做大做強做優科技服務業

文/賽迪研究院 王高翔 秦海林

科技服務業是鏈接科技與產業的重要領域，是指運用現代科技知識、現代技術和分析研究方法，以及經驗、信息等要素向社會提供智力服務的新興產業，主要包括科學研究、專業技術服務、技術推廣、科技信息交流、科技培訓、技術咨詢、技術孵化、技術市場、知識產權服務、科技評估和科技鑒證等活動?？萍挤諛I具有人才智力密集、產業附加值高、輻射帶動作用強等特點，是培育經濟新動能的重要抓手，是提升產業鏈供應鏈現代化水平的重要力量，是夯實國家競爭優勢邁向新征程的關鍵支撐。站在新時代的新起點上，科技服務業應承擔更大使命和責任，不斷強化對科技創新和產業發展的引領帶動作用，形成對高質量發展全局的堅實支撐。

科技服務業三大新趨勢

2012 年，科技部發布《現代服務業科技發展“十二五”專項規劃》（以下簡稱《規劃》），首次在國家層面對科技服務業的發展提出了要求，《規劃》明確在“十二五”期間我國將圍繞生產性服務業、新興服務業、科技服務業等重點領域，加強商業模式創新和技術集成創新，突破一批共性關鍵技術，形成一批系統解決方案，建立完善現代服務業技術支撐體系、科技創新體系和產業發展支撐體系。

2014 年，國務院發布了《關于加快科技服務業發展的若干意見》，首次清晰地界定了科技服務業的內涵，提出重點發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等專業科技服務和綜合科技服務，提升科技服務業對科技創新和產業發展的支撐能力；明確到2020 年，基本形成覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系，服務科技創新能力大幅增強，科技服務市場化水平和國際競爭力明顯提升，培育一批擁有知名品牌的科技服務機構和龍頭企業，涌現一批新型科技服務業態，形成一批科技服務產業集群，科技服務業產業規模達到8 萬億元，成為促進科技經濟結合的關鍵環節和經濟提質增效升級的重要引擎。

當前，新一輪科技革命與產業變革加速演進，全球科技創新進入空前密集活躍的時期，正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構，新產品、新產業，新興技術的擴散融合正在深刻改變現有產業的要素組合、生產工藝、商業模式、組織模式等各個方面。科技服務業作為鏈接科技與產業的橋梁，在新時期也呈現出了新特點。

一是顛覆式技術的快速普及帶動科技服務模式加速變革。新一代信息技術、云計算、人工智能、區塊鏈等技術的加速普及，進一步拓展了科技服務業的發展模式與服務方式，提升了科技服務業的服務效率，也孕育了一批特色化新型科技服務業態，為科技服務業的創新發展提供了基礎支撐。

二是技術與技術、產業與產業、產業與技術的多樣性融合推動了科技服務業向垂直性、專業化發展。新時代技術變革下，各種新技術交叉融合推動產業發展加速向多技術、精細化、系統化、專業化轉變，也進一步推動科技服務不斷細化?？萍挤諛I主體通過整合跨行業資源，不斷進行專業化發展，涌現出一批專注于細分垂直領域的專業科技服務機構。

三是產業數字化轉型速度加快為科技服務業提供了堅實支撐。進入新發展階段，數字經濟在國民經濟中的地位愈發突出，產業數字化、數字產業化逐漸成為數字時代推動高質量發展的重要抓手。科技服務業作為融合數字經濟、實體經濟的重要載體，不僅受益于產業數字化轉型帶來的信息流標準統一，也極大地激活了產業數字化的活力。

搶占科技制高點的必由之路

當前，全球新一輪科技革命和產業變革正加速演進，科技創新能力成為國家實力最關鍵的體現，科技創新在國家發展中的戰略支撐作用越來越凸顯。相關研究顯示，科技服務每創造1 個單位的效益，能為科技企業帶來5個單位以上的效益增加。進入新時代，作為創新驅動戰略的重要支撐和構建國家科技創新體系的重要環節，科技服務業對于推動科技創新和科技成果轉化、增強產業鏈供應鏈韌性、推動經濟提質增效升級具有重要意義。

做大做強做優科技服務業是實現科技創新引領產業升級、推動經濟向中高端水平邁進的關鍵一環。作為現代服務業最重要的組成部分，科技服務業主要包括研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融等專業科技服務和綜合科技服務，對科技創新和產業發展具有重要支撐作用。隨著經濟發展進入新常態，科技服務業正在成為推動我國經濟由“工業經濟”向“服務經濟”轉型的重要推手，成為推動科技與經濟的深度融合、調整結構穩增長和提質增效的重要一環。

做大做強做優科技服務業是調整優化產業結構、培育新經濟增長點的重要舉措。當前，我國正處于從中低端制造業向高端制造業轉型的關鍵時期，科技創新正在成為推動產業升級的關鍵因素。在此過程中，單純依賴制造業本身的創新能力已難以完成，必須以現代服務業尤其是科技與信息服務業為支撐，通過現代服務業與先進制造業深度融合，加快制造業的組織變革與技術創新。推動科技服務業做大做強做優，有助于提升制造業的創新能力，促進我國產業結構優化升級，進一步夯實經濟高質量發展的基礎。

