街道基層公共文化服務體系建設策略

□張曉麗/文

公共文化服務體系是我國文化建設的基礎內容，近年來，在國家的大力支持下，我國公共文化服務體系不斷完善。但是從街道基層公共文化服務體系的建設情況來看，仍然存在很多的問題和不足，職能定位不清晰，偏離文化服務軌道以及運行不合理等導致公共文化服務工作落實不徹底，因此，需要結合這些問題探究相應的解決策略。本文主要對街道基層公共文化服務體系的作用在具體落實中存在的問題進行分析，并探究街道基層公共文化服務體系建設策略。

公共文化指的是由政府指導和社會參與到的文化知識傳播，滿足人民群眾文化需求和保證群眾文化權益的文化服務總和。公共文化服務體系能夠滿足人民的文化需求，是和諧社會構建的重要一環，具有非競爭性和公益性特點，是國家軟實力的重要體現。為了提升基層公共文化服務水平，必須要從群眾切身文化需求著手，加強對公共文化服務的優化，促進社會的和諧發展，保證文化服務體系構建的完善性。

1 街道基層公共文化組織分析

1.1 街道基層公共文化組織形式

公共文化活動的開展中需要組織加強統籌部署和規劃，因此，組織結構是基層公共文化事業開展的基礎。基層公共文化活動中需要組織對文化資源和人才資源的吸納、引導，發揮公共文化活動作用，保證公共文化服務體系建設的完善性。當前公共文化事業開展中強調服務工作下沉，對基層公共文化服務組織提出更高的要求。街道作為公共文化服務的最末端，需要承擔起公共文化服務作用。從當前街道公共文化服務組織的形式來看，可以分為兩種，分別為街道文化站的宣傳性公共文化活動以及社區文化中心組織的群眾日常娛樂文化活動。

1.2 街道基層文化組織職能

從我國城市基層社會組織的建設情況來看，始終采用兩級政府，三級管理和四級網絡的形式。街道在我國行政組織中屬于末梢組織，主要是執行上級行政機關的各項行政指令，以及組織社區居民自治事項。基層文化服務也是街道部門的重要工作職責之一，街道一方面需要執行上級文化部門的文化活動宣傳和組織指示，另一方面還需要為社區公共文化服務開展提供支持和指導。從當前我國街道公共文化服務體系的職責來看，主要包括對街道轄區內公共文化的宣傳，文化活動的組織以及文化培訓等。具體活動包括文化講座、文化藝術展覽，文化服務知識講解和社會教育等，通過一些群眾比較喜歡的文藝演出、書畫作品展覽等組織文化活動。

2 街道基層公共文化服務體系建設現狀

2.1 街道的組織地位比較弱

從我國基層公共文化服務體系的建設情況來看，街道文化服務體系主要負責基層的公共文化組織，以及社區文化活動的開展，創建特色的公共文化活動。通過大量調查研究發現，街道文化服務體系組織普遍存在權限弱化的問題：首先，街道基層文化活動組織工作開展中主要是街道組織推廣，通過對街道文體工作的計劃和工作總結來看，組織決策主要表現在迎檢式的文化活動以及社區的公共文化活動，具有形式化和應付性的色彩；其次，從街道公共文化服務體系建設情況來看，文化活動的經費申請難度大，支配權限小。街道基層公共文化服務活動開展中需要大量的活動經費支持，只有經費充足同時街道基層文化服務組織具有較強經費支配權限的情況下，才能夠促進公共文化活動的順利開展，保證文化活動形式和內容的豐富性。但是由于經費不足問題導致街道公共文化服務體系建設存在阻礙。

2.2 街道基層公共文化服務標準比較低

從我國基層公共文化服務體系建設情況來看，文化服務產品內容單一，缺乏創新，主要是由街道文化組織向基層進行單一的文化服務和產品推送，而且在產品服務的推送中沒有做好對群眾文化需求的調查工作，導致文化服務與群眾的實際文化需求存在一定的差異性，文化服務質量仍然具有巨大的發展空間。比如，當前大部分街道的公共文化服務仍然以農家書屋、文化站等為基礎，無法滿足群眾發展需求，不利于公共文化服務工作水平的提升。

3 街道基層公共文化服務體系問題原因分析

3.1 文化政績要求影響

街道行政機關需要接受各項活動的政績評定，公共文化服務建設也是其中一項重要的評定標準和內容，因此街道對公共文化服務體系提出相應的標準和要求，為公共文化服務體系施加了一定的壓力，街道公共文化服務體系需要結合我國當前國家政策要求，加強對文化政績的建設。而文化政績建設中不僅包括對文化場館等硬件設施的建設，同時也包括公共文化活動開展，導致公共文化服務活動成為一種政治性的演出。

3.2 機構改革造成的公共文化服務體系壓力

街道基層公共文化服務體系的改革推行時間比較長，改革的主要目標是降低行政成本，轉變傳統以錢養事的工作形式。但是在實際的落實中卻由于認知的偏差以及操作的失誤，導致街道正常的辦公經費不斷被壓縮，人員編制混亂。專門管理文化組織活動的文化專職編制撤銷，只能由其他綜合管理人員代管，此外在經費申請方面采用“一事一報”的方式，必須要通過審批后才可以申請文化活動開展資金，導致文化資金支配的自主性受到限制，影響文化活動開展。但是同時隨著國家公共文化建設工作的發展，公共文化服務卻成為基層組織的重要政績考核內容，導致街道基層文化服務體系的壓力增加。不得不將公共文化服務工作全部下達到街道文化站，而文化站的人員編制有限，在大量工作的壓力下使文化活動組織以及公共文化服務開展都受到限制。

