牡丹區：“四聚焦”助推工業“二次創業”

□鄧興福 杜國建 黃翌星 王事發

近年來，菏澤市牡丹區聚焦“雙招雙引”主戰場，著力培育高質量發展新動能。牡丹區人大常委會高度關注牡丹區工業“二次創業”戰略實施，把工業經濟發展列入年度監督工作議題，通過聽取工作報告、視察、執法檢查、調研、座談等方式，聚焦招商引資、項目建設、要素保障、優化營商環境等方面，持續開展監督，有效推動了全區工業經濟的發展。截至2021年11月，全區規模以上工業企業達到128家，實現主營業務收入168.09億元，工業“二次創業”加快起勢。

聚焦招商引資，為工業發展注入新鮮活力

招商引資是優化結構、做大總量的“金鑰匙”。區人大常委會每年都組織區人大財經委員會、常委會預算工委和人大代表，與區財政、發改、稅收、工信等部門開展座談，聽取關于招商引資有關工作情況的報告，提出合理化工作建議。

在招商重點上，常委會建議圍繞農副產品加工、機電設備制造、新能源新材料等主導產業及上下游產業鏈招商，加快推動產業集群發展；重視“專精特新”中小企業的引進，進一步優化產業結構，迅速做大工業總量。五年來，區政府圍繞工業“二次創業”，先后組織大型招商活動20余次，簽約落地工業項目30余個，總投資額達200億元。在招商方法上，建議在用好領導干部帶頭招商、鏈條招商、以商招商、商會招商等做法的同時，進一步更新觀念、創新辦法。為充分發揮人大代表信息渠道多、聯系范圍廣的優勢，區人大常委會專門下發通知，號召全區各級人大代表積極參與招商引資，并成立招商引資工作領導小組，為人大代表招商引資提供支持和服務，為人大代表和政府信息共享搭建平臺。在招商力量上，建議選優配強招商隊伍，加強產業政策、項目策劃、投資服務等方面的培訓，提升招商隊伍的理論素養和業務水平，不斷提高招商實效。

聚焦項目建設，為工業發展提供強大動力

項目是抓工業的“牛鼻子”，工業發展必須落實到項目上。區人大常委會多次聽取區政府關于規模以上工業經濟運行、工業項目建設、加快新舊動能轉換、推動節能降耗等工作情況的報告，提出審議意見，并加強跟蹤督辦，為全區工業“二次創業”點燃強勁引擎。

常委會建議區政府及有關部門，在思想認識上，要進一步樹立“以項目看發展論英雄”的理念，堅定不移抓項目，矢志不渝上項目，全力推動項目建設量質齊升。在項目論證謀劃上，圍繞國家、省、市重大規劃布局，超前謀劃、主動爭取，力爭更多的項目納入國家、省“大盤子”。因地制宜、突出特色，圍繞主導產業發展、特色園區建設，科學謀劃布局項目，實現特色發展、協調發展。做好項目前期論證研究，制定切實可行的實施方案，避免出現“項目盲目大干快上，論證不嚴謹，協議不規范、不對等”“項目前期靠口頭約定‘隨意運作’，后期出現糾紛找不到依據‘騎虎難下’”“重承諾、輕兌現，說違約就違約”等問題。在項目推進上，要對重大工業項目倒排工期、掛圖作戰，在保證質量的前提下早開工、早建成、早投產。要建立健全領導干部幫包機制，提供全周期服務，及時解決項目推進中的各種困難和問題。要加大對重點項目的考核力度，既看項目進展情況，也看干部幫包服務成效。在項目跟蹤服務上，要圍繞項目建設、投產、運營等開展全過程跟蹤服務，拿出實招幫助企業化解技改、轉型升級等難題。區人大常委會開展了人大代表“立崗建功促發展”活動，號召人大代表立足本職崗位，爭創一流業績，當好經濟社會發展的“引領者”。各級人大代表積極響應號召，在推動經濟高質量發展上獻良策、作貢獻，獲得了良好的社會反響。市人大代表、山東天邦糧油有限公司董事長劉文法立足企業實際，不斷擴大企業規模，延伸產業鏈條，新上年產面粉430萬噸、掛面108萬噸車間生產線項目，被省政府確定為2021年省重點項目（新舊動能轉換優選項目）。區人大常委會每年還組織市、區兩級人大代表視察工業項目建設情況，提出意見建議。

