深化拓展新時代文明實踐中心建設(shè)的調(diào)研與思考

□ 張 峻

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的宣傳思想工作，抓基層強基礎(chǔ)，從戰(zhàn)略全局上作出了建設(shè)新時代文明實踐中心的重大決策。習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調(diào)，“加強和改進思想政治工作，推進新時代文明實踐中心建設(shè)，不斷提升人民思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)和全社會文明程度?！鄙轿魇〉谑吸h代會要求“推進新時代文明實踐中心建設(shè)提質(zhì)擴面，促進群眾性精神文明創(chuàng)建與基層治理相結(jié)合”。經(jīng)過近3 年的試點，我省新時代文明實踐中心建設(shè)從無到有、從探索前行到深化拓展、從梯次推進到全方位高質(zhì)量發(fā)展，呈現(xiàn)穩(wěn)步向上、持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。

一、山西省推進新時代文明實踐中心建設(shè)的基本情況及特點

按照中央探索推進新時代文明實踐中心建設(shè)從農(nóng)村地區(qū)向城市社區(qū)延伸，從縣級市和縣向市轄區(qū)拓展，從試點縣向全國范圍的縣級行政區(qū)全面鋪開的工作要求，山西省積極探索、穩(wěn)步推進，取得了豐碩成果，積累了豐富經(jīng)驗。截至目前，全省117 個縣（市、區(qū)）中心、所、站覆蓋率分別達到100%、97%、89%。主要有以下幾個特點：

一是在推動黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”上呈現(xiàn)新局面。

把推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想落地生根作為首要任務(wù)，著力夯實黨的宣傳思想工作基層基礎(chǔ)，融入脫貧攻堅、基層治理和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。2020 年11 月，中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長黃坤明同志視察右玉縣鄧家村，網(wǎng)上聯(lián)線上黨區(qū)蘇店村文明實踐站時，給予充分肯定。

二是在加強基層思想政治工作上取得新進展。

與黨史學(xué)習(xí)教育有機結(jié)合，突出“永遠跟黨走”的主題，著力在普及黨史知識，開展“我為群眾辦實事”實踐活動，用心用情用力解決好群眾“急難愁盼”問題等方面發(fā)揮作用，推動黨史學(xué)習(xí)教育深入群眾、深入基層、深入人心。

三是在統(tǒng)籌整合資源推進工作落實上實現(xiàn)新突破。

堅持打通貫通聯(lián)通，從總體安排、協(xié)作配合、工作措施、評估驗收和經(jīng)費保障等方面，構(gòu)架“四梁八柱”制度體系。通過統(tǒng)一調(diào)配、一體使用、協(xié)同運行，打破固有的行政壁壘和條塊束縛，有效提高了公共服務(wù)資源的使用效益、綜合效益和整體效能。

四是在扎實有效服務(wù)群眾上拓展新途徑。

按照8+N 組建志愿服務(wù)隊伍的要求，共建成志愿服務(wù)隊21977 支，開展集中示范性活動42278 場，志愿者骨干培訓(xùn)覆蓋率70.17%。我省12 個優(yōu)秀項目在全國志愿服務(wù)交流大會上進行展示?！度嗣袢請蟆贰豆饷魅請蟆泛托氯A網(wǎng)對“公益紅娘”等一批優(yōu)秀典型案例進行專題報道。

五是在健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制機制上取得新加強。

連續(xù)3年將試點工作納入省委常委會工作要點，納入省委省政府重點改革項目臺賬。建立省委宣傳部部務(wù)會成員對口掛點指導(dǎo)試點制度，中心主任和志愿服務(wù)總隊長定期書面述職制度。各試點縣（市、區(qū)）黨委認真履行主體責任，建立了“中心吹哨、部門動員、各方參與”的工作機制。

