搶占數字化服務發展高地

文/中國社科院財經院服務經濟與餐飲產業研究中心 趙京橋

中國已經邁入服務經濟時代。作為現代產業體系的重要組成部分，“十四五”規劃中明確提出服務業高質量發展目標和要求，要緊緊圍繞“產業轉型升級和居民消費升級需要”，推動服務業高質量發展，要“擴大服務業有效供給，提高服務效率和服務品質，構建優質高效、結構優化、競爭力強的服務產業新體系”。服務業產業細分眾多、服務對象廣泛、發展水平不一，要實現高質量發展是一項長期、全面的系統工程。而在“十四五”期間，在當前經濟、社會快速數字化背景下，加快服務業與信息技術融合發展，以服務數字化推動服務業轉型升級，提質增效是實現服務業高質量發展目標和發展要求的重要路徑選擇。

服務業實現高質量發展的6 個挑戰

當前正處于開啟全面建設社會主義現代化強國新征程的開局階段，經濟質量的提升、經濟結構的調整、對外貿易的發展、居民美好生活的需求都需要高質量服務供給來助力步入經濟、社會高質量發展軌道，因此提升服務品質、服務效率，擴大優質服務有效供給，實現服務業高質量發展任務緊迫，要克服諸多困難和挑戰。

服務市場發展挑戰。服務業由于細分產業眾多、服務對象廣泛、服務產品異質性強，除金融市場外，服務市場發展水平并沒有實物商品市場高，加上服務產品存在的虛擬特征使得競爭不充分、信息不對稱在服務市場中普遍存在，交易成本較高，這扭曲了服務市場的正確信號，導致服務質量難以優化，服務價格難以均衡。這使得服務業供需匹配效率相對較低，服務供給結構性過剩和短缺同時存在，這給服務業擴大有效供給帶來巨大挑戰。有效市場在服務業高質量發展中起到決定性作用，只有更好地發揮市場作用，才能在高質量發展中起事半功倍的效果。

服務治理挑戰。有效市場的發展離不開有為政府建設。當前服務業發展給政府治理的挑戰主要體現在兩個方面：一是跨部門協同治理。服務業服務對象遍布各行各業，既有生產者也有消費者，往往屬于跨部門監管行業，尤其是在加快推進生產性服務業與第一、二產業融合發展，生活性服務業與居民消費場景融合發展的時期，需要政府進行跨部門協調，聯合監管才能發揮有為政府作用，避免“九龍治水”帶來高企的監管成本和制度成本；二是數字服務治理。服務業在數字化發展的同時帶來數字服務治理問題，比如電子商務監管、互聯網平臺規制、共享經濟治理以及網絡空間的虛擬財產保護和知識產權保護等。此外，政府作為公共服務的主要提供者和公共服務市場的建設者，也面臨公共服務如何在有限資源約束下實現更好普惠服務的挑戰。

服務效率提升挑戰。隨著服務業在國民經濟中的比重上升，服務業生產效率的提升對于提高國家整體生產效率的影響越來越大。但從國際發展來看，經濟進入服務業為主的發展時期后，由于服務業總體生產效率相對較低，增速放緩成為普遍趨勢。美國經濟學家威廉·鮑莫爾在上個世紀60 年代提出的“鮑莫爾病”依然是當前服務業發展所需要化解的重要問題。信息技術被認為是治療服務業“鮑莫爾病”，大幅提高服務業生產效率的重要抓手，這也被國內外學術研究和部分服務行業實踐所驗證。比如在商業、教育、文化、娛樂等領域，數字服務產品復制邊際成本極低，在消費、生產和傳播上都具有明顯的規模效應，其生產效率甚至高于制造業。盡管如此，在當前很多服務業領域，數字化水平依然較低，服務效率提升仍面臨挑戰。

