關(guān)于政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享現(xiàn)狀、問題及對(duì)策應(yīng)用

臨沂市大數(shù)據(jù)中心 梁海波

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的情況下，人們的生活水平得到了提高，對(duì)政務(wù)信息也越來越關(guān)心，這也促使政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享得到了實(shí)現(xiàn)。但是從現(xiàn)實(shí)情況來看，由于我國(guó)各方面技術(shù)還不夠成熟，政府大數(shù)據(jù)開放共享的時(shí)間較多，因此在共享過程中可能存在一些問題，只有對(duì)這些問題進(jìn)行解決，才能夠更好的發(fā)揮政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享的作用，滿足群眾的知情權(quán)。據(jù)此，本文分析了政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享的基本現(xiàn)狀并提出了解決問題的措施，希望能夠?qū)ΜF(xiàn)實(shí)有所裨益。

在如今的信息化時(shí)代，大數(shù)據(jù)成為了國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界十分關(guān)注的話題，同時(shí)也對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了影響，在各行各業(yè)中大數(shù)據(jù)的基本優(yōu)勢(shì)都在一定程度上得到了體現(xiàn)。大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)規(guī)模較大，信息來源于多種不同的渠道，政務(wù)大數(shù)據(jù)作為大數(shù)據(jù)整體體系中的重要組成部分，如何更加科學(xué)的對(duì)其進(jìn)行開放與共享，應(yīng)引起相關(guān)人員的重視。在現(xiàn)實(shí)情況中如果政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享的程度過大，那么就可能會(huì)造成國(guó)家層面的數(shù)據(jù)信息泄露，給不法分子以可乘之機(jī)，如果開放共享的程度較小，又無法滿足群眾對(duì)政務(wù)信息的基本需求，據(jù)此，本文嘗試分析了政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享的現(xiàn)狀問題并制定相關(guān)的對(duì)策，具備一定程度上的現(xiàn)實(shí)意義。

1 政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享的基本現(xiàn)狀

1.1 政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享的概述

毫無疑問，在世界范圍內(nèi)大數(shù)據(jù)如今都已經(jīng)成為了熱點(diǎn)話題，人們的生活也與大數(shù)據(jù)息息相關(guān)。從我國(guó)基本情況來看，大數(shù)據(jù)已經(jīng)深入到了社會(huì)的各個(gè)細(xì)節(jié)當(dāng)中，這也使得大數(shù)據(jù)的規(guī)模不斷得到擴(kuò)大。大數(shù)據(jù)信息來源于多個(gè)方面，其中政務(wù)大數(shù)據(jù)作為大數(shù)據(jù)的重要部分，如何對(duì)其進(jìn)行開放共享也成為了相關(guān)人員思考的問題。所謂政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享主要就是指政府內(nèi)部和外部產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息，同時(shí)還包括政府收集的對(duì)公眾生產(chǎn)生活有影響的信息，對(duì)這些數(shù)據(jù)資源進(jìn)行開放共享，對(duì)社會(huì)的發(fā)展、人民生活質(zhì)量水平的提升都有十分重要的積極意義，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下，只有對(duì)信息進(jìn)行開放共享才能滿足群眾的基本需求。政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享與政務(wù)信息公開息息相關(guān)，但政務(wù)信息公開具備整體性，政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享則是其中的重要組成部分。事實(shí)上所有對(duì)社會(huì)發(fā)展與人民有意義的政務(wù)信息都能夠通過大數(shù)據(jù)的方式進(jìn)行公開，一方面為數(shù)據(jù)開放，一方面為數(shù)據(jù)共享。數(shù)據(jù)開放是政府在掌握了大數(shù)據(jù)中的信息后開放給公眾，讓公眾對(duì)其進(jìn)行知曉，而數(shù)據(jù)共享雖然并不屬于數(shù)據(jù)開放的范疇，但是為了對(duì)政務(wù)職能進(jìn)行旅行，政務(wù)部門之間需要對(duì)這類信息進(jìn)行共享。歸結(jié)起來，政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享能夠更好的提升群眾對(duì)政府的認(rèn)同感，避免政府內(nèi)部出現(xiàn)問題，能促進(jìn)社會(huì)的不斷發(fā)展，在這樣的情況下，對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享的相關(guān)問題進(jìn)行研究也具備了一定的價(jià)值。

