新形勢下加強應急廣播系統建設的途徑

欒川縣融媒體中心 原偉華

應急廣播是應對公共突發危機的重要應急處理手段，在出現突發事件后，通過應急廣播能夠迅速高效地向大眾進行信息的傳達，告知其應急避險。因而在新形勢下需要做好應急廣播的建設，思考應急廣播優化的可行途徑，為構建社會主義和諧社會發揮力量。

應急廣播在突發性的公共事件中能夠及時進行信息的傳達，充分發揮自身特點，可以有效進行信息鏈接，以穩定社會秩序、組織社會力量，是政府對社會團體指揮調度的重要輔助機構。在認識到應急廣播重要價值的基礎上，制定出符合社會常態的通信制度，確保應急廣播能夠及時、準確地傳達信心，在預警過程中維持有效性。確保不同層級之間能夠相互聯通，形成層級之間的合力以及凝聚力。做好不同事件的關聯性建設，對于情況較為復雜的突發事件，需要在充分信息互通的基層上統一聯動，才能更好的發揮其對于公共秩序協調的價值。

1 新形勢下應急廣播系統建設的意義

近年來公共衛生領域以及自然領域各種突發狀況層出不窮，尤其是在疫情防控期間，應急廣播網已經成為重要的突發事件信息傳達服務手段。建設廣播應急網絡，對于傳達上層國家方針政策，普及抗疫、防災知識以及指導救災技術，提高群眾綜合素質、協調經濟發展方面，具有十分突出的作用。在新形勢下進行應急廣播系統的建設，應該堅持以人文本的原則，真正為群眾提供服務。將廣大群眾的需求放置于根本地位，使其成為應對突發危機的主體，確保制度的可靠性，建立更加透明、高效的信息發布及傳達系統，做好輿論引導，以維護公民的各項權益。我國的應急廣播系統在全面建設過程中，對打諸如疫情、洪災等多項突發事件，發揮了突出的作用。在工作過程中，其獲取的信息量大，且具有較強的抗干擾能力，能夠快速進行直播，已經成為群眾團結的指揮中心，對于凝結群眾力量，建設輿論陣地具有突出作用。在進行應急廣播系統的建設過程中，應該遵循必要的原則，堅持平戰結合原則，確保各級廣播系統之間能夠形成聯動結構，構建應急廣播體系，形成與上下級之間的有效銜接。堅持因地制宜的原則，根據當地的實際情況，利用現有的廣播電視平臺，進行充分傳輸覆蓋，將本地的信息發布需求充分考慮在內，結合業務以及技術形成全覆蓋的網絡條件，堅持應急網絡系統的開放性以及安全性，在緊急情況下使其能夠發揮權威作用。

2 應急廣播平臺系統總體架構

在進行應急廣播系統的建設過程中，在決策中心的統一指揮調度之下，形成自上而下的聯動機構，構建基于各個地區的靈活、便利的基本架構形式，注重不同媒體業務的發展融合，確保架構能夠滿足未來多項業務的需要。對于應急廣播系統而言，最重要的一項業務內容為云計算，通過云平臺進行多項信息的匯集，將信息整合之后，集中進行數據處理，確保在技術上提供數據安全性支持。借助云計算部署平臺，確保整體架構能夠滿足大環境下的廣播體系的建設要求。應急廣播平臺系統技術支持主要是利用云計算技術，通過各種虛擬化及自動化的技術，進行網絡數據的整合，將計算資源及儲存資源傳輸后系統分析，具體分為幾種服務模式。

（1）基礎設施服務模式。基礎設施服務模式主要是借助于虛擬技術進行各項資源的統一化管理，充分發揮基礎設施的本身作用，確保上層應用有效管理，以增強配置效果。（2）平臺服務模式。主要是提供多樣化的信源收集途徑，以多樣化的信源渠道提供播發終端接口支持，確保各項接口鏈接數據的安全性。平臺層的功能包括幾個方面：1）對基礎設備進行集中控制；（2）做好服務集成機制的二次開發，形成穩定的開發及服務的關系模式，維持公共服務的高效性；3）軟件服務，軟件服務是平臺系統架構的另一組成部分，主要提供軟件系統開發的工具，借助于各項軟件作為支持，充分利用現有的資源內容以滿足用戶需求進行集成設計開發，確保應急廣播系統的正常運行。（3）應急廣播服務模式。在進行應急廣播系統建構的過程中，需要確保當地的平臺數據中心具有網絡支持，能夠滿足實際需要，在進行工作的過程中，做到合理分區設置，按照安全適用的原則進行程序設置，將各項工序簡化處理，從而提供更加便捷的服務。這種網絡模式在主備數據中心、平臺數據中心以及其他廣播處理中心都具有適用性。在生活中進行局域網的部署，通過云平臺進行聯網處理，并且向應急網絡通道發送，接入校園廣播以及高速路的大屏等，借助于網絡進行安全設備的鏈接，從而使得局域網與云平臺之間有效聯通。