二、推進新時代文明實踐中心建設(shè)過程中凸顯的問題

雖然我省新時代文明實踐中心建設(shè)取得了一些成效，但對表對標中央、省委要求仍存在不小差距。一是從思想認識上看，站在全方位推動高質(zhì)量發(fā)展高度統(tǒng)籌謀劃，全面的、整體的、長期的考慮不夠充分，單純依靠宣傳部門推動工作，滿足于一般性落實，缺乏新思想新理論新實踐的融入。二是從發(fā)展現(xiàn)狀上看，受經(jīng)濟發(fā)展、工作基礎(chǔ)等因素影響比較大，資源整合力度不均衡，增速與質(zhì)量發(fā)展不協(xié)調(diào)。乍一看有組織、有機構(gòu)、有陣地、有隊伍，但深入調(diào)研后發(fā)現(xiàn)活動或者開展不起來，或者蜻蜓點水、浮在面上，存在“大水漫灌”、不對“胃口”等問題。三是從隊伍建設(shè)上看，“空頭”志愿者多，“空轉(zhuǎn)”志愿服務(wù)項目多的問題仍十分突出，志愿服務(wù)項目同質(zhì)化、簡單化，針對性、實效性、可持續(xù)性不強的問題比較突出。志愿服務(wù)應(yīng)急動員能力亟待加強。激勵嘉許制度建設(shè)滯后，仍是制約志愿活動深入開展的重要原因。四是從機制建設(shè)上看，我省地處中西部地區(qū)，雖然加快發(fā)展的意識比較強，但政策支持力度相對較少，迫切需要關(guān)注和指導(dǎo)。加之有的同志習(xí)慣于路徑依賴和資源依賴，在解決制約發(fā)展的人才、資金、場地等方面力度不大。

三、深化拓展新時代文明實踐中心建設(shè)的對策和思考

建設(shè)新時代文明實踐中心，是黨中央作出的重要部署，是宣傳思想工作盤活基層、打牢基礎(chǔ)的重要改革，是加強新時代精神文明建設(shè)的一項重要任務(wù)。當前，新時代文明實踐中心正處于深化拓展的關(guān)鍵階段，要著眼不斷提升動員、整合、引導(dǎo)、服務(wù)、創(chuàng)新和保障能力，對照全方位高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持趕考和補考并重，“拿來”和首創(chuàng)并舉，在理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新上有所突破，不斷推陳出新。

（一）深化思想認識，理清建設(shè)思路

把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)新時代文明實踐中心必須在推進全方位高質(zhì)量發(fā)展這個大前提、大邏輯、大背景統(tǒng)籌謀劃、扎實推進。

一要把握功能定位。

新時代，就是要有新面貌新氣象、新?lián)斝伦鳛?；文明，關(guān)系到建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)，建設(shè)具有強大生命力和創(chuàng)造力的社會主義精神文明；實踐，關(guān)鍵是要扎根基層、深入生活，團結(jié)群眾、帶領(lǐng)群眾一起干，多想法子、多蹚路子，敢拼敢闖、善作善成；中心，就是要站在鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、增進人民福祉的高度，切實發(fā)揮統(tǒng)籌整合、指揮調(diào)度的作用，打破部門利益和條塊分割，實現(xiàn)從“物理變化”到“化學(xué)反應(yīng)”的深刻轉(zhuǎn)變。必須把握學(xué)習(xí)傳播科學(xué)理論的大眾平臺、加強基層思想政治工作的堅強陣地、培養(yǎng)時代新人和弘揚時代新風的精神家園、開展中國特色志愿服務(wù)的廣闊舞臺的“四個定位”，科學(xué)統(tǒng)籌各項建設(shè)任務(wù)。

二要明晰工作任務(wù)。

要強化思想引領(lǐng)，通過領(lǐng)導(dǎo)講政策、講成就、講形式，專家講源頭、講觀念、講方法，老百姓講身邊的變化、講普通人的故事，把理論融入身邊故事、文藝活動、生產(chǎn)生活，讓廣大群眾有看得見、摸得著的獲得感和幸福感。要強化價值引領(lǐng)，培育和踐行社會主義核心價值觀，緊緊圍繞堅定理想信念，傳承傳統(tǒng)美德，利用主題教育、重大節(jié)日，發(fā)揮榜樣的引領(lǐng)示范作用，讓全社會形成見賢思齊的風氣風尚。要強化文化引領(lǐng)，推出一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的優(yōu)秀作品，提高公共設(shè)施免費開放水平，提高志愿服務(wù)活動覆蓋面和適用性，使其成為推進人民精神生活共同富裕的重要平臺。

三要鞏固完善管理機制。

縣級黨委是新時代文明實踐中心建設(shè)的責任主體和一線指揮部，要切實把新時代文明實踐中心作為“一把手”工程，融入基層黨建、社會治理和鄉(xiāng)村振興等工作，納入政府為民辦實事項目。建立中心主任辦公會（聯(lián)席）和掛點聯(lián)系制度，把握正確方向、做好總體謀劃、加強督導(dǎo)評估，打破部門利益和條塊分割的局面，形成縣、鄉(xiāng)、村三級貫通，中心、所、站密切聯(lián)動的工作格局。