1.2 政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享的具體現(xiàn)狀

政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享的具體現(xiàn)狀體現(xiàn)在多個(gè)方面。首先，從世界整體情況的角度來看，最早對(duì)政務(wù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)開放共享的國(guó)家是美國(guó)，隨著人們對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)不斷的得到了加深，政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享能夠促進(jìn)國(guó)家持續(xù)發(fā)展的這一事實(shí)也開始為人所知，引起了各個(gè)國(guó)家的高度重視。在對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享進(jìn)行推進(jìn)的過程中，發(fā)達(dá)國(guó)家做出了主要的貢獻(xiàn)。2009年美國(guó)開始設(shè)計(jì)了國(guó)家數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站，美國(guó)居民都可以通過這一網(wǎng)站明確相關(guān)信息，了解政府事務(wù)，這與絕對(duì)民主性存在著緊密的聯(lián)系，美國(guó)向來不搞形式主義，不空喊口號(hào)，既然要進(jìn)行政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享，就會(huì)在實(shí)踐過程中積極的推進(jìn)。在世界第一強(qiáng)國(guó)率先開展了全球開放數(shù)據(jù)的工作后，英國(guó)、德國(guó)等老牌強(qiáng)國(guó)都開始簽署了相關(guān)的法令，并通過國(guó)家數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站來對(duì)信息進(jìn)行共享。

在其他國(guó)家為政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)后，我國(guó)也開始從立法角度來強(qiáng)調(diào)政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享的重要性。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)政府在大數(shù)據(jù)時(shí)代的浪潮中積極對(duì)國(guó)外開展的工作進(jìn)行了相應(yīng)，相關(guān)法律的頒布較好的保障了公民的基本知情權(quán)。由于我國(guó)國(guó)情較為復(fù)雜，人口較多，因此在政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享的程度方面我國(guó)難以與國(guó)外相比，但隨著時(shí)間的不斷推移，可以預(yù)見的是我國(guó)在政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享方面勢(shì)必會(huì)朝著持續(xù)優(yōu)化的方向發(fā)展。

2 我國(guó)政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享目前存在的問題

2.1 缺乏相關(guān)法律

既然要開展相關(guān)研究，就不能一味的歌功頌德，而是要認(rèn)清現(xiàn)實(shí)。雖然我國(guó)在政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享方面取得了為人所矚目的成就，但是從目前的情況來看，我國(guó)政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享還存在著很多的問題，如果不能對(duì)這些問題進(jìn)行解決，那么我國(guó)與國(guó)外的差距就會(huì)被進(jìn)一步拉大。目前我國(guó)關(guān)于政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享的法律還相對(duì)較少，雖然存在綱領(lǐng)性文件，但是還沒有從細(xì)節(jié)的角度規(guī)范政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享，在數(shù)據(jù)的格式以及口徑標(biāo)準(zhǔn)方面也沒有真正的得到確定。這也導(dǎo)致政府部門在政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享的過程中很難真正的明確數(shù)據(jù)范圍，容易產(chǎn)生職責(zé)不明的具體情況。

2.2 缺乏統(tǒng)一平臺(tái)

目前我國(guó)在政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享的過程中還缺乏相對(duì)統(tǒng)一的平臺(tái)，導(dǎo)致政府部門在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行開放時(shí)無法更好的明確責(zé)任。很多部門由于害怕政務(wù)公開對(duì)自身公信力產(chǎn)生不好的影響，會(huì)選擇對(duì)應(yīng)該公開的數(shù)據(jù)進(jìn)行隱藏處理，與法律的規(guī)定不符。同時(shí)政府部門在信息資源的獨(dú)占性方面相對(duì)嚴(yán)重，直接加大了社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行利用的成本，不僅無法滿足群眾需求，同時(shí)也不能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。我國(guó)政府部門公開的政務(wù)信息數(shù)據(jù)在公信力方面相對(duì)較低，很多時(shí)候政府公布的數(shù)據(jù)無法直切主題，缺乏現(xiàn)實(shí)意義，數(shù)據(jù)具有隨意性，群眾的需求沒有真正得到滿足，不同部門之間頒布的數(shù)據(jù)甚至存在著矛盾的情況，引發(fā)了人民群眾對(duì)數(shù)據(jù)的質(zhì)疑。