聚焦要素保障，為工業發展提供強力支撐

要素保障是新型工業化發展的基礎。區人大常委會針對工業發展要素保障，專門聽取了區政府關于閑置土地處置工作情況的報告，視察了“一區四園”建設運營情況，組織代表對企業“融資難”問題進行了專題調研，提出了一系列意見建議。

常委會建議，一是強化園區載體保障?！耙粎^四園”是牡丹區工業經濟發展的重要載體，要學習借鑒先進管理經營理念，加快各園區的建設步伐，提高現有園區規劃銜接和配套能力，提升產業園區招商承載能力和發展水平。區政府要不斷強化措施，提升園區承載能力和綜合服務水平，為企業入園提供便利條件。被省政府列入2021年省重大增補項目的山東英搏爾電氣有限公司，用不到100天的時間，在吳店鎮工業園區實現了從項目落地、廠區轉讓到正式投產下線的過程。二是強化用地保障。借鑒安徽等地經驗做法，用好增量、盤活存量，統籌做好工業用地保障。全力推進“僵尸企業”清理，依法依規處置園區低效閑置土地。區政府對當前存在的土地資源利用率低的問題高度重視，專門組織力量進行排查整改清理。2021年，區政府組織有關單位對牡丹街道一處閑置多年的工程進行接管改造，投資近4億元建成了建筑面積96000平方米的經濟產業園，目前該項目已落戶企業30多家。三是拓寬融資渠道。圍繞破解企業“融資難”問題，健全政銀企常態化對接機制，千方百計加大與上級部門、金融機構、市場企業溝通對接，幫助企業用好信貸產品，切實解決過橋、擔保等企業融資難題。發揮財政資金的導向作用，降低準入門檻，進一步激活全區民間資本進入工業經濟和招商引資領域能力。四是強化人才支撐。科學制定人才招引政策，努力引進一批高層次、高技術人才，形成吸引一批人才、帶來一批團隊、帶出一個產業的良好局面。

聚焦優化營商環境，為工業發展凝聚更大合力

改善軟環境是增強投資吸引力的重要環節。在優化營商環境方面，區人大常委會專門聽取了區政府關于推進“放管服”和“一次辦好”改革工作情況的報告，組織31名常委會組成人員和市、區兩級人大代表，成立6個調研組，分別由常委會領導帶隊，深入到18個鎮街，對全區營商環境進行了摸底調研，廣泛聽取企業、人大代表、群眾等各方面的意見建議，形成了調研報告，并上報區委，通報給區政府研究辦理。建議全區各級各部門要進一步增強“親商”意識和服務意識，堅決取締不利于企業和群眾辦事、影響工作效率的非必要事項、非必要環節，盡心竭力為企業提供優質服務。要進一步優化行政服務中心職責，減少審批程序，縮短審批時限，提高工作效率。對重大投資項目，凡涉及到的部門，主要負責人要親自服務、親自協調、親自解決有關問題，開辟重大投資“綠色通道”。有關部門要進一步加強監督檢查，及時受理企業和群眾的投訴，對影響和破壞經濟發展環境的單位、領導和責任人要嚴肅查處，絕不姑息。在改善城市環境方面，常委會多次組織市、區兩級人大代表對文明城市創建，城區棚戶區改造，城區道路、水利設施、公園等建設情況進行了視察，對區政府貫徹實施《菏澤市城鎮容貌和環境衛生管理條例》和《菏澤市文明行為促進條例》情況開展了檢查，督促區政府不斷加強城市現代服務設施建設，加快文明城市建設步伐，打造具有特色的人居和創業環境，努力塑造一流的城市新形象，吸引更多的投資者前來投資。

從無到有，從小到大，一個個工業項目相繼落地牡丹區，一個個踐行新發展理念的工業企業彰顯出“工業提速”魅力，牡丹區人大常委會將繼續圍繞工業“二次創業”戰略，實行正確監督、有效監督、依法監督，為全區發展成更美更新更快發展的先進制造業集聚區貢獻人大力量?！?/p>