問題清單制：人大監督的有益探索

□楊維立

監督權是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權。近年來，北京市西城區、江蘇省南京市、湖南省張家界市等地人大常委會先后引入“問題清單制”，串聯起人大監督的各個環節，督促解決了一大批人民群眾普遍關注的熱點難點問題，彰顯了人大工作新氣象，也為其他地方的人大常委會進一步加強監督工作提供了實踐樣本。

交辦問題一目了然，辦理責任一清二楚

在各地人大常委會監督工作實踐中，經常性運用的是專題詢問、執法檢查、聽取審議專項工作報告等方式。但一些地方在開展執法檢查、聽取審議專項工作報告的過程中，存在提出的意見和建議存在針對性不足、操作性不強、威懾力不夠等問題，不利于辦理單位對癥整改，一定程度上影響了人大監督效果。

“問題清單制”不僅使交辦問題的一目了然，辦理單位的責任一清二楚，還能有效促進監督質效的提升。2021年6月24日，北京市西城區十六屆人大常委會第四十五次會議首次開列“西城區落實安全生產法律法規存在問題清單”，就執法檢查過程中發現的具體問題提出了整改時限和具體要求；同年7月12日，南京市人大常委會印發《關于虛假訴訟檢察監督工作情況報告的審議意見》。與過去審議意見書不同的是，正文后面“增加”了一份“條目表”，審議意見細化成13個條目、逐條分解給“一府兩院”，每條審議意見既有落實時限，還有責任部門，非常清晰。

事實表明，引入“問題清單制”使得人大問題交辦更為具體、精準，為辦理單位提供了有力指引，便于辦理單位分解目標任務、壓緊壓實責任，蹄疾步穩地落實人大意見和建議。

交辦問題切中要害，著力提升監督精準度

在開展監督工作時，要注意抓重點，堅持問題導向，突出重點領域、重點地區、重點問題，查清病灶，對癥下藥、持之以恒、一抓到底，推動那些影響法律實施、制約工作發展、損害群眾利益的突出問題得到有效解決。

“問題清單”能否擲地有聲，關鍵在于交辦的問題是否瞄準了“靶心”——有的放矢，才能精準發力，這對于各級人大常委會來說無疑也是一種考驗和挑戰。對此，需要各級人大常委會進一步改進調研作風，采取先暗訪后集中、不打招呼隨機抽查等方式，深入一線調查研究，掌握一手資料，防止出現交辦問題不準不實、監督精準度不高等問題。

2019年，北京市人大常委會堅持問題導向，首次對交通領域多個法規進行組合式執法檢查，創造了三個“第一次”，即第一次對某個領域內多個相關地方性法規進行的組合式執法檢查；第一次采取常委會領導全體參加、分組帶隊的方式開展集中執法檢查；第一次采取工作部署與專題培訓相結合的方式啟動執法檢查。同時發動16區人大常委會聯動檢查，通過實地檢查、抽查暗訪、第三方調查等多種渠道，提升執法檢查協同化、專業化水平，加大力度、拓展深度，為交通領域執法情況“畫準像”，發現了停車資源挖潛不充分，電動三輪車、四輪車等缺乏有效監管，快遞、外賣等行業用車闖紅燈、超速、逆行等問題。

建立實施“問題清單制”，找準找全問題的關鍵在于各級人大常委會發揮能動作用，善于創造性開展工作，挖掘內部潛力，千方百計優化“問題清單”，同時，還要善于發揮研究機構、專家的專業優勢和集體智慧開展評估，變“單向找問題”為“立體找問題”。如2021年9月26日，貴州省十三屆人大常委會第二十八次會議第一次全體會議聽取了省人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》實施情況的報告，該次執法檢查引入第三方研究機構對法律實施情況開展評估研究。同年9月，新疆自治區人大常委會組成執法檢查組對《中華人民共和國就業促進法》和《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國就業促進法〉辦法》進行了執法檢查，為進一步跟蹤問效，常委會委托第三方(科研機構)對“一法一辦法”的實施情況進行評估，全面發現了就業難點、堵點、痛點，推動解決了就業瓶頸問題，進一步提高了“清單式”監督的科學性、權威性和專業性。

“問題清單制”持續發力，人大監督更有力有效

推行“問題清單制”，關鍵還在于增強監督剛性，重點要落在推動問題解決上。以往，一些地方因為后續工作沒有跟上，監督乏力，比如，對于審議意見議而不行，行而不實，缺乏進一步的跟蹤監督手段；有的辦理單位雖然制訂了整改計劃，人大常委會進行了督促檢查，但也不過是文來文往，“紙上談兵”，一紙報告了事……這些現象不僅直接影響監督的效果，也極大地損害人大的權威。

人大監督成色如何，最終要靠推動問題解決成效來檢驗?！扒鍐问健北O督要取得實際成效，需要各級人大常委會打好“組合拳”，走好監督“最后一公里”。

一是加強“清單式”監督制度建設。發揮人大代表作用，完善人大代表全流程參與、全要素監督的制度機制，吸收人大代表、專家學者參與跟蹤監督。同時，建立完善測評、問效等制度，實行“銷號制”管理等，做到問題不解決，監督不停步。2021年10月，湖北省宜都市人大常委會出臺《執法檢查問題清單制監督實施辦法》，以改進監督方式為抓手，以提升監督實效為目的，探索閉環式監督機制，推進問題清單交辦、整改清單督查、結賬清單測評常態化長效化，確保問題不折不扣全面徹底整改到位。

二是制度長牙才有效，規矩帶電方生威。走好監督“最后一公里”，還需運用剛性監督職權，倒逼問題整改到位。如2021年3月19日，湖南省張家界市七屆人大常委會第三十四次會議表決通過《張家界市人民代表大會常務委員會執法檢查“問題清單”跟蹤監督規定》，要求對審議意見所列問題清單整改落實情況啟動審議表決程序，表決未通過的，將啟動專題詢問、質詢、特定問題調查等方式，加強跟蹤監督問效力度。這不僅有利于實現監督效果最大化、最優化，也為其他地方人大創造性開展監督工作提供了有益借鑒。

三是探索人大監督與紀檢監察監督協作配合新路徑。習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上強調，堅持完善黨和國家監督制度，形成全面覆蓋、常態長效的監督合力。各級人大常委會不妨以推進“清單式”監督為抓手，探索人大常委會與紀檢監察機關協作配合新路徑，加強人大監督與紀檢監督的貫通融合，督促辦理單位整改，對整改遲緩、推諉扯皮、整改不力的以及在人大監督中發現的其他違紀違法問題，依紀依法嚴肅追責問責。

人大監督工作無止境。各級人大常委會要結合本地實際，創新監督舉措，多管齊下拉長板、鍛新板、補短板、固底板，使人大監督工作制度化、規范化、科學化水平進一步提升，在躍向“實效”新境界的同時，推進全過程人民民主的深入踐行，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感?！?/p>