（二）注重資源整合，激發(fā)集聚效能

資源整合不是也不能簡單疊摞，要著眼各類資源之間內(nèi)在有機聯(lián)系，構(gòu)建與文明實踐主題的互動關(guān)系，通過“激活、整合、下沉、共享”，使現(xiàn)有各級各類資源煥發(fā)活力。

一是在力量整合上，要統(tǒng)籌陣地和人員雙管齊下。

新時代文明實踐中心的力量動員不僅針對體制內(nèi)，還要發(fā)揮好全社會的作用。既要重視挖掘閑置場地設(shè)施，更要動員整合服務(wù)的受眾、實踐的對象，實現(xiàn)人人參與、人人奉獻、共建共享，讓群眾成為互動體驗的參與者和優(yōu)質(zhì)資源的享有者。

二是在服務(wù)方式上，要注重供給與需求雙向?qū)印?/p>通過中心梳理匯總線上線下群眾對教育、文化、科普等的需求建議，制定分眾化、菜單式的服務(wù)方案，形成“需求菜單”。根據(jù)基層陣地的承載能力、功能設(shè)置、使用情況，協(xié)調(diào)各部門、社會組織、志愿服務(wù)團隊設(shè)計“服務(wù)菜單”。逐步完善“群眾點單、中心制單、所站派單、志愿者接單”的工作模式，充分協(xié)調(diào)省市縣三級志愿服務(wù)力量下沉基層，推動“三下鄉(xiāng)”的常態(tài)化結(jié)合起來，經(jīng)常性下鄉(xiāng)、季節(jié)性下鄉(xiāng)、制度性安排，優(yōu)化配置、協(xié)同調(diào)度、統(tǒng)籌使用、資源共享。

三是在成效評價上，要運用評議和考核雙重手段。

群眾滿意不滿意，是衡量新時代文明實踐中心建設(shè)成效的唯一標準。一方面，要在增加中心黏性和吸引力上做文章。瞄準群眾需求做，做到群眾在哪里、活動就跟進到哪里。要針對區(qū)域性差異和特點，在思想引領(lǐng)、公共服務(wù)、群眾工作以及文化活動等方面提出不同要求，因地制宜、因時制宜、靶向施策，在服務(wù)群眾中凝聚群眾，使廣大群眾成為文明實踐的參與者和受益者。另一方面，要發(fā)揮考核“指揮棒”作用。制定評價體系，發(fā)揮導(dǎo)向作用，采取群眾評議與組織考核、日?？己伺c年度評估、工作實績與群眾滿意度相結(jié)合等方式實施，并將評估結(jié)果納入目標責任制考核，納入黨委意識形態(tài)工作責任制落實情況監(jiān)督檢查，以評促建、以考促建。

（三）提升服務(wù)能力，實現(xiàn)精準高效

志愿服務(wù)是社會文明進步的重要標志，也是新時代文明實踐中心的基本組織形式和運行機制，要著眼精準化、常態(tài)化、便利化、品牌化的要求，以真情暖人心、以服務(wù)聚民心。

一要注重精準化服務(wù)。

要推進志愿服務(wù)供給側(cè)改革，堅持因地制宜、因人而異，講演問獎相結(jié)合、線上線下相結(jié)合，拓寬與群眾面對面、鍵對鍵、心貼心的聯(lián)系服務(wù)渠道。要精準服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，聚焦城鄉(xiāng)改革、鄉(xiāng)村振興、社會治理等重大戰(zhàn)略任務(wù)，圍繞科技知識、技能培訓(xùn)、便民服務(wù)等重點領(lǐng)域，積極扶持一批能落地、可推廣的志愿服務(wù)項目，畫好共建共治共享的同心圓。要精準對接群眾生產(chǎn)生活實際，貼近生活、關(guān)注民生，為基層群眾提供專業(yè)化、高質(zhì)量的志愿服務(wù)。要精準對接為民辦事長效機制，深入基層面對面聽民聲、察民情、訪民意，著力解決群眾的煩心事、揪心事、操心事，發(fā)揮文明實踐中心動員引導(dǎo)作用。