做大做強做優科技服務業是增強我國產業鏈供應鏈韌性、向產業鏈價值鏈高端延伸的必經之路。在全球新一輪產業結構調整中，提升產業鏈供應鏈現代化水平，是增強產業高端鏈接能力、自主可控能力、領先全球市場競爭力的關鍵。近年來，我國產業結構不斷優化升級，制造業產業鏈正在不斷向上下游延伸，對科技服務業的需求日益增強。因此，做大做強做優科技服務業，不僅有利于補短板、強弱項，更好服務于產業結構調整，也有利于保障我國產業鏈供應鏈穩定。

我國科技服務業已初具規模

隨著供給側結構性改革持續推進，培育經濟發展新動能等一系列宏觀政策相繼出臺，我國科技服務業從無到有、從小到大，有力地促進了科技創新和經濟進步。一方面，國家開始重視科技服務業的發展，先后出臺了一系列支持政策，明確了科技服務業發展重點；另一方面，新興科技服務模式和業態不斷涌現，專業化科技服務機構和龍頭企業快速發展。近10 年數據顯示，我國科技服務業增加值從2010 年的5961 億元增加到2019 年的22624 億元，占GDP 的比重從2010 年的1.4%增加到2019 年的2.3%；法人單位數從2010 年的25.7 萬個增加到2020 年的173.8 萬個；從業人員數量從2010 年的292.3 萬人增加到2020年的431.2 萬人。隨著產業不斷細化分工和融合延伸，科技服務業的專業化和融合化發展趨勢也日益明顯，正在進入大有可為的發展機遇期。

但是目前，我國科技服務業整體大而不強、多而不優、技術含量偏低等問題仍然存在，服務功能尚不能充分滿足科技、經濟發展需要，這突出表現在五個方面:一是科技服務業龍頭企業數量較少。當前我國市場化程度高、服務能力強、規模大的品牌服務機構還比較少，特別是能夠提供集成化服務的龍頭機構數量極為匱乏。二是科技服務業關鍵環節安全面臨挑戰，我國科技服務業抗沖擊性偏弱，產業鏈韌性不足，難以適應新時期國際競爭需要。三是科技服務業與先進制造業及現代服務業協同性不足，對產業與產業、產業與技術之間市場化融合缺乏政策引導與推動，科技服務業的發展難以適應與引領先進制造業及現代服務業的發展。四是科技服務業體系建設缺乏全局性與系統性，全國及重點區域的科技服務業發展的中遠期發展規劃與產業體系建設規劃仍有空白。五是科技服務業集聚發展水平仍有較大提升空間，全國范圍內僅有部分園區以科技服務業作為主導優勢產業進行培育，專業性園區的缺失一定程度上也影響了科技服務業未來的高質量發展。

做大做強做優對策建議

綜合來看，做大做強做優科技服務業，要戰略、全面、系統構建生態體系，圍繞“點、線、面、體”四位一體的戰略思路，大力推進基礎研究、技術攻關、知識產權、技術轉移等多領域一體化發展，推動與創新鏈和產業鏈協同聯動，拓寬科技服務業發展的廣度，提高兩業融合的深度。具體包括：點，即一批具有世界影響力的科技服務業龍頭企業；線，完善科技服務業產業鏈，強化創新鏈與產業鏈深度融合聯動；面，高水平建設一批科技服務業特色基地與發展示范區；體，構建適宜科技服務業發展的產業創新生態體系。

第一，培育一批具有世界影響力的科技服務業龍頭企業。

企業是推動創新創造的生力軍，要更加突出企業的主體地位，培育一批科技服務領軍企業。一方面，著力培育一批創新能力強、輻射帶動作用強的科技服務龍頭企業，支持骨干企業做大做強，充分發揮行業帶動作用引領產業創新集聚；另一方面，培育壯大一批成長性好、專注于細分領域創新的科技服務中小企業，加大配套政策和措施支持，鼓勵企業發展專業化服務，推動大中小企業融通發展。

第二，完善科技服務業產業鏈，強化創新鏈與產業鏈深度融合聯動。

產業鏈與創新鏈深度融合，要充分發揮創新鏈對產業鏈的驅動作用，并疊加產業鏈對創新鏈的牽引作用。一方面，推動制造業服務化，利用5G、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術，以高質量的服務供給引領制造業轉型升級和品質提升。另一方面，推動服務業制造化，加快服務業向制造業反向拓展，積極發展個性化定制、總集成承包、全生命周期管理、供應鏈管理等新模式。

第三，高水平建設一批科技服務業特色基地與發展示范區。

要以載體建設為抓手，結合區域特點與優勢行業領域，高水平規劃建設一批以科技服務業為核心的產業發展載體，提升科技服務業產業集聚水平。上海張江、安徽合肥、北京懷柔、大灣區四大綜合性國家科學中心，應圍繞國家創新體系建設需要規劃建設高水平科技服務業專業園區。國家自主創新示范區與高新區要充分發揮科技資源優勢，盡快實現科技服務業跨越式發展以培育一批經濟新增長點。

第四，優化完善科技服務業產業創新生態體系提升承載力。

科技服務業的發展離不開產業創新生態的堅實支撐。要聚焦科技服務業發展的堵點、痛點與難點，做好體制機制創新與政策創新，積極構建適宜科技服務業發展的產業創新生態體系，為刺激創新創造條件、釋放能量和擴展空間，厚植科技服務業的發展孕育土壤。