與實踐理性的失衡”[3]，所以，實務訓練在該課程中占較大比重。無論是會見、法律咨詢、法律論辯還是談判、訴訟等，均需要通過訓練來實現課程效果。按照現在的開課人數計算，一次法律診所課程30名同學，1名教師帶課,實現個別訓練基本不可能。帶課教師常常采用對學生分組的辦法來進行訓練，如每5名學生一組，一個班級分為6組，即便如此，由于總課時受限，訓練效果不太理想。

(6)課程設置周期偏短。按照法律診所課程的內容設計，大體包括會見、法律職業倫理、法律咨詢、法律寫作、事實調查、法律檢索、法律論辯、法律談判、調解、訴訟等內容[4]。而現行課程設置的周期是1學期，嚴格來說是17周，每周3學時，共計51學時，時間總跨度4個月左右。在這4個月的時間里，進行會見、法律咨詢、法律寫作等訓練是可行的，但要進行事實調查、全程參與一項法律訴訟較為困難。由于這種課程周期的限制導致診所學生對實際案件的參與非常有限，沒有起到預期的教學效果。

(7)診所基地作用未充分發揮。診所法律教育課程的有效開設必須依靠校外基地。因為，就多數院校而言，校內的法律診所畢竟影響有限，案件當事人并不知曉。于是，校外基地便成為高校開設診所法律教育的重要場所。各高校也都或多或少地建立了這樣的基地。但是，有些基地純屬掛牌基地，沒有起到實際作用，甚至診所學生從未去過。有的基地為高校提供了場所、設備，但由于和本單位的咨詢臺靠得太近，當事人傾向于選擇到正規司法機關的咨詢臺咨詢而放棄到診所學生處尋求咨詢，診所基地在提供案源方面的作用沒有凸顯，基地作用未充分發揮。

(8)診所教育質量監控缺乏制度規范。診所法律教育應教授學生處理法律事務的技能和方法[5]。發什么樣的院校具備開設此課程的條件。課程主題選擇應有哪些基本標準，其教學大綱和計劃應如何合理安排，如何選擇教師、如何選拔診所學生、如何保證對學生的適度指導、如何對教學內容和教學效果進行考核等。目前，多數高校還沒有建立起自身的診所教育質量監控制度，甚至存在將診所法律教育課程和其他理論課程采取同樣考核方法的錯誤做法。沒有這些基本的制度規范，造成了診所法律教育課程開設存在任性、隨意的現象。

3 診所法律教育的對策

新時代對法學教育提出了新期待。習近平強調，改革越深入，越要注意協同。這種思想同樣可以指導法學教育改革。《意見》再次強調了法學教育中“深協同”的重要性。針對診所法律教育存在的問題，提出以下八項對策：

(1)擴大學生覆蓋面。“深協同”培養的對象是全體同學而非部分同學。診所法律教育本身具有公益性，應該讓更多的學生參與進來。但限于場所、師資等因素，各個學校又大都采取限量招生的辦法。這是可以理解的。但是，應在條件允許的范圍內，盡量增加學生覆蓋面。特別是要讓那些有意愿選擇診所課程、樂意參與法律公益活動的同學有機會參與診所學員遴選。可以考慮放寬診所法律教育課程的報名門檻，只要思想道德沒問題的同學均可報名參選。而不是要求學習成績排名前多少名的同學才有資格選擇此課程。畢竟，學習成績好并不代表動手能力強，也不代表其有愛心。讓絕大部分同學獲得參選資格，才可能選到綜合素質較好的學員。這也符合診所法律教育“精英化原則”[6]。同時，可以設定一定的旁聽名額，這些旁聽的同學也有機會部分參與診所法律教育活動。

(2)提高診所學員參與度。“深協同”需要學員的實質參與。要讓診所法律教育課程熱起來、活起來，也得靠診所學員的參與。唯有參與，才能發現不足，才能提高實務技能。如果不參與或參與程度較低，診所法律教育課程就會變成教師的一言堂，和其他基礎課程無異。提高診所學生參與度的路徑主要包括以下兩個方面：①強化過程考核。比如，將學生的平時表現提高至80%的考核權重，結課考核占20%。這樣，學生就會出于對考核結果的重視而積極參與課堂活動。②課程設置前移。將診所法律教育課程放在大三下學期，必然會與學生的時間安排沖突較大。因為，學生面臨準備升學、就業考試的各種壓力，早已不將上課放在心上。可以考慮，在大二下學期或大三上學期開設此課程。通過過程考核與時間前移的雙重調整來提高診所學員的課程參與度。

(3)建立穩定的診所教師隊伍。“深協同”需要穩定的診所教師隊伍。上好診所法律教育課程，僅靠學生的參與還不夠，教師的引導很重要。比如，會見時的傾聽、訴訟中的技巧等都需要教師的指導和糾偏。所以說，能不能開好該課程，教師是關鍵。診所法律教育課程作為一種提升學生法律實務技能的常設課程，需要有一個穩定的教學團隊。這個團隊中至少應該有分別熟悉民商法、刑法、訴訟法等部門法的“雙師雙能型教師”[7]，而且要法律職業道德沒問題。團隊成員最好有一定的案件來源，有條件時應吸收校外品德可靠、業務過硬的法律實務人員參與。這個團隊一旦形成，就要相對固定，成員對授課內容有明確分工，發揮各自專業特長。必要時，教師團隊成員對診所學生進行集體輔導訓練。通過穩定的診所教師隊伍保障診所法律教育課程開設的常態化、專業化。