二要注重規(guī)范化實施。

中心（所、站）要從工作規(guī)劃、內(nèi)容建設(shè)、服務(wù)供給、機制保障等方面形成相對固定的工作規(guī)程，讓參與者有規(guī)可循、有章可依。清單化管理。通過制定中心（所、站）重點工作項目清單和縣鄉(xiāng)村三級黨組織書記重點任務(wù)清單，對實施主體、內(nèi)容、流程等細節(jié)的全程規(guī)范，形成規(guī)范化、精細化、具象化的工作安排，有效提升文明實踐工作效能。標準化運行。在固定空間場所，開展群眾喜聞樂見的活動，提升參與活動的儀式感、莊重感。設(shè)計接地氣、有活力的文明實踐固定課程，做到品牌化吸引、常態(tài)化服務(wù)。系統(tǒng)化融入。堅持寓教于樂、潛移默化，讓群眾在日常生活中領(lǐng)悟思想、崇德向善，形成“好人好事有人夸、壞人壞事有人抓、新風正氣傳得開、陳規(guī)陋習(xí)必須改”的良好氛圍。

三要注重智能化建設(shè)。

新時代文明實踐中心和縣級融媒體中心兩者工作重點各有側(cè)重、優(yōu)勢形成互補。要大力推動兩個中心在終端渠道、互聯(lián)互通、陣地人員上相互融合，真正做到統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)籌使用，使網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進、相得益彰。“新時代文明實踐綜合服務(wù)平臺”系統(tǒng)應(yīng)逐步完善宣傳展示、互動交流、供需對接、統(tǒng)計分析等功能，規(guī)范“點單、派單、接單、評單”精準服務(wù)群眾流程，推動各類資源跨界流動和高效整合。

四要注重常態(tài)化激勵。

倡導(dǎo)建立文明實踐積分等有效辦法，通過愛心超市、美德銀行、張榜評議、禮遇關(guān)愛等措施，把群眾參與文明實踐的情況與激勵相掛鉤，將福利變獎勵、管理變服務(wù)，調(diào)動群眾積極性主動性。通過開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭、“星級文明戶”創(chuàng)建和道德模范、身邊好人評選，創(chuàng)造群眾樂于參與的環(huán)境，設(shè)計群眾便于參與的活動載體，營造齊心協(xié)力參與文明實踐、培育文明風尚的良好氛圍。

（四）勇于探索實踐，完善運行機制

要遵循客觀規(guī)律，一切從山西省情實際出發(fā)，在求新求變中研究問題、解決問題，腳踏實地破解制約高質(zhì)量發(fā)展的“瓶頸”難題。

一要解決“有必要活動場所”的問題。

強化新時代文明實踐中心（所、站）紅色陣地屬性，充分發(fā)揮思想導(dǎo)向、道德教化、文明洗禮、文化熏陶的重要作用。構(gòu)筑協(xié)調(diào)中樞，綜合利用資源，優(yōu)化以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局，推動資源“激活、整合、下沉、共享”，做到統(tǒng)一調(diào)配、合理調(diào)度、共享共用。規(guī)范陣地建設(shè)，采取提檔升級、擴容改造、陣地共享等方式，夯實三級實體陣地基礎(chǔ)，提升文明實踐辨識度、感染力和吸引力。

二要解決“有人干事”的問題。

按照數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、素質(zhì)優(yōu)良的要求選配工作力量，在編制、待遇等方面加大政策傾斜力度。將新時代文明實踐中心建設(shè)內(nèi)容納入各級黨校（行政學(xué)院）培訓(xùn)計劃和課程安排，充實專家?guī)熧Y庫和課程庫，構(gòu)建集中培訓(xùn)和常態(tài)培訓(xùn)相結(jié)合，分層分類、線上線下、點單配送相貫通的培訓(xùn)體系。

三要解決“有錢辦事”的問題。

完善投入機制，堅持中央引導(dǎo)、地方統(tǒng)籌的原則，新時代文明實踐中心建設(shè)經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，縣級建立基本的經(jīng)費保障機制，省市兩級予以必要支持和補助。要以財政投入為杠桿，社會力量支持、群眾自愿捐助等為補充，積極探索建立新時代文明實踐基金，重點用于濟困、惠民、獎勵先進、補貼文化活動，讓工作有保障、可持續(xù)。要加大對志愿者和志愿服務(wù)組織的關(guān)心關(guān)愛，常態(tài)化做好評選表彰、宣傳推廣、禮遇優(yōu)待、項目資助等工作。

今年是進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年，精神文明建設(shè)迎來守正創(chuàng)新、深化拓展的歷史新階段。我們要認真總結(jié)試點經(jīng)驗，準確把握時代要求，全面推動新時代文明實踐中心建設(shè)向縱深發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。