服務品質挑戰。服務質量提升是服務業高質量發展的基本體現。但與制造業不同，服務業提供的服務產品往往具有顯著的異質性。不同服務人員、不同服務對象、不同服務方式等都會產生不同的服務體驗，形成多樣化的滿意度評價，也會導致復雜的服務糾紛問題。盡管我國已經出現不少優秀的品牌服務企業，但總體來看行業服務品質發展分化，服務質量有待進一步提高。這一方面需要服務從業人員提升專業素養和服務意識，更重要的是要通過服務標準、規范的制定和實施來提高服務品質。當前我國服務業既存在不少服務業標準缺失的現象，同時也存在不少行業已經制定了標準和規范但難以有效實施的現象。對于規模化、專業化發展的各個服務行業來說，服務流程、服務規范和服務質量評價的標準制定對于設定服務質量衡量基準、提高服務品質、促進服務市場公平競爭和科學監管都具有重要意義。與此同時，在標準出臺后，如何在服務的動態過程中規范實施和實時監管也是一個巨大挑戰。

服務對外開放挑戰。一方面我國既是貨物貿易大國也是服務貿易大國，但與貨物貿易相比，服務貿易長期處于逆差狀態，這在一定程度上是由于我國服務業的國際競爭力較弱，服務部門的開放水平相對于制造部門較低造成的。另一方面也是由于發達國家在國際物流、金融、通信、商務服務等領域具有較強的服務標準話語權和渠道控制力，中國服務走向世界面臨內外因素的多重挑戰。隨著中國經濟的全球影響力不斷擴大，與“一帶一路”國家的交流合作的不斷推進，中國服務擴大對外開放，走進“一帶一路”國家和地區，走向世界是必然趨勢。

新冠肺炎疫情挑戰。新冠肺炎疫情的全球蔓延給服務業高質量發展帶來了更多阻力。從疫情暴發至今已經有兩年多時間，盡管中國疫情較快得到了有效控制，但外部疫情壓力和境外輸入造成疫情散點暴發使得部分服務業如住宿餐飲業、零售業、運輸物流業、旅游業等接觸式、體驗式服務業陷入困境。2022 年2 月，國家發展改革委等14 部門聯合印發《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》，幫助服務業領域困難行業渡過難關、恢復發展。在疫情常態化防控形勢下，生存依然是這些特殊困難服務業領域的首要目標，實現高質量發展面臨更多困難。

以數字化推進服務業高質量發展

面對諸多問題和挑戰，在全球經濟、社會快速數字化的進程中，加快信息技術在我國服務業各個領域的融合創新，完善服務市場平臺，提高供需有效匹配能力，推進新興數字服務創新和傳統服務的數字化改造和提升，擴大服務業對外開放，促進數字貿易發展是破解高質量發展挑戰、搶占數字化服務發展高地、更好推進服務業高質量發展的具有戰略意義的路徑選擇。

服務數字化是數字經濟和數字社會的發展需要。

數字化是當前全球經濟和社會發展的重要特征和趨勢，新冠肺炎疫情的暴發更是加速了全球數字化進程，在線零售交易額保持高速增長，全球互聯網用戶突破50 億，社交網絡用戶活躍度高漲。在中國，數字經濟自2012 年以來保持著較快增速，根據中國信息通信研究院發布數據顯示，到2021 年，中國數字經濟規模達到45.5 萬億元，占GDP 比重達到39.8%，其中產業數字化規模達到37.2 萬億元，是數字經濟發展的主體；全國電子商務交易額達42.3 萬億元，其中服務類交易額達11 萬億元；數字社會中互聯網用戶已經超過10.5 億，繼續保持著世界第一，其中出生于20 世紀90 年代以后的“數字原住民”正在逐步成為數字社會的主要建設者和消費者，對數字化服務消費具有強勁需求。因此服務數字化是滿足未來經濟、社會高質量發展需求的必然趨勢，既要滿足第一、二產業數字化生產和居民數字生活的服務需要，又要利用數字化服務更好地助力第一、二產業的數字化改造提升和優化數字生活環境；同時服務數字化也是適應全球數字貿易發展、提高中國服務國際競爭力的需要。