3 應急廣播平臺系統建設內容

3.1 應急廣播平臺基礎設施建設

應急廣播的平臺主要包括指揮大廳、主機房以及輔助支持區等部分，其中指揮大廳參與應急指揮、遠程視頻以及報告會等項目，從而發揮對于應急廣播的調度工作，通過綜合電視電話會議室來進行各項內容的協調。主機房主要包括具有不同功能架構的各個組成部分，具體包括服務器機房、網絡機房以及存儲機房等，不同的機房有其明確的功能劃分，其中輔助區包括進線間以及測試機房、總控單位以及備件室內等組成部分，支持區有空調機房、柴油發電機房、電磁室、動力站方以及持續電源供應房等。

3.2 應急廣播平臺服務層建設

此部分平臺層具有開放性，能夠實現服務層以及其他層級之間的鏈接，具有較為強大的功能，通過向下的集中資源管理調度，進行資源的有效協調，為廣播節目的制作以及調度提供業務支持，確保其具有更強的信息加工處理的能力。應急廣播平臺服務層建設包括多項內容，首先是云管理中間件服務內容，通過對層級基礎服務進行集中封裝以及協議的轉換，形成不同服務商所提供接口的配置，以確保上層平臺能夠在更加標準化的環境下，進行后續配置的開發。

3.3 公共能力管理服務建設

公共管理包括多方面的功能組成部分，首先是語音的合成，在語音集中加工之后，確保大眾能夠獲取信息，集中進行加工后實現各方面的功能，使得公共管理服務在更加平穩、專業化的環境中運營，以在原有的服務基礎上確保功能實現的便捷性。根據公共管理服務的基礎要求，制定媒體文件的規范化內容，形成用戶的統一集中管理，將所有的用戶信息進行集中調配，構建一個管理系統，其中子系統進行內容收集之后，進行集中處理。應用門戶是面向用戶的一項服務內容，根據用戶的需求來進行服務入口的建設，根據用戶的個體特征，提供更具有穩定性的服務平臺，從而確保各個子系統的應用得以實現。通過自動化運維系統來對不同層級進行監控，包括基礎設備層以及平臺服務層的工作狀況，如果發現自動化運維的故障問題，在短時間內發出告警之后開展后續的維修工作，做好安全維護。統一接口管理服務所針對的主要是云平臺的各個標準化的接口，設置不同系統的專門的連接通道。

3.4 應急廣播平臺軟件系統建設

應急廣播平臺制作播發系統具有多樣化的功能，能夠進行信息的采集及處理，來實現信息的制作以及后續的審核以及播發等。國家廣播電視總局根據相關的工程建設標準提供了平臺系統的標準化建設規范，在完成平臺建立后，由統一的指揮中心提供全局的服務，對應急廣播進行信息的接入，做好消息的生成以及播發的管控，監管廣播系統的運行情況，確保各項工作能夠平穩展開。如果災害狀況并不十分嚴重，所波及的范圍相對較小，則可以通過手機、有線電視等終端進行信息的接收管理以及發送。如果災情狀況比較嚴重，供電系統受到較為嚴重的影響，可以通過移動設備裝置進行實時的災后FM廣播，讓群眾接收各項災險信息。通過FM進行廣播的方式對于群眾的逃生、疏散起著較為關鍵的作用。

3.5 安全管理模塊建設

對于應急廣播平臺而言，如果未能確保其高效運行則有可能會引發各種故障問題，導致其實際工作效率受到影響。因而在進行平臺建設的過程中，需要做好安全模塊管理，構建科學的安全管理模式，對應急廣播系統中的各項數據進行集中的加密處理，維持平臺間數據的一致性，做好可信度的計算，強化對于平臺運營安全的監管以及維護，優化不同安全管理模塊對于平臺項目的監督，確保各項程序能夠穩定運行。

