地方人大踐行全過程人民民主的理論思考和實踐探索

□劉聰祥 趙玲玉

在中央人大工作會議上，習近平總書記對全過程人民民主作出全面闡述、提出明確要求，鮮明展示了我們黨始終高舉人民民主旗幟的堅定立場，為新時代推進全過程人民民主建設提供了科學指引和根本遵循。在我國社會主義民主政治制度下，發展全過程人民民主就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主。

一、全過程人民民主是社會主義民主政治理論的重大創新

社會主義民主政治理論是我們黨引領人民群眾探索開創并在中國特色社會主義民主實踐中不斷豐富和發展的理論。1949年新中國成立后，中國共產黨首先通過領導全國人民建立中華人民共和國的根本政治制度——人民代表大會制度，確立了國家一切權力屬于人民這一根本政治原則，確保了人民民主這一中國式民主形態的根本性質。其次，通過建立包括中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、基層群眾自治制度等一系列制度體系，以民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的方式，將人民當家作主的目標貫穿于國家和社會治理的全過程，保證了人民民主有序高效運行的過程性績效。最后，通過建立以重大立法、重大規劃、重大決策、重大項目為主的立法聯系點制度、（網絡）意見征求征詢會、專家座談會、聽證會、懇談會、評議會、議事會等決策、議事、協商機制體系，將人民的需求、呼聲、意見和建議等有效轉化為國家的大政方針和地方的民生政策。在此意義上，全過程人民民主創造性地將人民民主的內容與形式、過程與績效、性質和質量有機統一起來，走出了一條更為廣泛、更為多樣、更為有效、更為靈敏的民主新路。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，健全人民當家作主制度體系，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道，推動發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，社會主義民主政治煥發勃勃生機。在中央人大工作會議上，習近平總書記深刻闡述了全過程人民民主，并創造性地提出一個國家民主不民主“四個要看、四個更要看”，體現了深邃的政治思維、理論思維、實踐思維，標志著我們黨對民主政治發展規律的認識達到了新的高度。同時，大量的實踐也充分證明，中國之所以能夠在短時間內創造經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”，全過程人民民主發揮了重大作用。綜上，全過程人民民主是馬克思主義中國化進程中的重大理論創新、理論創造，豐富和發展了社會主義的民主政治理論。

二、人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體

習近平總書記指出：“人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體?！比嗣翊泶髸贫瘸休d了中國共產黨和中國人民追求民主的初心使命，是符合我國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度，是在我國政治發展史乃至世界政治發展史上具有重大意義的全新政治制度。這也是中國近現代100多年歷史波瀾壯闊、激蕩發展的必然結果。

作為我國的根本政治制度，人民代表大會制度包含著一整套構建科學、運轉協調的重要政治制度和行為規范，充分體現了發展全過程人民民主的要求，有力實現和保障了全過程人民民主。

在制度設計上，人民代表大會制度堅決貫徹國家一切權力屬于人民的憲法理念，始終把人民當家作主這一人民民主的本質貫穿于政權運轉和公共事務的各個領域、各個方面、各個環節。可以說，全過程人民民主是人民代表大會制度設計和安排的一條主線。

在職能定位上，人大及其常委會所擁有的監督、人事選舉任免、決定重大事項等項權力，涉及到民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理和民主監督等環節，這恰恰與全過程人民民主的內涵高度契合，體現了社會主義民主政治的鮮明特點。

在實踐運行中，堅持人民代表大會制度，就是支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，保證各級人大都由民主選舉產生、對人民負責、受人民監督，保證各級國家機關都由人大產生、對人大負責、受人大監督。通過人民代表大會制度60多年來的不斷探索創新，保證了人民通過法定的渠道、方式、程序全過程參與人大工作，確保黨和國家在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音，國家根本政治制度的優勢功效得到充分彰顯。

三、人民代表大會制度的地方實踐保障全過程人民民主

為不斷擴大人民有序政治參與、支持和保證人民當家作主、發展全過程人民民主，東營市人大及其常委會充分發揮職能作用，依法履行職權。

在地方立法工作中：

立什么法由人民群眾來“點題”，讓法規從群眾中來，到群眾中去，不斷向民生細微處延伸，確保立法體現民情、匯聚民意、集中民智。條文如何規定請人民群眾來“商議”，通過立法聯系點廣泛征求民意，通過實地調研掌握第一手資料，通過咨詢論證解決重大分歧，確保條例中的每一項制度設計都裝滿民意。法規實施效果如何讓人民群眾來“評議”，堅持立行并舉，委托第三方評估機構開展立法后評估工作，做好法規“后半篇文章”。截至目前，東營市人大常委會已出臺12部法規，為推動東營高質量發展提供堅實法治保障。

在監督工作中：

監督方向問需于民，開門向人大代表、“一府一委兩院”和社會各界廣泛征集監督議題，及時將在調研視察、執法檢查中發現的問題上升為“議題”。同時做好監督“后半篇文章”，通過疊加運用執法檢查、專題詢問、滿意度測評和跟蹤督辦等方式，不斷增強監督工作的剛性和實效。

在討論決定重大事項工作中：

積極拓寬參與渠道，最大限度匯集各方智慧，著力提升議事質量和決策水平。把堅持黨的領導貫穿討論決定重大事項全過程，加強與“一府一委兩院”溝通對接，就決議的必要性、可行性等重大問題聽取意見，并深入調研論證，反復論證評估和斟酌推敲，增強決議的科學性和可操作性。

在代表工作中：

融合運用人大代表工作站等平臺載體，就近就便聯系群眾，支持和保障人大代表發揮在全過程人民民主的作用；健全完善“聯系、約束、評議、退出”代表履職服務管理機制，強化代表履職保障；開展“履職盡責、為民解憂”主題實踐活動，豐富代表履職載體；通過代表視察、績效評估、滿意度測評、辦理情況公開等措施，推動代表建議落地見效；在東營市推行街道議政會制度，指導該市15個街道依程序選聘議政代表780名。召開人大代表工作站建設現場會, 省人大常委會有關領導到會指導并給予充分肯定。截至目前，建成工作站175處，各級人大代表進站4300余人次，接待群眾12267人次。

在換屆選舉工作中：

把組織好市縣鄉三級人大換屆選舉工作作為發展全過程人民民主的具體實踐和人民當家作主的重要體現。根據新修改的選舉法，重新確定縣鄉人大代表名額，新增代表向基層群眾、社區工作者傾斜；科學確定人大代表結構比例，保證代表的廣泛性和代表性；借助選民登記信息系統，認真細致開展選民登記工作，做到不漏不錯不重。■