(4)單列診所法律教育經費。“深協同”需要有專項經費支持。診所法律教育本質上是一種實踐教學活動。這種教學活動的順利開張需要諸多不同于室內理論講授課程的條件。如錄音、錄像的支持設備，專門的辦公場所等。在案件涉及事實調查、訴訟活動時，可能會有數量不小的支出。而法律診所的“賦能”[8]功能又要求一般不對案件當事人收費。那么，要保障診所法律教育課程的完整開展，就需要開課院系提供一定的經費支持。最好能在教學事務經費中單列診所法律教育經費。由于受總經費限制，經費列支可能有限，但應有基本的經費保障。當然，如果學校教務部門能從實踐教學經費中單獨支持更好。“充足的經費是法律診所開展和發展的必要條件。”[9]相關部門或診所負責人也可以爭取社會捐贈經費，以更好地支持診所法律教育課程的高質量開展。

(5)控制實訓人數。“深協同”需要重視質量、開展分批培養。從各國開展診所法律教育的有效模式來看，控制參加診所實訓人數是同行做法。在總課時有限的情況下，要做到診所法律教育內容的全覆蓋，分攤到法庭辯論、事實調查等各部分的時間就非常有限，如果參加實訓的人數較多，那就很難保證實訓的效果。在一名老師承擔診所法律教育課程任務的情況下，由于精力所限，可能存在對診所學生顧此失彼的現象。從近幾年開課的情況來看，每期參加法律診所實訓的人數以不超過15人為宜，能控制在10人以內最好。小班授課、人人參訓，既能對個人進行單獨點撥，又能實現團隊提升。控制實訓人數也符合診所法律教育精英化、精細化設計的初衷。通過控制實訓人數、開展分批培養的方式來提高診所法律教育質量。

(6)延長課程周期。“深協同”需要有充分的時間保障。由于診所法律教育的基本內容覆蓋面較廣，故完成這些內容的講授與訓練也耗時較長。按每期持續4個月左右，共計51學時的安排不夠用。因為會見、咨詢等內容是談判、訴訟、調解的基礎，這些前置內容必須講解和訓練。當進入訴訟內容講解時，課程所剩時間無幾。而訴訟恰恰是檢驗診所法律教育效果的重要活動，此項活動持續時間又較長。以民事訴訟為例，從立案到一審結束持續6個月以上很常見，這還不算進入二審程序的實踐。所以，診所的學生能完整地經歷一次真實案件的訴訟過程，最少要保障6個月以上的時間跨度。再加上其他內容的訓練，可以考慮將每期診所法律教育課程的時間改為2學期。通過延長課程周期的辦法讓學員提升對診所法律教育的全過程體驗。

(7)建立基地聯動機制。“深協同”需要與實踐基地聯動。診所法律教育對案件的準確判斷需要專家會診。專家既包括理論專家又包括實務專家。高校建立診所法律教育基地不僅僅是掛牌，更不能搞形象工程。要利用基地做點事，用好基地干實事，推進診所基地“由數量建設轉為質量建設”[10]。高校要和診所法律教育基地建立聯動機制，具體包括：基地專家參與案件指導；診所學員與基地所在單位工作人員聯合辦公、共同為案件釋疑；在基地案源缺乏的情況下，基地應協調部分簡單案件供學員訓練；診所學員參與基地所在單位案件的調解活動；基地所在單位為診所學員提供必要的辦公支持、就餐便利；基地專家參與學員的結課評價等。通過這些具體活動的開展，讓診所法律教育基地活起來、動起來，實現診所法律教育校內外的深度協同。

(8)健全質量監控制度。“深協同”需要制度保障。對“法律診所”的實踐教學評價需要一套標準[11]。診所法律教育課程的質量需要標準和規范。建立一套符合高校自身實際情況的質量監控制度對于保障診所法律教育課程的質量至關重要。這些監控制度應當包括診所法律教育的質量標準制度、質量評價制度和質量管理制度。就質量標準制度而言，應包括開設診所的類型，全能型診所還是單項型診所，開設診所的辦公設備硬件要求，教師資質的軟件要求，課程的任務、性質、內容、方法、支持平臺等。就質量評價制度而言，如何最好開課準備、選拔學生的條件、課程的運行流程、訓練內容的選擇與確定、活動的總結與評估等均應被涵蓋。就質量管理制度而言，至少應該包括基地建設制度、業務操作制度、授課管理制度、經費保障制度、日常管理制度等。通過健全全流程的質量監控制度來保障診所法律教育的質量。

4 結語

新文科建設是經濟社會發展新階段對文科提出的新要求。法學學科作為人文社會科學的重要組成部分，需要積極回應社會需求。從人才培養的角度看，主要的改革抓手是教學。法學的實踐性注定了實踐教學在課程體系中的突出地位。診所法律教育是行之有效的實踐教學環節，在我國部分高校的實施中仍然存在師生參與度不夠、實踐成分偏弱、缺乏制度保障等具體問題。高校法學專業發展需打破單方育人的傳統禁錮，以市場需求為導向、構建高校與實務部門之間的協同培養機制[12]，在實踐教學上應優先體現。診所法律教育作為實踐教學的有機組成部分，對提高法學專業人才培養質量起到了促進作用，但從“深協同”的角度看，仍需在擴大普惠性、激勵教師參與、提供經費支持、健全制度保障等多方面努力。