3.3 基層文化行政體制構建不完善

街道作為基層公共文化服務組織的主體在公共文化服務體系構建中表現出來的問題，除了因為政績以及體制改革的影響外，與自身行政體制構建不完善具有直接的關系。文化行政體系構建不合理容易導致在工作操作中出現偏差。通過對街道文化組織的運行情況調研工作開展來看，基層文化行政管理存在越位的情況，比如，街道文化經費需要由街道和社區進行合理規劃，不存在街道先，社區后的問題。而且在服務下沉理念的要求下，需要以社區基層的文化經費支出為主，但是在實際工作落實中，街道文化站為了保證自身工作的順利開展，滿足政績考核要求，往往以街道的文化經費支出優先，導致社區文化活動開展在經費的制約下難以達到群眾滿意。同時街道公共文化服務缺位現象也比較明顯，從公共文化服務下沉的具體落實情況來看，街道的文化服務下沉并沒有以群眾的文化需求為導向進行服務下沉，而是以政績要求為基礎進行下沉，導致文化服務下沉與群眾的文化需求不足，不利于文化的發展。這種服務形式也導致社區向街道反饋的群眾文化需求被忽視，或者在政績的壓力下街道不得不將服務的方向由群眾需求轉向為街道行政任務。

4 街道基層公共文化服務體系建設策略

4.1 加強基層公共文化服務設施的完善

街道基層公共文化服務設施的建設是社會文化發展的基礎和重要途徑，必須要加強對文化設施和文化服務體系構建的重視。結合基層公共文化服務的實際需求，做好文化服務體系的建設，滿足群眾的精神文化要求。在公共文化服務設施的建設中首先需要做好民意調查，了解群眾們的文化需求，并以此為基礎設置相應的配套文化設施，防止文化設施建設偏差造成浪費。然后結合群眾需求做好設施完善，并提供全方位的服務。比如可以結合街道的整體布局以及群眾需求合理選擇圖書閱覽室的地址，在綜合考量經費投入等方面問題的基礎上，盡可能滿足大部分人的閱讀需求。針對部分比較偏遠的位置可以設置流動書屋，根據群眾需求定期更換圖書，保證文化服務效率和質量。同時建設文化資源共享工程點，文化活動廣場以及運動場地等，使各個社區實現文化場所的全面覆蓋，可以結合不同社區的群眾需求建設相應的文化活動場所。此外，構建系統的文化服務體系，比如可以在街道固定位置設置露天電影大舞臺，文化匯演大舞臺等，并定期編制電影和舞臺表演內容，使文化活動開展常態化，同時也為群眾提供更多的文化才藝展示平臺，豐富群眾精神文化生活。街道還可以通過組織群眾共同開辦傳統文化展覽館，號召民間藝人們積極展示自己的手藝和藝術技能，比如陶土、書畫作品、刺繡、剪紙、草編創作等，實現對當地文化的傳承和發展。

4.2 豐富基層公共文化活動形式

經濟的發展以及人民生活水平的提升，使群眾的精神文化需求也不斷提高，基層文化組織單位需要結合群眾的文化需求，提升文化服務能力，加強對文化服務的拓展，保證基層公共文化的服務效果和質量。通過對國內外基層文化服務的經驗借鑒來看，可以從以下方面進行完善。首先，加強對公共文化服務內容的建設，結合時代發展以及群眾的文化需要組織一些群眾喜聞樂見的文化形式，比如受當前社交軟件上各種表演的影響，群眾們對各種舞步都比較感興趣，街道文化站可以開設熱門舞步培訓班，利用業余時間為群眾提供免費學習的機會，然后組織文化藝術表演和競賽等活動，滿足群眾文化需求。同時還可以挖掘本土文化內容，開設相應的傳統文化培訓活動，比如插畫、剪紙、花餑餑等制作，在群眾文化中形成雅俗共賞的文化服務體系。同時在各個社區建設體育設施，比如乒乓球臺、小型籃球場以及各種健身器材等，保證人們體育文化活動場所的完善性。

4.3 設置文化崗位專人專崗制度

當前街道公共文化服務體系建設不完善與文化崗位專職人員缺失有關，為了改善公共文化服務效果。需要設置專門的文化服務崗位。結合街道公共文化服務政績考核要求設置具體的文化服務崗位職責，同時，文化崗位人員需要能夠下到群眾中，了解群眾的文化需求，構建相應的文化活動，并以群眾需求為基礎申請文化服務資金，保證文化工作落到實處，既能夠滿足上級的文化服務任務，又能夠保證文化服務滿足群眾切實需要。同時加大對文化服務的資金補貼支持，實現專款專項管理原則，在財政支出中合理規劃文化支出資金，要求街道下的社區做好年度文化經費支出總結，并合理撥放資金，保證社區文化活動的順利開展，防止由于資金管理問題出現越權或者缺位等方面的問題。

5 結語

綜上所述，街道基層公共文化服務是最接近群眾的服務組織，需要做好服務的下沉工作，促進公共文化服務的服務作用發揮。但是從當前的公共文化服務情況來看，在多種因素的影響下仍然存在很多的問題需要進一步完善，街道需要從服務體系、服務內容以及服務崗位等方面加強服務體系構建，保證文化服務效率。■

引用

[1] 陳小英.現代公共文化服務體系中加強基層文化隊伍建設的策略探析[J].文藝生活·(中旬刊),2019(10):188-189.

[2] 武婧.淺談基層公共文化服務體系建設面臨的問題及對策[J].大眾文藝,2019(4):13-14.

[3] 肖和.淺談如何加強基層公共文化服務體系建設[J].辦公室業務,2016(16):74+70.