2.3 未重視群眾監(jiān)督

實(shí)事求是的說，政府部門開展的一切工作都需要由群眾來進(jìn)行監(jiān)督，因?yàn)楣伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新中國(guó)以人民為基礎(chǔ)，以人民為核心，在政府部門工作的每一位工作人員都需要為人民服務(wù)，充分發(fā)揮人民公仆的作用。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，在政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享的方面，相關(guān)部門沒能夠及時(shí)的獲取人民群眾的想法，而是以政府本身為基礎(chǔ)確定政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享的內(nèi)容和范圍。很多時(shí)候一些地方政府部門僅對(duì)能夠顯示政績(jī)的信息進(jìn)行共享，而對(duì)于能體現(xiàn)自身工作不足、可能會(huì)影響政府形象的數(shù)據(jù)卻選擇避而不談，這也直接引起了群眾的不滿和懷疑。無論是哪一個(gè)國(guó)家的哪一個(gè)政府都不能保證自身開展的工作完全不存在錯(cuò)誤，只有認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，虛心的接受群眾批評(píng)，才能不斷優(yōu)化政府體制，提高政府工作能力，但如果在政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享中對(duì)這類信息避而不談，只能形成惡性循環(huán)，造成群眾與政府之間的矛盾。歸結(jié)起來，未重視群眾監(jiān)督的問題必須要在政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享的過程中得到解決。

2.4 制度尚待完善

目前我國(guó)的政務(wù)外網(wǎng)雖然已經(jīng)得到了一定程度上的建設(shè)，但是對(duì)于各個(gè)相關(guān)部門來說，想要進(jìn)行互通、互聯(lián)還是存在著一定的難度，信息的共享受到了較大的限制。不僅如此，在同一個(gè)部門中，不同科室之間的數(shù)據(jù)往往也因制度的缺失而無法實(shí)現(xiàn)共享。對(duì)于已經(jīng)建立的數(shù)據(jù)中心來說，由于缺乏有關(guān)后期維護(hù)的規(guī)定，因此數(shù)據(jù)中心往往無法得到及時(shí)的后期維護(hù)，導(dǎo)致縱向數(shù)據(jù)之間不具備合理性，很多的數(shù)據(jù)都不能高效率的進(jìn)行更新，甚至在發(fā)布信息后就再也沒有進(jìn)行更新。歸結(jié)起來，我國(guó)在政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享的過程中還存在著制度不完善的問題，必須要在現(xiàn)實(shí)情況中得到解決。

3 解決政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享問題的對(duì)策

3.1 完善相關(guān)法律

為了解決政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享中存在著的具體問題，必須要從四個(gè)方面入手開展具體工作。首先，我國(guó)相關(guān)部門必須要對(duì)法律進(jìn)行完善，推出適應(yīng)政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享工作開展的法律。我國(guó)最基本的治國(guó)方略就是依法治國(guó)，無論是對(duì)于哪項(xiàng)工作來說，都必須要對(duì)法律進(jìn)行完善，只有如此才能夠?yàn)楣ぷ鏖_展提供具體的依據(jù)。立法部門工作人員應(yīng)加強(qiáng)實(shí)踐，不能只是單純的召開會(huì)議，而是需要真正的了解政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享目前的具體情況，加快數(shù)據(jù)開放共享方面的立法，確定數(shù)據(jù)開放共享的具體范圍。除此之外，從細(xì)節(jié)角度來看，在立法的過程中應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)共享的格式進(jìn)行明確，讓各個(gè)部門能夠在以法律為基礎(chǔ)的情況下開展具體工作，如此就能夠從根本上解決問題，為政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享的不斷完善打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 建設(shè)統(tǒng)一平臺(tái)

在完善了法律之后，政府部門對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享工作的開展也就具備了基礎(chǔ)條件，接著就需要建設(shè)統(tǒng)一的平臺(tái)，平臺(tái)的建立應(yīng)以國(guó)家層面入手，結(jié)合該平臺(tái)的建立來保證外網(wǎng)統(tǒng)一性，保證平臺(tái)安全，避免政務(wù)信息在公開的過程中被不法分子所利用。統(tǒng)一平臺(tái)的建立有利于確保政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享的安全性，同時(shí)也能較好的滿足人民群眾的需求。對(duì)于不涉及國(guó)家秘密且能對(duì)公眾生活產(chǎn)生積極影響的因素，外網(wǎng)應(yīng)無條件的對(duì)其進(jìn)行公開，而對(duì)于內(nèi)網(wǎng)而言，其需要結(jié)合政府部門的具體情況來進(jìn)行數(shù)據(jù)信息共享，在平臺(tái)設(shè)定相關(guān)的部門權(quán)限，讓各個(gè)部門都能夠獲取其他部門可以共享的數(shù)據(jù)。在做到了這些后，政府部門的辦事效率就能夠更好的得到提高。