服務業數字化伴隨著我國數字經濟和數字社會的發展已經取得了豐碩的產業成果，SaaS 軟件服務、網絡銀行、第三方支付、電子商務、社交網絡等商業模式廣泛應用，平臺經濟、共享經濟、數字貿易蓬勃發展。自新冠肺炎疫情暴發后，疫情防控進一步激發了無接觸式的數字服務需求，在居民消費端基本形成了基于智能手機應用的衣食住行購、科教文娛衛等數字服務供給。但當前的服務數字化發展并不平衡、不充分，大多數服務仍停留在服務信息的線上化展示。在服務數字化發展上還應繼續加大力度做好以下重點工作：

加大服務業新型基礎設施建設，加快技術與服務業融合創新。要加大服務業新型基礎設施建設，特別是服務業融合基礎設施和創新基礎設施建設，加快新一代信息技術與服務業的融合發展、創新發展。云計算、人工智能、大數據、移動互聯網等信息技術的發展對服務業發展產生了重要變革，云服務、智能服務、移動服務成為服務發展的重要特征和趨勢。而這些服務模式的服務質量、服務效率很大程度上受限于服務業新型基礎設施水平。

鼓勵服務業數字化服務平臺建設，完善在線服務市場體系。平臺化服務發展是服務數字化發展另一重要特征和趨勢。數字化服務平臺的發展一方面可以實現服務業在網絡虛擬空間的產業集聚，形成規模經濟效應和范圍經濟效應；另一方面可以提高服務供需雙方的匹配效率，降低傳統線下匹配的交易成本。當前我國數字化服務平臺建設已經在批發、零售、交通、旅游、住宿餐飲、文化娛樂等多個服務領域形成了集聚規模化用戶的服務平臺，在線服務市場體系基本成型。隨著消費者對服務消費需求的增長，還需要進一步完善體育、教育、衛生醫療服務領域的服務平臺建設。同時，要更加重視推動生產性服務平臺發展，降低生產性服務業與第一、二產業的融合成本，提高生產端服務效率和質量。

加快傳統服務業數字化改造提升，提高服務生產效率。

要加大力度推動傳統服務業數字化改造提升，而不僅停留在簡單的線下向線上轉化，而是要充分利用適合的信息技術對傳統服務流程、服務管理進行全方位改造和提升，全面提升服務生產效率。對于缺乏數字化能力的中小微服務市場主體，一方面，鼓勵數字化服務平臺發展符合行業發展需要的數字化轉型工具，降低數字化成本，幫助服務業市場主體，特別是中小微服務經營者進行數字化升級改造，提升數字化經營管理能力；另一方面要鼓勵平臺、行業中介組織搭建數字化轉型教育培訓平臺，為中小微服務經營者提供數字化知識和能力培訓，降低行業數字化轉型的學習成本。

擴大服務業對外開放，搶占全球數字貿易高地。加大服務業改革和開放力度，平衡發展與安全，進一步提高服務對外開放水平；制定和實施與國際接軌的高水平中國服務標準，提高中國服務品質和國際競爭力；要緊緊抓住當前全球社會、經濟快速數字化的機遇期和紅利期，把中國數字服務發展成果推廣到全球市場中，進一步提高我國服務貿易水平，搶占全球數字貿易高地。

完善數字服務治理，提高公共服務數字化水平。在鼓勵服務數字化創新發展的同時，也要加快提高數字服務治理能力，一方面要平衡好規制與發展的關系，為服務數字化創新發展創造良好的營商環境和創新土壤；另一方面要加快研究適合數字服務發展的制度環境和法律法規，保護好市場主體和消費者的合法權益。同時，完善數字服務治理也要充分利用信息技術，加快數字政府建設，提高數字化治理能力。此外，要加快數字中國、智慧城市、數字鄉村建設，提高公共服務的數字化水平，充分利用數字化公共服務提高經濟不發達地區、偏遠地區、鄉村地區公共服務水平，縮小地區間、城鄉間公共服務差距，減少數字鴻溝。

除了數字化推進外，服務業高質量發展還需要政府、市場主體和服務用戶的多方共同努力，在市場、技術、制度、標準、監管等多線協同推進來實現。