閉環式監督打造“三全其美”新局面
——日照市人大常委會創新探索人大監督工作

□丁相茹

人大及其常委會依法開展監督工作，是憲法和法律賦予的重要職權。日照市人大常委會在省人大常委會的傾力指導和市委的堅強領導下，適應新形勢，把握新要求，積極履行憲法和法律賦予的職責，傾力打造全覆蓋、全要素、全鏈條的閉環式監督機制，監督工作取得了新進展。

監督對象“全覆蓋”。2021年，市人大常委會對依法接受人大監督的“一府一委兩院”實現了監督全覆蓋。常委會年度監督工作議題密集安排，基本覆蓋到市政府35個工作部門，重點圍繞保障法律法規實施、促進依法行政，聽取審議了市政府關于法治政府建設和水法、防空法、退役軍人保障法、統計法、省信訪條例、市城市管理條例和物業管理條例等法律法規實施情況的報告；例行聽取審計查出問題整改情況報告、年度環保報告，首次聽取全市國有自然資源資產管理情況報告、國有資產管理綜合報告、備案審查工作情況的報告，同時還聽取了“七五”普法、依法治市、全市外事工作、產業強市戰略實施情況等報告。2021年11月10日，市第十八屆人大常委會第三十九次會議聽取了市監察委員會關于開展廉政教育工作情況的報告，這是市人大常委會首次聽取市監察委員會專項工作報告。年內，還聽取了法檢兩院關于民事審判和認罪認罰從寬制度工作情況報告。

監督方式“全要素”。聽取審議相關專項工作報告，組織開展視察、執法檢查，舉行專題詢問……多樣化監督方式織就立體監督網絡，常委會圍繞市委中心工作，扎實開展正確監督、有效監督、依法監督，體現監督與支持的有效統一。其中，市人大常委會“練好‘三段錦’詢問見真功”的創新做法被全國人大常委會作為典型案例予以宣傳。2021年常委會共安排聽取“一府一委兩院”專項工作報告28個，組織開展了公共衛生服務體系、全民健身和實施鄉村振興戰略、經略海洋、文旅產業發展5項集中視察，上下聯動開展了安全生產和應急管理“兩法兩條例”、就業促進“一法一條例”和固廢污染防治法執法檢查，針對優化營商環境、安全生產和應急管理工作開展2次專題詢問，推動監督工作向經濟建設與社會民生各個領域拓展和延伸，切實做到黨委工作中心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發揮到哪里。對一些涉及面廣、影響范圍大的事項，常委會綜合運用專題調研、執法檢查、集中視察和專題詢問等多種方式開展集中監督、跟蹤監督，形成監督“組合拳”。

監督過程“全鏈條”。為使人大監督更有剛性，常委會不斷完善全鏈條監督工作機制。一是建立會前學法、會前調研制度，凡監督議題涉及的法律法規條文均提前印發常委會組成人員學習，聽取專項工作報告、開展專題視察之前先行調研了解情況，確保監督工作依法依規、審議發言到點到位、建議意見切實可行。二是做好監督“后半篇文章”，建立了常委會審議意見跟蹤督辦機制，通過列出問題清單、建立督辦臺賬、開展滿意度測評等舉措，加強后續監督，抓好跟蹤問效，有效形成監督閉環。三是建立專題詢問“回頭看”機制，連續兩年對安全生產工作進行專題詢問，在優化營商環境專題詢問半年之后進行“回頭看”，確保人大監督剛性有力。四是探索媒體聯合機制，在日照電視臺設立“人大監督”專題欄目，把人大監督與輿論監督緊密結合，不斷擴大人大監督的社會影響力。■