再者，正如前文所說，我國(guó)政府部門公開的政務(wù)信息數(shù)據(jù)在公信力方面相對(duì)較低，很多時(shí)候政府公布的數(shù)據(jù)無法直切主題，缺乏現(xiàn)實(shí)意義，數(shù)據(jù)具有隨意性。這一問題也需要通過建設(shè)統(tǒng)一平臺(tái)來進(jìn)行解決。在建立了統(tǒng)一平臺(tái)后，就能夠從國(guó)家的層面發(fā)布數(shù)據(jù)，更具備權(quán)威性，人民群眾對(duì)信息會(huì)更加認(rèn)可，政府部門的公信力也能夠得到提高。雖然建設(shè)統(tǒng)一平臺(tái)需要加大經(jīng)濟(jì)投入，并對(duì)技術(shù)創(chuàng)新存在一定要求，但也只有如此才能夠真正的解決問題。

3.3 接受公眾監(jiān)督

政府部門開展的各項(xiàng)工作都必須要虛心接受公眾監(jiān)督，政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享也不能被排除在外。在對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集的過程中，政府部門應(yīng)面向公眾開放，同時(shí)開放共享的基本程序也同樣如此，只有讓人民群眾能夠深入的了解政府對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行采集的過程、分享的過程，才可以更好的讓群眾對(duì)各個(gè)部門的數(shù)據(jù)開放共享情況進(jìn)行監(jiān)督。在接受公眾監(jiān)督的情況下，各個(gè)相關(guān)部門就能夠最大程度的避免問題發(fā)生，從而保證數(shù)據(jù)共享的質(zhì)量和效率。除此之外為了更好的為群眾提供便利，滿足群眾需求，部門在數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)上還需要設(shè)立相關(guān)的反饋窗口，讓群眾能夠及時(shí)的將自己發(fā)現(xiàn)的問題通過留言的方式反饋給政府部門，從而讓政府部門了解群眾的想法，實(shí)現(xiàn)政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享的不斷發(fā)展。

3.4 完善制度建設(shè)

最后，政府部門應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，對(duì)于已經(jīng)建立的制度，應(yīng)合理對(duì)其進(jìn)行完善。具體的說，部門需要合理確定數(shù)據(jù)信息開放共享的時(shí)間，讓各個(gè)分支部門都能夠按照制度的規(guī)定時(shí)間對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行開放共享。為了防止相關(guān)部門不按照規(guī)定行事，政府部門應(yīng)建立相關(guān)的考核制度，一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)沒有按時(shí)開放共享數(shù)據(jù)，就必須要追究該部門的具體責(zé)任。

政務(wù)大數(shù)據(jù)的開放共享需要得到合理的維護(hù)，所以應(yīng)制定相關(guān)的規(guī)章制度，讓有關(guān)部門按照制度要求對(duì)數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行維護(hù)，如果發(fā)現(xiàn)維護(hù)不到位的情況，應(yīng)及時(shí)對(duì)其進(jìn)行整改，避免影響群眾對(duì)政務(wù)信息的瀏覽體驗(yàn)。

4 結(jié)語

綜上所述，大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)規(guī)模較大，信息來源于多種不同的渠道，政務(wù)大數(shù)據(jù)作為大數(shù)據(jù)整體體系中的重要組成部分，如何更加科學(xué)的對(duì)其進(jìn)行開放與共享，應(yīng)引起相關(guān)人員的重視。我國(guó)相關(guān)部門必須要對(duì)法律進(jìn)行完善，推出適應(yīng)政務(wù)大數(shù)據(jù)開放共享工作開展的法律。此外，國(guó)家應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一平臺(tái)，虛心接受公眾監(jiān)督，讓群眾能夠及時(shí)的將自己發(fā)現(xiàn)的問題通過留言的方式反饋給政府部門。最后還需要制度建設(shè)，為問題的解決打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。