3.6 應急演練功能模塊建設

做好平臺的應急演練功能建設，借助于后臺設備來開展各項流程測試，制定合理的演練方案，確保在測試過程中，能夠完成應急信息的播發，科學進行內容、級別以及范圍、方式的配置。通過應急演練評估系統分模塊進行演練效果的測試評價，讀取各項演練數據內容，對數據指標進行全方位整合，通過依據相關標準進行綜合性評價，形成數據結果的全面反饋，對存在問題的地方進行集中改進，確保演練流程持續優化，維持系統運行的穩定、安全以及可靠性。根據《應急廣播平臺接口規范》來接入工作程序，制定平臺系統之間的各項接口協議的處理，確保應急廣播平臺接口功能以及數據格式的規范性，提供平臺穩定、開放運行保障。

4 新形勢下應急廣播系統的制度建設

4.1 建立、健全應急廣播體系

在進行應急廣播制度建設的過程中，以原有的制度作為基礎框架，做好系統維護，建立、健全應急廣播體系，將工程建設作為主要內容，使得各項基礎設施在面對突發事件時，可以成為各單位組織溝通的重要支持。做好指揮平臺的建設，構建專門的辦事機構，有效促進不同部門以及行政單位之間的交流，做好信息對接工作，以形成更加完善的信息共享體系，來開展應急信息的更新及發布工作。廣電系統內部應該充分了解不同層級的職責，對基層行政單位進行電臺建設的優化。當前廣播電視在融合之后，縣級廣播功能持續弱化，這對于后續的廣播工作帶來嚴重的影響，如果基層發生了自然災害，隨著縣級功能廣播的作用減弱，相關的信息提供可能不及時，這需要地方政府進行配合，以完善基層應急廣播群的構建。

4.2 貫徹落實綜合性管理理念

在進行應急廣播的體制建設過程中，需要以完善的廣播預案作為依據，根據預案內容對基層行為區域的應急廣播流程進行明確。充分了解應急廣播成功構建的必備因素，借鑒其他區域的成功經驗，根據自然災害的實際狀況，界定出具體的類型，并提供合理的應急電臺標準。參照實際受災的狀況，對物資、人員以及設備進行統籌安排，完善現存的各項工作流程。明確軟硬件設施及標準狀況，做好應急廣播系統的研究工作，通過受眾調查以及實際研究，系統分析基層行政區域狀況，提供合理的應對預案模式，提供具有普適性的節目形式，從而提供后續電臺以及節目策劃以及播出的保證。

4.3 做好應急廣播體系建設的各項支持

政府應該根據實際緊急狀況來制定科學的政策方案，為當地的秩序維護提供方針，確保應急廣播被劃歸到統一頻率中，同時制定廣播標識，做好品牌的建設，確保人民群眾對于應急廣播保持較高的關注度，強化廣播系統的服務質量，使群眾具備更高的對于應急廣播的感知能力。政府做好下發文件的制定，推動標準體系建設，為行政區域的應急廣播樹立榜樣，以起到帶頭示范的作用。同時也應該提供廣播體系建設的專項資金，來為社會提供相應的服務，將各項資金納入發展規劃中，確保業務能夠順利開展。根據傳統廣播的特征來將其優勢與技術設備相結合，建立具有更高發射頻率的系統，形成大范圍的覆蓋。

4.4 發揮媒體平臺的影響力

廣電系統工作人員應該以新媒體平臺為突破口，借助于各種社交工具來進行信息傳播，進一步強化應急廣播體系的建設，充分發揮新媒體平臺的影響力，擴大應急信息的傳播范圍。在新媒體背景下，利用多種渠道以及形式進行預警信息的發布，提高人民群眾的注意力，將防災止災的可行途徑向人民群眾宣告，爭取做到人人參與，創建新媒體服務效能充分發揮的新模式。

5 結語

總之，在進行應急廣播體系的建設過程中，應該以政府為主導，確保覆蓋范圍的全面性，依靠社會各界的支持，以現代化的手段作為依據，在各單位的共同支持配合之下，維持系統穩定運行。確保應急廣播能夠充分發揮其功能，具有預防以及應急的功能，可以對突發事件進行宣傳，提供應急處理方案。在進行應急廣播的建設過程中，應該使其具有應急以及智能化的特點，建立新平臺來發揮防災作用，更好地為我國廣大群眾提供服務，創新公共服務的表現形式，增加公共服務的社會滿意度，對構建社會主義和諧社會起到重要的促進及推動作用。